一、《通知》制定的必要性

近年來，隨著國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大和工程建設(shè)迅猛的發(fā)展，為加強工程造價管理，國家和省工程計價規(guī)定已逐步要求對建設(shè)項目各階段的工程造價文件進行備案。2013年7月1日起實施的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）為加強對建設(shè)工程招標(biāo)階段和合同階段的造價監(jiān)管，明確要求對招標(biāo)控制價和竣工結(jié)算進行備案。2010年4月1日起實施的《廣東省建設(shè)工程計價通則（2010）》中則明確要求將概算價、招標(biāo)控制價、施工合同、竣工結(jié)算書及有關(guān)資料送工程所在地造價管理部門備查，目的在于對建設(shè)項目各階段工程造價文件進行管理，從而實現(xiàn)對建設(shè)項目全過程的造價管理。住建部、省政府、省市有關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件中，如：《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（2014年粵府令第205號）、《關(guān)于進一步加強房屋市政工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（粵建市函[2016]1848號）、《關(guān)于進一步加強我市政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》（汕府辦[2015]80號）等，都對工程造價文件備案工作提出了明確的要求。

2011年以來，全省已有廣州、深圳、珠海、惠州、中山、佛山、東莞、汕頭、韶關(guān)、湛江、茂名、潮州、揭陽等17個市,結(jié)合實際開展不同階段的建設(shè)工程造價文件的備案工作。我市從2012年起對財政投資的房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目開展招標(biāo)控制價、施工合同價備案工作，截至目前為止，共完成招標(biāo)控制價備案項目306個，總造價約95億，合同價備案項目199個，總造價約90億，備案工作開展以來，有效加強了對我市國有投資項目工程造價管理，規(guī)范計價行為，在為政府節(jié)約財政資金、造價管理部門采集數(shù)據(jù)形成造價指標(biāo)指數(shù)為政府投資決策提供技術(shù)依據(jù)等方面發(fā)揮重要的作用，促進了我市建筑市場健康有序發(fā)展。

《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（2014年粵府令第205號）于2014年12月15日起施行，該規(guī)定要求建設(shè)工程項目應(yīng)開展最高投標(biāo)限價、施工合同、竣工結(jié)算備案工作。為貫徹落實《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》的精神，我局制定本《通知》，目的是在原實施招標(biāo)控制價、施工合同價備案等工作取得成效的基礎(chǔ)上，進一步加強對我市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政公用工程建設(shè)項目全過程造價管理，杜絕“陰陽合同”、抑制“高估冒算”行為，防止“三超”和拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生，為合理確定和有效控制工程造價提供依據(jù)，為政府投資決策提供參考。

二、《通知》制定的基本情況

（一）基本框架

《通知》共有八大條款：第一、二條規(guī)定納入備案管理的建設(shè)項目范圍以及備案管理的具體部門；第三條說明最高投標(biāo)限價、施工合同、竣工結(jié)算網(wǎng)上備案的流程；第四、五、六條明確在最高投標(biāo)限價、施工合同、竣工結(jié)算備案具體工作中備案單位、審核單位各自履行的職責(zé)，對備案資料的內(nèi)容、審核時限、流程以及資料修改、校核等相關(guān)內(nèi)容予以細(xì)化；第七條處罰條款，提出對不按有關(guān)規(guī)定備案或存在違規(guī)計價行為的處罰措施；第八條規(guī)定了本通知的執(zhí)行時間。

（二）制定依據(jù)

1.法律法規(guī)規(guī)章

（1）《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）第六條第二款，第十九條第二款；

（2）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2001年建設(shè)部令第89號）第四十七條；

（3）《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（2014年粵府令205號）第十五條第三款、第十七條第二款、第二十三條第二款；

2.國家標(biāo)準(zhǔn)

（1）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）5.1.6、11.1.5款；

3.政策性文件

（1）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強房屋市政工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（粵建市函[2016]1848號）第五條；

（2）《關(guān)于印發(fā)進一步加強汕頭市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見的通知》（汕府辦[2015]80號）第十一條；

4.其他

（1）《廣東省建設(shè)工程計價通則（2010）》8.0.12、10.0.12、14.0.14款。