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部門規(guī)章
城市規(guī)劃編制辦法
瀏覽次數(shù):5050中華人民共和國建設(shè)部令
第14號
一九九一年九月三日
城市規(guī)劃編制辦法
第一章 總則
第一條 為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化, 提高城市規(guī)劃的科學(xué)性,根據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 按國家行政建制設(shè)立的直轄市、 市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃,必須遵守本辦法。
第三條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要,在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要;大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。
第四條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 分區(qū)規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的,由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制??h(自治縣、旗)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
第五條 承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位, 應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。
第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則,符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。
第七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、 自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究,取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。
第八條 在編制城市規(guī)劃的各個階段, 都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計的方法,綜合考慮自然環(huán)境,人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要,對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃,提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。
第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證, 并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?BR>
第十條 編制城市規(guī)劃采用的勘察、 測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。
第二章 總體規(guī)劃的編制
第十一條 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是: 研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則,并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。
第十二條 城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┱撟C城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件,原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo);
?。ǘ┱撟C城市在區(qū)域發(fā)展中的地位,原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局;
(三)原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局,選擇城市發(fā)展用地,提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。
(四)研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題,以及實施城市規(guī)劃的重要措施。
第十三條 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。
第十四條 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是: 綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展的形態(tài),統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地,合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施,處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系,指導(dǎo)城市合理發(fā)展。 第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年, 同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分,應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限為可以為十年至二十年,近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。
第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括:分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素,提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的
綜合目標(biāo);預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平,調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局,確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn);原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局;提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議;
(二)確定城市性質(zhì)和發(fā)展的方向,劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍;
?。ㄈ┨岢鲆?guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模,確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū),以及市中心、區(qū)中心位置。
(四)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、路口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置,確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式,確定主要廣場、停車場的位置、容量;
?。ㄎ澹┚C合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。
(六)確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局,分配沿海、沿江岸線;
?。ㄆ撸┐_定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局;
?。ò耍┐_定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo),提出防治污染措施;
?。ň牛└鶕?jù)城市防災(zāi)要求,提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局;
(十)確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū),劃定保護(hù)和控制范圍,提出保護(hù)措施,歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃;
(十一)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟,提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施;
(十二)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè),統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地,劃定需要保留和控制的綠色空間; ?。ㄊ┻M(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議;
(十四)編制近期建設(shè)規(guī)劃,確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當(dāng)簡化。
第十七條 城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙
(一)總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件,規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件,規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋(以下有關(guān)條款同);
?。ǘ┛傮w規(guī)劃圖紙包括:市(縣)域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例:大、中城市為1/10000—1—25000,小城市為1/5000—1/10000,其中建制鎮(zhèn)為1/5000;市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。
第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制
第十八條 編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是: 在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排,以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。
第十九條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┰瓌t規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo);
?。ǘ┐_定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍;
?。ㄈ┐_定城市、主次干道的紅線位置、斷面、控制點座標(biāo)和標(biāo)高,確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍;
?。ㄋ模┐_定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍,提出空間形態(tài)的保護(hù)要求;
?。ㄎ澹┐_定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。
第二十條 分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙
?。ㄒ唬┓謪^(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件,規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件;
?。ǘ┓謪^(qū)規(guī)劃圖紙包括:規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例1/5000。
第四章 詳細(xì)規(guī)劃的編制
第二十一條 詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是: 以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求,或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要, 一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù),并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。
第二十三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┰敿?xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線,規(guī)定各類用地內(nèi)適建,不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型;
?。ǘ┮?guī)定各地塊建設(shè)高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求;
?。ㄈ┨岢龈鞯貕K的建筑體量、體型、色彩等要求;
?。ㄋ模┐_定各級支路的紅線位置、控制點座標(biāo)和標(biāo)高;
?。ㄎ澹└鶕?jù)規(guī)劃容量,確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線;
?。┲贫ㄏ鄳?yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。
第二十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙
?。ㄒ唬┛刂菩栽敿?xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件,規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定;
?。ǘ┛刂菩栽敿?xì)規(guī)劃圖紙包括:規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例1/1000—1/2000。
第二十五條 對于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū), 應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。
第二十六條 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證;
?。ǘ┳鞒鼋ㄖ⒌缆泛途G地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計,布置總平面圖;
(三)道路交通規(guī)劃設(shè)計;
(四)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計;
(五)工程管線規(guī)劃設(shè)計;
(六)豎向規(guī)劃設(shè)計;
(七)估算工程量、拆遷量和總造價,分析投資效益。
第二十七條 修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙
(一)修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書;
?。ǘ┬藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃圖紙包括:規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500—1/2000。
第五章 附則
第二十八條 城市規(guī)劃的規(guī)劃文本、 基礎(chǔ)資料、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖紙的具體內(nèi)容和深度要求,由建設(shè)部另行規(guī)定。 建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制的其他要求,由建設(shè)部另行規(guī)定。
第二十九條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、 農(nóng)場、林場的城市型居民點的規(guī)劃編制,參照本辦法執(zhí)行。 第三十條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自一九九一年十月一日起施行。 原國家建委一九八○年十二月二十六日發(fā)布的《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時廢止。