建設(shè)部部長(zhǎng)　汪光燾

（2005年12月2日）

同志們：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。11月24日國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，部署今冬明春安全生產(chǎn)工作。今天上午根據(jù)中央要求，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議。我們這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，研究部署建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和城市綜合防災(zāi)工作，緊急行動(dòng)起來(lái)，采取有效措施，遏制建設(shè)領(lǐng)域重特大事故和惡性突發(fā)性事件的發(fā)生，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。元旦、春節(jié)就要到了，我們一定要特別重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，為廣大人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　當(dāng)前，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。市政檢修、燃?xì)?、供水、軌道交通等方面的事故時(shí)有發(fā)生，江西九江地震災(zāi)害造成了13人的死亡。建筑安全方面，雖然全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比去年下降15％左右，但是三級(jí)事故起數(shù)與去年同期持平，人數(shù)略有下降。最近發(fā)生的松花江水污染事件直接威脅著哈爾濱市80％的供水和70％的煤制氣供應(yīng)任務(wù)。這些對(duì)于建立和完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制提出了更高的要求。

　　大家必須看到，我們的工作涉及面很廣，當(dāng)前影響城市運(yùn)行安全的不確定因素在增加，這些與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題必然會(huì)引起中央和社會(huì)的高度關(guān)注。我們?cè)诔鞘芯C合防災(zāi)和公共安全方面的任務(wù)將更加繁重，不僅要直接處理建設(shè)系統(tǒng)的原生災(zāi)害，還要重視和加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制和綜合防災(zāi)能力的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)次生災(zāi)害的研究，要更加積極地應(yīng)對(duì)，并提出可行的防范對(duì)策和建議。

　　對(duì)照中央的要求，建設(shè)系統(tǒng)在應(yīng)急管理等方面還有不少差距，存在著一些問(wèn)題。如部分地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)的應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確；尚未建立應(yīng)急信息反應(yīng)平臺(tái)，缺乏應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)；城市供水、供氣企業(yè)考慮自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全的多，對(duì)城市安全穩(wěn)定供應(yīng)考慮的少；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平不高，技術(shù)儲(chǔ)備不夠，手段落后；尚未全面開(kāi)展應(yīng)急資源的普查、儲(chǔ)備工作；應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練開(kāi)展得很不夠，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)才剛剛起步；重大工程的施工安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)安全還存在著隱患等。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，特別是元旦、春節(jié)即將來(lái)臨，根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署，今冬明春重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一、抓緊起草下發(fā)緊急通知，要求各地加強(qiáng)對(duì)城市綜合防災(zāi)和冬季安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任，并針對(duì)冬季和節(jié)日的特點(diǎn)，對(duì)城市供水和燃?xì)獍踩岢鼍唧w要求。要進(jìn)一步明確部、省、市、縣的信息報(bào)告制度和相應(yīng)責(zé)任。

　　二、完善突發(fā)應(yīng)急事件處置制度。一要加強(qiáng)值班、報(bào)告制度，對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的反映要及時(shí)準(zhǔn)確，抓緊督促各地建設(shè)系統(tǒng)建立健全值班和事故上報(bào)制度。二要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。質(zhì)量安全司是部安委會(huì)辦公室，是部應(yīng)急管理工作辦事機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)。三是明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。質(zhì)量安全司、城市建設(shè)司、房地產(chǎn)司等要根據(jù)分工，承擔(dān)起應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。部領(lǐng)導(dǎo)也要按照分工負(fù)起責(zé)任。四是盡快印發(fā)《建設(shè)部安全事故與自然災(zāi)害預(yù)防、接報(bào)與應(yīng)急處置工作程序》，進(jìn)一步提高突發(fā)應(yīng)急事件處置水平。

　　三、以城市防災(zāi)和公共安全等社會(huì)影響大的問(wèn)題為工作重點(diǎn)，深入抓好我部負(fù)責(zé)的供水、供氣、地鐵、建設(shè)工程、橋梁、地震等預(yù)案的落實(shí)工作，特別要細(xì)化城市命脈的供水、供氣、排污、公共交通等各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立各類(lèi)專(zhuān)家人才隊(duì)伍，并落實(shí)應(yīng)急物資貯備。

　　四、繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)冬季施工各項(xiàng)安全措施。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，對(duì)于年底前未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證、不具備發(fā)證條件的建筑施工企業(yè)，要立即停工，并依法處理。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)城市防災(zāi)和安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，要從組織機(jī)構(gòu)、法制建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技進(jìn)步、城市與村鎮(zhèn)的防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急信息平臺(tái)和城市綜合防災(zāi)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等各個(gè)方面全方位地開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)，提高減災(zāi)防災(zāi)和安全生產(chǎn)工作水平。

　　今后一個(gè)時(shí)期我們的工作任務(wù)很繁重，請(qǐng)大家一定不要掉以輕心，要團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，通力合作，不辜負(fù)黨與國(guó)家賦予我們的重任。