各區(qū)縣建設(shè)局 , 市安監(jiān)機(jī)構(gòu) , 各施工 , 監(jiān)理單位

　　為進(jìn)一步加大建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，有效遏制重特大事故的發(fā)生，根據(jù)《廣東省建設(shè)廳建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作方案》 （粵建安函 [2009]91 號(hào)） ，我局制定了《 汕頭市建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作方案 》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《廣東省建設(shè)廳建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作方案》 （粵建安函 [2009]91 號(hào)）

二〇〇九年四月一日

汕頭市建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以防范重特大事故為中心，以嚴(yán)格依法監(jiān)管、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大執(zhí)法查處力度為手段，以預(yù)防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機(jī)械傷害等三類事故為重點(diǎn)，繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn) 2009 年全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”的 總體目標(biāo)：全市 2009 年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破省建設(shè)廳下達(dá)的控制指標(biāo) 。

　　三、活動(dòng)內(nèi)容

　　（一）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　1 、積極組織全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門分管施工安全的領(lǐng)導(dǎo)干部參加相關(guān)法律法規(guī)和安全管理知識(shí)培訓(xùn)。省建設(shè)廳將在今年二、三季度，與省司法廳、省普法辦聯(lián)合組織對(duì)全省縣級(jí)以上建設(shè)主管部門分管施工安全領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我市要積極指派相關(guān)人員踴躍參加，確保學(xué)習(xí)成效。

　　2 、開(kāi)展建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局將針對(duì)施工安監(jiān)執(zhí)法存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織全市建筑施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)人以及相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。主要學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)和部門規(guī)章，《高大模板施工規(guī)范》、《危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)方案論證辦法》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范，以及《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》等，切實(shí)提高建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

　　3 、組織對(duì)近兩年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工、監(jiān)理企業(yè)法定代表人、主要責(zé)任人參加相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為認(rèn)真落實(shí)“四不放過(guò)”原則，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，我局要將促發(fā)生過(guò)事故的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按省建設(shè)廳的要求參加相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高建筑施工、監(jiān)理企業(yè)管理人員法制意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)水平。

　　4 、組織開(kāi)展建筑工人安全教育培訓(xùn)，著力提高全市建筑勞務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)以及建筑工人安全意識(shí)、安全操作技能。我局將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是全力推進(jìn)建筑工人安全教育“平安卡”管理制度的實(shí)施，把實(shí)施建筑工人“平安卡”制度與工程定額、創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；二是全面開(kāi)展建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，要嚴(yán)格查處無(wú)證上崗的特種作業(yè)人員。

　　5 、以 “安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，積極開(kāi)展以普及建筑施工安全法制知識(shí)為主題的宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體輿論作用，增強(qiáng)全市建設(shè)系統(tǒng)干部職工的法制觀念，為我市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作營(yíng)造良好法治氛圍。

　　（二）加強(qiáng)建筑施工安全隱患專項(xiàng)治理

　　1 、隱患治理范圍：全市所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　2 、隱患治理內(nèi)容：一是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；二是施工企業(yè)“三類人員”到位情況；三是深基坑、高支模、外腳手架、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大工程以及建筑起重機(jī)械安裝（含頂升拆卸）等的專項(xiàng)施工方案編制、審批和組織實(shí)施情況；四是規(guī)范建筑起重機(jī)械租賃行為，強(qiáng)化建筑施工機(jī)械設(shè)備檢測(cè)管理，全面實(shí)施建筑起重機(jī)械初始登記、安裝告知、使用登記以及日常維護(hù)保養(yǎng)制度；五是施工現(xiàn)場(chǎng)“四口、五臨邊”安全防護(hù)狀況；六是安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)用品使用狀況。

　　3 、加強(qiáng)安全巡查力度，重點(diǎn)巡查對(duì)象包括：一是建設(shè)規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較大的工程；二是事故多發(fā)地區(qū)；三是管理薄弱的施工、監(jiān)理企業(yè)；四是外來(lái)施工、監(jiān)理企業(yè)。

　　（三）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法

　　1 、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求，與其它部門協(xié)同開(kāi)展建筑施工安全事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)肅追究和依法處理責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　2 、認(rèn)真落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證承攬工程等違法行為。

　　3 、切實(shí)執(zhí)行廣東省建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法 , 加大對(duì)施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責(zé)任人日常違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法提請(qǐng)予以暫扣安全生產(chǎn)許可證，并作為不良行為記錄，錄入全省施工企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)。

　　（四）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)

　　1 、完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)管。我局將執(zhí)行安全生產(chǎn)警示約談制度，對(duì)事故多發(fā)、安全監(jiān)管薄弱地區(qū)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和事故頻發(fā)的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。并對(duì)建設(shè)規(guī)模較大或施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)的施工安全生產(chǎn)情況，適時(shí)組織重點(diǎn)督查，督促其建設(shè)行政主管部門切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加大安全監(jiān)管力度，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　2 、推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，組織建筑施工企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

　　（五）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　1 、加強(qiáng)建筑施工應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各地施工安全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急教育和救援演練，提高處置重特大施工安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　2 、注重施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實(shí)效，研究制定安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用管理的有效措施。

　　（六）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　組織開(kāi)展與施工安全相關(guān)的觀摩、學(xué)習(xí)，加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促各施工安監(jiān)站配備必要的專業(yè)人才，不斷提高建筑施工安全監(jiān)督管理水平。會(huì)同其他有關(guān)部門，著力解決各級(jí)施工安監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、編制等問(wèn)題。

　　施工企業(yè)必須按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法 》（建質(zhì) [2008]91 號(hào)）文的要求，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　四、實(shí)施步驟

　　（一）動(dòng)員部署階段（ 4月10日前完成）。 為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)今年全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”的工作目標(biāo)，市建設(shè)局成立由分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由建管科、市安監(jiān)總站主要負(fù)責(zé)人為成員的全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建管科，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)的各項(xiàng)工作。

　　各區(qū)縣建設(shè)局要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)建筑施工“安全生產(chǎn)年”具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。

　　各地建筑施工企業(yè)要在 4月10日前成立“安全生產(chǎn)年”工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)，制定“安全生產(chǎn)年”實(shí)施方案，下發(fā)到各分公司、各在建工程項(xiàng)目部，并報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和項(xiàng)目安監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。同時(shí)，各施工企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)在外承接工程的分支機(jī)構(gòu)和全部在建工程的管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目施工安全管理人員安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、地下暗挖、外腳手架、大型起重設(shè)備安裝（含頂升拆卸）等危險(xiǎn)性較大工程施工全過(guò)程的監(jiān)管。

　　（二）全面推進(jìn)階段（ 4月10日至 10月30日）。 各部門要根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開(kāi)展宣傳教育，把“安全生產(chǎn)年”工作的各項(xiàng)要求及時(shí)、全面地傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)每個(gè)施工企業(yè)，督促其制定具體措施，并落實(shí)到每個(gè)在建項(xiàng)目、施工班組和作業(yè)人員，要求施工企業(yè)全面開(kāi)展在建項(xiàng)目施工安全隱患的自查自改。

　　各區(qū)縣建設(shè)局和各安監(jiān)機(jī)構(gòu)要針對(duì)二、三季度臺(tái)風(fēng)、汛期、高溫多雨等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，督促各在建工程切實(shí)落實(shí)防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項(xiàng)措施；針對(duì)“五一、十一”長(zhǎng)假期間的施工特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展節(jié)前安全檢查，落實(shí)節(jié)日期間值班制度；針對(duì)第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多的特點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患治理，落實(shí)專人跟蹤重大隱患的整改情況，嚴(yán)防施工安全事故發(fā)生。

　　（三）總結(jié)提高階段（ 11月1日至 12月15日）。 各部門要對(duì)本地區(qū)、本單位開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，檢查評(píng)估實(shí)際效果。同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出改進(jìn)措施，健全政府、企業(yè)兩個(gè)層面的重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，使建筑施工安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

　　在此期間，各部門要組織對(duì)本轄區(qū)施工企業(yè)及工程項(xiàng)目開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為和重大安全隱患或降低安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令認(rèn)真整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的要予以嚴(yán)肅處理

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。 各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織、周密部署，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)工作扎實(shí)、有效地開(kāi)展。

　　（二）注重實(shí)效，狠抓落實(shí)。 各單位要認(rèn)真制定“安全生產(chǎn)年”實(shí)施方案，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握了解轄區(qū)內(nèi)在建工程開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”工作的有關(guān)情況，研究解決存在的問(wèn)題，制定下一步工作措施。

　　（三）豐富形式，注重宣傳。 充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)作用開(kāi)展對(duì)建筑施工質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)報(bào)道本地區(qū)、本單位開(kāi)展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)所取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，做好輿論監(jiān)督。

　　（四）及時(shí)總結(jié)，按時(shí)上報(bào)。 各區(qū)縣建設(shè)局應(yīng)及時(shí)總結(jié)“安全生產(chǎn)年”經(jīng)驗(yàn)、做法及存在問(wèn)題，以書(shū)面及電子郵件形式將各階段工作情況按期上報(bào)我局建管科：

　　1 、4月10日前，上報(bào)建筑施工“安全生產(chǎn)年”實(shí)施方案及工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單；

　　2 、10月30日前，上報(bào)全面推進(jìn)階段小結(jié)材料；

　　3 、11月30日前，上報(bào)“安全生產(chǎn)年”工作總結(jié)。

　　12月份，我局將對(duì)各單位開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，檢查工作目標(biāo)的落實(shí)情況，對(duì)在“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中工作積極、成效顯著的地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)隱患治理工作不落實(shí)、隱患排查不力、馬虎應(yīng)付的地區(qū)、企業(yè)和人員予以全市通報(bào)批評(píng)。