建設(shè)部城市建設(shè)司副司長 王鳳武

2005年10月14日，根據(jù)會議錄音整理

同志們：
　　
　　這次會議是部領(lǐng)導(dǎo)決定召開的，非常重要，會議的主題是貫徹落實(shí)建設(shè)部2003、2004、2005年連續(xù)三年下發(fā)的關(guān)于國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知和指導(dǎo)意見，實(shí)地考察九寨溝國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的信息數(shù)字化先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，研究和部署下一階段風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)工作。根據(jù)會議安排，我講幾點(diǎn)意見：
　　
　　一、風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)建設(shè)基本情況
　　
　?。ㄒ唬╋L(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)建設(shè)取得的成績
　　
　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，適應(yīng)新形勢下風(fēng)景名勝資源保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)管理的工作需要，建設(shè)部按照國務(wù)院有關(guān)通知精神，自2002年起在國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)啟動了“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)”建設(shè)工作，著手推動風(fēng)景名勝區(qū)工作的信息化建設(shè)。幾年來，在各景區(qū)、省級主管部門和部監(jiān)管項(xiàng)目組的共同努力下，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)取得階段性成果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　1、初步形成了以世界遺產(chǎn)地風(fēng)景名勝區(qū)為主的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)體系。2001年，國務(wù)院在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知中明確指出，要抓緊建立風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況動態(tài)監(jiān)測。為此，建設(shè)部于2002年選擇山東泰山風(fēng)景名勝區(qū)、安徽黃山風(fēng)景名勝區(qū)，啟動了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。2003年，按照“統(tǒng)一部署、分級監(jiān)管、分步實(shí)施”的原則，啟動了全國首批19個世界遺產(chǎn)地及其所在14個省級行政主管部門的風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。2004年，建設(shè)部又印發(fā)了《關(guān)于加快國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的通知》，全面推進(jìn)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。截至目前，共完成44個主管部門和管理機(jī)構(gòu)，包括16個省廳、28個景區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)；完成對13個風(fēng)景名勝區(qū)的變化圖斑現(xiàn)場核查工作；采購遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)3萬平方公里，對其中1萬平方公里范圍內(nèi)的247個圖斑進(jìn)行了核查，核查面積660公頃。
　　
　　2、積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著手搞好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的同時，建設(shè)部結(jié)合各地的實(shí)際情況，認(rèn)真開展國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)專職人員的培訓(xùn)工作。2004年9月，城建司與建設(shè)部干部學(xué)院聯(lián)合舉辦三期國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)干部監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)班, 共有20個省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和直轄市園林行政主管部門、148個風(fēng)景名勝區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專職人員共計(jì)188人參加了培訓(xùn)，有效地提升了風(fēng)景名勝區(qū)管理人員運(yùn)用監(jiān)管信息技術(shù)的能力。同時，許多風(fēng)景名勝區(qū)主動聯(lián)系部監(jiān)管項(xiàng)目組的技術(shù)人員，現(xiàn)場手把手的教、手把手的學(xué)，效果顯著。特別是首批接受現(xiàn)場核查的13處世界遺產(chǎn)地，不僅在監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)方面為全國的風(fēng)景名勝區(qū)做出了表率，同時也鍛煉培養(yǎng)了隊(duì)伍，促進(jìn)了景區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)管理。
　　
　　3、從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)系統(tǒng)研發(fā)和升級，積極拓展監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件的功能和服務(wù)能力。在監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，從風(fēng)景名勝區(qū)管理的實(shí)際需要出發(fā)，組織力量研發(fā)和升級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件，做到監(jiān)管信息建設(shè)為風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理服務(wù)，為風(fēng)景名勝區(qū)的信息化建設(shè)服務(wù)。對已建系統(tǒng)的風(fēng)景名勝區(qū)，著手建立了國家級風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、遙感資料數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，為今后風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的信息建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還重點(diǎn)抓了風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范化管理的工作，如建立了風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)專職人員制度，規(guī)范了信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)資料收集的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地按照統(tǒng)一要求劃定風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)等等。特別是組織起草了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，已納入今年建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃。
　　
　　4、數(shù)字化景區(qū)建設(shè)示范作用開始顯現(xiàn)。風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)是信息化技術(shù)發(fā)展和風(fēng)景名勝區(qū)管理模式創(chuàng)新與結(jié)合的產(chǎn)物，是監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，總結(jié)先進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)景區(qū)現(xiàn)代化管理實(shí)際需要的新形勢而提出的。2004年，建設(shè)部結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)展，將數(shù)字景區(qū)研究納入國家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)數(shù)字化工程》之中，結(jié)合九寨溝、黃山監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)與電子商務(wù)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推薦他們作為中國數(shù)字景區(qū)的示范項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，并分別于今年4月和6月，組織了數(shù)字景區(qū)示范工程一期工程進(jìn)行驗(yàn)收。九寨溝和黃山風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，較好地把握了信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)風(fēng)景旅游管理的特點(diǎn)，以“實(shí)用、可靠、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)”為原則建立管理平臺，提出了“資源保護(hù)數(shù)字化、經(jīng)營管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化”的目標(biāo)，有效地保護(hù)了資源，提高了服務(wù)質(zhì)量，提升了管理水平，降低了運(yùn)營成本，加強(qiáng)了防范能力，探索了風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)管理的途徑。另外，像峨眉山、武夷山、廬山、泰山、杭州西湖等風(fēng)景名勝區(qū)也都在數(shù)字化景區(qū)建設(shè)方面做了一些有益的嘗試。先期風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)字化建設(shè)和監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)得到了廣泛的好評。前不久，在黃山召開的風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作會議上，仇部長對這項(xiàng)工作給予了充分的肯定。同時，一些國外的專家，參觀了我們的數(shù)字化建設(shè)和監(jiān)管信息系統(tǒng)演示之后，給予了極高的贊賞。比如新西蘭的Les molloy先生 ,是IUCN專家，也是世界遺產(chǎn)地的專家，在對我們的遺產(chǎn)地進(jìn)行考察的時候，看了我們的數(shù)字化建設(shè)和監(jiān)管信息系統(tǒng)之后，他認(rèn)為在這方面，現(xiàn)階段，可以說我們已經(jīng)走在了世界的前列 ，很多國家沒有做到這一點(diǎn)。數(shù)字化建設(shè)的效益，我想隨著時間的推移會越來越明顯，我們走在前面的景區(qū)，已經(jīng)嘗到了甜頭。九寨溝先進(jìn)的管理手段，必然提高自身的管理水平，帶來巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。僅僅電子售票這一塊，他的效益我看就不可估量，比傳統(tǒng)的售票方式不知道會提高多少倍的市場影響力，當(dāng)然還有其他很多方面了，后面對這個問題還要講到。
　　
　?。ǘ┊?dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作中存在的問題
　　
　　啟動風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)以來，雖然取得了很好的成效，但總體上看發(fā)展還不平衡，整體的推進(jìn)速度還不夠快，特別是在一些省區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)還是空白，沒有任何實(shí)質(zhì)性的工作，制約風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的因素和問題，還沒有真正解決。
　　
　　1、認(rèn)識上存在誤區(qū)，思想上不夠重視。相當(dāng)一部分景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，有些風(fēng)景名勝區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，對風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)的功能與作用缺乏必要的了解，沒有認(rèn)識到風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)管理平臺，對景區(qū)管理能力的促進(jìn)和提升作用。習(xí)慣于傳統(tǒng)管理的思維，習(xí)慣于過去的管理方法，與當(dāng)今科技發(fā)展脫節(jié)，不能適應(yīng)日新月異的科技進(jìn)步帶來的先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化對傳統(tǒng)管理的沖擊。我們的管理人員，特別是風(fēng)景名勝區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要看到，風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)不在于挑景區(qū)管理的毛病，而是給景區(qū)管理提供科技支撐和輔助決策依據(jù)；不僅不會束縛管理者的手腳，而是對風(fēng)景名勝區(qū)管理模式的創(chuàng)新和管理水平的提升。只有認(rèn)識上完全到位，行動上才會完全到位。我想通過九寨溝的介紹，大家對數(shù)字化建設(shè)有了新的認(rèn)識，大家都認(rèn)為到九寨溝不虛此行，不僅看到了九寨溝秀麗的景色，而且學(xué)習(xí)到了九寨溝數(shù)字化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。個別的風(fēng)景名勝區(qū)認(rèn)為，建立監(jiān)管系統(tǒng)，違章建設(shè)通過遙感監(jiān)測很快會全部傳到了建設(shè)部，是自己為自己找麻煩，所以不愿意搞。我可以清楚地告訴大家，我們查處的重點(diǎn)是群眾舉報的材料。比如最近我來之前剛剛處理的，廣東肇慶星湖風(fēng)景名勝區(qū)，在湖邊建立了一個五星級的賓館，當(dāng)?shù)厝罕姺磻?yīng)非常大。我們請肇慶市的市長、當(dāng)?shù)匾?guī)劃局的局長、建設(shè)局的局長和肇慶星湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會的主任一起到北京討論，研究解決處理這個問題。建立系統(tǒng)的主要目的就是為了提高景區(qū)的管理水平，改善景區(qū)形象，培訓(xùn)我們的干部，不是為了挑你的毛病。就是你不建立系統(tǒng)，我們自己也能發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在無論是你愿不愿意，遙感監(jiān)測這項(xiàng)工作一定是要開展起來的，那些不愿意參加的景區(qū)，恰恰說明他心虛，做了虧心事，更應(yīng)該加強(qiáng)對他的監(jiān)督和檢查。所以希望各個景區(qū)要正確認(rèn)識這項(xiàng)工作，打消不必要的顧慮，爭取在短時間內(nèi)，使景區(qū)的數(shù)字化建設(shè)能夠上一個新的臺階。
　　
　　2、信息化基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)資料匱乏。風(fēng)景名勝區(qū)信息化建設(shè)需要的基礎(chǔ)資料較多，如規(guī)劃圖、地形圖等等，信息化建設(shè)以前，一些基礎(chǔ)資料的保存、管理都是以傳統(tǒng)方式進(jìn)行，很不方便。傳統(tǒng)的方式就是檔案袋、檔案夾，第一保存相當(dāng)困難，占用很大空間，而且查閱很困難，第二更新速度很慢，不可能對圖紙進(jìn)行及時的更新。所以，這些都極大的制約了我們的管理效率。監(jiān)管信息系統(tǒng)建成以后，這些基礎(chǔ)資料都以數(shù)字化的信息存儲在數(shù)據(jù)庫中，查閱、管理等操作十分便捷，大大地提高了管理效率。當(dāng)今，我們處在科技高度發(fā)達(dá)的時代，數(shù)字化滲透到各個領(lǐng)域的時代，我們世界遺產(chǎn)地和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)如果還沿用幾十年甚至是幾百年以前延續(xù)下來的極其落后的管理模式，我看和你的世界遺產(chǎn)地或者國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)名稱是極不相稱的，只能說明你這個領(lǐng)導(dǎo)是失敗的，是落后的，是與時代脫節(jié)的。別人都是先進(jìn)的管理手段，就你一個落后的角落，如果沿用這種落后的管理方式，我看你也不會持久。從目前已經(jīng)建立風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的風(fēng)景名勝區(qū)看，半數(shù)的景區(qū)承擔(dān)監(jiān)系統(tǒng)建設(shè)工作的部門計(jì)算機(jī)配備條件較差，少數(shù)景區(qū)之前甚至沒有計(jì)算機(jī)。40%的景區(qū)沒有地形圖，我不知道你管理這片土地，你連基本的圖紙都沒有，你怎么管，你怎能管好？已有地形圖中，70%沒有電子版，基本沒有DEM（數(shù)字高程模型）數(shù)據(jù)，提交的監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，這些都為我們目前的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作帶來了不少的困難。下一步，我們要形成全國的整體的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，所以，你這一個地方的滯后，肯定會對整體有一定的影響。
　　
　　3、規(guī)劃編制相對滯后。景區(qū)的數(shù)字化建設(shè)離不開規(guī)劃，正像溫家寶總理所說的，搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理。風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)管理隱含的一個前提就是，他們二者的建設(shè)都是以經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)。目前，全國177處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，91處總體規(guī)劃已報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院審定公布的第一批和第二批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作完成較好，84個國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中78個已完成規(guī)劃編制工作。第三批、第四批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)尚有30余處未完成編制規(guī)劃。去年國務(wù)院公布的第五批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃絕大多數(shù)尚在編制中。即使是經(jīng)批準(zhǔn)總體規(guī)劃的國家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)，其核心景區(qū)劃定工作還有待于進(jìn)一步落實(shí)。規(guī)劃編制工作的滯后，在一定程度上影響了風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作的分步驟實(shí)施任務(wù)的下達(dá)，影響到監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作的按時完成。
　　
　　另外，專職人員的流動性大、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不暢等因素，也都在很大程度上影響了風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展。
　　
　　二、充分認(rèn)識風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)字化建設(shè)管理的重要意義
　　
　　（一）搞好監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化建設(shè)，是風(fēng)景名勝區(qū)管理樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)和具體體現(xiàn)
　　
　　本世紀(jì)頭二十年我國處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會又提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)好中央的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中應(yīng)有的作用，對風(fēng)景名勝區(qū)工作提出了新的更高的要求。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要認(rèn)真研究解決風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)與利用、建設(shè)與管理的關(guān)系問題，就必須從轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)工作方法和工作手段、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　以九寨溝為代表的數(shù)字化景區(qū)包括監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，正是基于對風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的正確認(rèn)識和科學(xué)態(tài)度，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，集中應(yīng)對并解決了當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)管理面臨的保護(hù)與發(fā)展的突出矛盾和問題，將風(fēng)景名勝區(qū)管理工作堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)地落在了實(shí)處。
　　
　?。ǘ┩七M(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)字化建設(shè)，是創(chuàng)新風(fēng)景名勝區(qū)管理模式的重要舉措
　　
　　風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作涉及面廣，涉及部門多，涉及的問題比較綜合，與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦婷芮邢嚓P(guān)。風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展既要對資源與環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，又要正確引導(dǎo)，合理開發(fā)利用資源，積極帶動風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)外居民脫貧致富，安居樂業(yè)。這就要求我們風(fēng)景名勝區(qū)的干部職工能夠做到不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，提高工作能力，改進(jìn)工作方式和方法，不斷地、創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，忠實(shí)的實(shí)踐為人民服務(wù)。
　　
　　當(dāng)前，我國風(fēng)景名勝區(qū)管理總體上講還比較粗放，效率不高，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的評估機(jī)制。許多風(fēng)景名勝區(qū)對自身的家底都不清楚，或是對那些問題多發(fā)區(qū)或敏感區(qū)，放任自流，睜一只眼閉一只眼，甚至導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題沒人管。每個風(fēng)景名勝區(qū)似乎面積都不大，幾百個平方公里，但是單純依靠人員去巡山，就很難發(fā)現(xiàn)問題，或者是很難及時地發(fā)現(xiàn)問題。現(xiàn)在的違章建設(shè)速度也很快，可能一夜之間房子的主體就已經(jīng)形成了。泰山就是這樣，有的是村民，有的是有來頭的單位，沒有履行任何手續(xù)，看哪里好就在哪里亂搭亂建。這類問題，如果沒有先進(jìn)的手段加以監(jiān)測和制止，就會蔓延發(fā)展，事后進(jìn)行處理要比事前的制止要困難得多，也會造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。所以，用科技手段進(jìn)行監(jiān)管，不是建設(shè)部監(jiān)督建設(shè)廳，也不是建設(shè)廳監(jiān)督風(fēng)景名勝區(qū)，而是景區(qū)對自己實(shí)行有效的監(jiān)管?，F(xiàn)在有很多人所達(dá)不到的地方，還有其他方面的影響和破壞，所以也需要我們利用先進(jìn)的手段，利用遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督。推動風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)字化建設(shè)，不但可以有效解決上述多年來解而不決的風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理方面存在的諸多問題，提高管理效益；同時也將管理監(jiān)督工作前置，變事后被動處理為事前主動預(yù)防，依托現(xiàn)代科技帶動了風(fēng)景名勝區(qū)管理模式的創(chuàng)新。
　　
　?。ㄈ╋L(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)字化建設(shè)，是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的必然要求
　　
　　現(xiàn)階段，我國風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展面臨著人工化、城市化、商業(yè)化、公園化的嚴(yán)重威脅，這就要求我們不斷提高對現(xiàn)代條件下風(fēng)景名勝區(qū)管理的研究深度和重視程度。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)管理問題會層出不窮，大量信息需要及時快速處理，傳統(tǒng)的管理方法和手段已經(jīng)不能適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的需要，必須對風(fēng)景名勝區(qū)管理的體制、機(jī)制、組織方式、手段進(jìn)行創(chuàng)新。九寨溝數(shù)字景區(qū)建設(shè)管理新模式，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了管理方式從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)、從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)、從分散轉(zhuǎn)向綜合的平穩(wěn)過渡。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展到今天，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的巨大變遷、城市化進(jìn)程的不斷加快，監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，搞好監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化建設(shè)成為必然。哪個省或者哪個景區(qū)如果錯失良機(jī)，必然被歷史所淘汰。
　　
　　三、做好監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，總體上需要把握的幾個方面
　　
　　同志們，做好風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)建設(shè)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作指示精神，推動風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)信息化發(fā)展的重要舉措，也是新形勢下風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)新管理模式、提升管理水平的改革與探索。在風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)建設(shè)過程中，大家一定要按照部里的統(tǒng)一要求，明確工作目標(biāo)，理清工作思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，總體上要特別注意把握好以下幾個方面的內(nèi)容。
　　
　?。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和基本工作方向
　　
　　全國范圍來看，監(jiān)管信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)和方向，就是通過建立建設(shè)部、省級主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)三級監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，對全國國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)狀況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理，為管理決策服務(wù)。
　　
　　為此，當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，要在擴(kuò)大國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管工作覆蓋面的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)由單一監(jiān)測向多元監(jiān)測、由傳統(tǒng)管理向網(wǎng)絡(luò)化管理、由側(cè)重管理向管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變；以搭建“世界遺產(chǎn)與國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)管理平臺”為前提，逐步加強(qiáng)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)申報、規(guī)劃、項(xiàng)目、監(jiān)管、信息、宣傳等各項(xiàng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)；以國家“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“數(shù)字景區(qū)”示范成果為基礎(chǔ)，開展數(shù)字化景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，整體提升風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　?。ǘ┮欢ㄒ员O(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)為突破，帶動和促進(jìn)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)
　　
　　風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)工作是一項(xiàng)長期持續(xù)的任務(wù)，需要投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪拓?cái)力，需要調(diào)動多方面的力量共同參與。監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)是風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化和信息化建設(shè)的重要組成部分，是當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)的一個工作重點(diǎn)，也是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性的工作。各地風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作，要嚴(yán)格按照建設(shè)部《關(guān)于國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》（建城〔2003〕220號）、《關(guān)于加快國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的通知》（建城函〔2004〕172號）和《關(guān)于做好2005年國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（建辦城函〔2005〕423號）的要求，統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，確保工作的順利開展完成。以監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)為突破口，積極探索風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)管理新模式，推進(jìn)其他適合自身特點(diǎn)的功能系統(tǒng)的建設(shè)，從而強(qiáng)化管理效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)、科學(xué)決策。
　　
　　（三）加強(qiáng)部門協(xié)作和上下聯(lián)動
　　
　　要整合各種各樣的管理資源，形成管理的合力，如果上下之間缺少聯(lián)動，數(shù)字化管理模式的實(shí)施就不可能成功。要改變部門分割、各自為政的做法，通過風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)，整合各個部門和專業(yè)的職能與優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的各種資源，把多個部門建立的各種系統(tǒng)歸納到新管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、資源、數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的共享，形成新的、綜合的、系統(tǒng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)部門之間、上下級之間的密切配合，高效聯(lián)動。特別需要指出的是，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)是一個完整的系統(tǒng)，必須實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，才能形成強(qiáng)大的管理合力。
　　
　?。ㄋ模┏浞终J(rèn)識監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作的艱巨性、系統(tǒng)性和差異性
　　
　　在經(jīng)濟(jì)全球化和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展的背景下，信息化程度的高低，信息量的多寡以及信息質(zhì)量的優(yōu)劣程度將直接影響著風(fēng)景名勝資源保護(hù)的成效，也是決定風(fēng)景名勝區(qū)管理模式現(xiàn)代化程度的重要因素。通過九寨、黃山的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，我們可以清楚地看到，數(shù)字景區(qū)建設(shè)通過辦公自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理無紙化辦公和遠(yuǎn)程辦公，提高辦公效率，降低經(jīng)營管理成本；通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GPS車輛調(diào)度系統(tǒng)和電子商務(wù)的客流量預(yù)報，及時對游客和車輛進(jìn)行疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配，改變以往各景點(diǎn)間游客量分布不均和游客擁堵現(xiàn)象；同時也為景區(qū)資源保護(hù)、游客安全、應(yīng)急預(yù)案的制定和指揮調(diào)度提供即時決策依據(jù)。如上所舉，龐大的景區(qū)數(shù)字化系統(tǒng)，建設(shè)任務(wù)是非常艱巨的。另外，在系統(tǒng)建設(shè)過程中還應(yīng)對系統(tǒng)建設(shè)的差異性有一個清醒的認(rèn)識?，F(xiàn)有的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)依據(jù)其主要特征可以分為山岳、湖泊、河流，草原、沙漠、文物古跡等多種類型，各種類型的風(fēng)景名勝區(qū)特征、管理模式、管理方法和手段不盡相同，因此，在推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)管理工作方面也會有所差異，不能照搬照抄，不能盲目趕時髦，急于求成；也不能面對困難就退縮不前，原地踏步，不敢嘗試創(chuàng)新，甚至抱著完全拒絕的態(tài)度。
　　
　　各景區(qū)一定要全面、科學(xué)地理解這項(xiàng)工作的艱巨性、系統(tǒng)性和差異性，在充分借鑒九寨溝數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，從解決自身保護(hù)管理工作中的實(shí)際問題入手，既有所取舍，又有所擴(kuò)展，確確實(shí)實(shí)做到適用、可靠、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于保護(hù)管理工作。
　　
　　四、今年的主要工作任務(wù)和要求
　　
　?。ㄒ唬?0個景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)
　　
　　按照今年國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知（建辦城函〔2005〕423號）要求，年內(nèi)要完成50個國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)。這是硬任務(wù)，已經(jīng)列入2005年監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的50個景區(qū)，必須完成工作。浙江省省內(nèi)的所有的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，就統(tǒng)一的一次性納入這50個風(fēng)景名勝區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)當(dāng)中。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入10中旬，留給我們的時間已經(jīng)不多了。但是，根據(jù)我們目前監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和完成情況來看，只要把決心下到最大，氣力用到最大，圓滿完成今年的工作目標(biāo)是完全有信心的。因此，越是到了最后的沖刺時刻，就越能考驗(yàn)我們干部隊(duì)伍工作能力和水平。希望大家能夠高度重視，把思想統(tǒng)一到建設(shè)部的工作決策和部署上來，嚴(yán)格按照各項(xiàng)要求，抓緊落實(shí)資金、設(shè)備和人員，收集必備的基礎(chǔ)資料，確保任務(wù)的順利完成。人員方面，至少要確定一名專職同志；系統(tǒng)建設(shè)的資金也不多，小的景區(qū)3-5萬，稍大一些的7-8萬，主要是統(tǒng)一采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)和系統(tǒng)平臺軟件；再配上一臺計(jì)算機(jī)，基本條件也就夠了。仇部長在黃山會議上也表示，必要的時候，部里的資金分配要適當(dāng)?shù)南蜻@項(xiàng)工作加以傾斜。我想不是一個錢的問題，而是要解決你自身的認(rèn)識問題。也不是技術(shù)問題，我們部里的監(jiān)管項(xiàng)目組通過多年的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以針對你們的技術(shù)問題進(jìn)行及時的指導(dǎo)，所以，關(guān)鍵是認(rèn)識問題?；厝ブ笙Ｍ蠹覍@項(xiàng)工作要抓緊落實(shí)。部里會對這50個景區(qū)一盯到底，最后系統(tǒng)建設(shè)完成的截止日期是12月31日。對完成的景區(qū)要表揚(yáng)，完不成的要批評，希望在12月之前，各個省的建設(shè)廳要對系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行自查，將自查結(jié)果向部里報告。部里不組織全面的驗(yàn)收，但是要進(jìn)行抽查，如果抽查發(fā)現(xiàn)這50個景區(qū)還有存在系統(tǒng)建設(shè)沒有開展，或者不合格的，我們不但要通報各個景區(qū)而且要通報省建設(shè)主管部門。今天我們參會要求的是納入2005年監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的50個風(fēng)景名勝區(qū)都要參加的，我聽說到會的有150多人，沒有參會的，我們會認(rèn)真核對簽到表，看看哪些沒有來。年底之前，要對完成好的風(fēng)景名勝區(qū)給與適當(dāng)?shù)墓膭?，對完成差的要給予批評和一定的懲罰。
　　
　?。ǘ﹩庸芾砥脚_和公眾商務(wù)網(wǎng)建設(shè)
　　
　　管理平臺和公眾商務(wù)網(wǎng)建設(shè)是景區(qū)數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)。近期，我們將組織力量，盡快完成世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)管理平臺（同時，創(chuàng)造條件開展“世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)公眾商務(wù)網(wǎng)”的建設(shè)工作）建設(shè)，力爭年內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化傳輸。目前，部里負(fù)責(zé)的管理平臺的開發(fā)已經(jīng)基本成熟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作也在同步進(jìn)行，下一步各個景區(qū)都要通過互聯(lián)網(wǎng)在平臺上聯(lián)系起來。一期工程期間，也就是年內(nèi)，大家先做好基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備，主要是工作信息、圖片資料、宣傳材料的上傳。我們中國歷史悠久、文化璀璨、山川秀美、國土資源遼闊，具有很多世界上獨(dú)一無二的景觀資源。溫家寶總理指出，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)是中國巨大的自然和文化史的天然博物館。前期我們在這方面工作做得不夠，各個景區(qū)在對外宣傳方面都是各自為戰(zhàn)，沒有把國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一品牌打出來，這點(diǎn)我們要檢討，因?yàn)椋袊慕y(tǒng)一品牌只能由城建司統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我們想通過國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的公眾商務(wù)網(wǎng)，有力的打造風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一品牌，向全世界推薦中國的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。他的好處是毋容置疑的，首先會給各個景區(qū)提供一個非常低廉的、范圍非常廣泛的載體。現(xiàn)在有些景區(qū)耗費(fèi)巨資，進(jìn)行效益微乎其微的自我推薦，有的請了些名演員搞演唱會，他們的出場費(fèi)就幾十萬，一個演唱會沒有幾百萬下不來，收效甚微，沒有幾個人知道。但是這個平臺的搭建，電子商務(wù)網(wǎng)提供給你們之后，我相信比你搞那個演唱會的效果要高出幾萬倍，幾十萬倍，幾百萬倍，但是這種投入需要的耗費(fèi)卻是你那個演唱會的幾十萬分之一，所以這個社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的，要把這項(xiàng)工作認(rèn)認(rèn)真真地做好。我們只講保護(hù)不講合理開發(fā)，是不全面的也是不對的，沒有合理開發(fā)利用支持的保護(hù)也是無效的保護(hù)和無能為力的保護(hù)。九寨溝能做到這一點(diǎn)，如果沒有每天1萬多人的游客量，我相信他的保護(hù)也是無能為力的。退到十幾年以前，在九寨溝列入國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和申報世界遺產(chǎn)地之前，誰知到有這個地方，而現(xiàn)在卻是世界知名的品牌。所以，網(wǎng)絡(luò)推薦要比現(xiàn)在的演唱會推薦、電視推薦或者是到國外召開的旅游推薦大會，效率不知道要高多少倍。而且當(dāng)今世界全球化，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，數(shù)字是全世界公用的。我們要努力的提高管理水平和營銷水平。我以前也提到過，我們的網(wǎng)絡(luò)水平?jīng)]有開發(fā)利用好，現(xiàn)在一到黃金周，有些景區(qū)的索道，經(jīng)常是排著長隊(duì)，那么多游客都無事可做，都在那里等，如果我們利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，索道票通過網(wǎng)絡(luò)出售，而且這種票上面有時間的規(guī)定，你幾點(diǎn)的票你就幾點(diǎn)去，會極大的提高我們的管理水平同時方便游客。有些景區(qū)，像華山，游客在里面不知道等多少個小時，怨聲載道，夏天烈日暴曬，冬天寒風(fēng)露宿。所以，這個網(wǎng)絡(luò)有巨大的發(fā)展空間，我們要認(rèn)真抓好，希望各個景區(qū)積極參與，這個電子商務(wù)網(wǎng)內(nèi)容會非常豐富，不僅僅是網(wǎng)上售票、服務(wù)，同時各個景區(qū)的視頻內(nèi)容也可以放到里面。另外，大家一定看到團(tuán)結(jié)的力量，形成我們國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一的市場，所有的參與者都有好處，這就是規(guī)模效益、聚集效益、同一品牌的效益。經(jīng)濟(jì)學(xué)里很重要的原理--規(guī)模經(jīng)濟(jì)，小商小販如果零散布點(diǎn)，比它相對集中的形成市場，效益要差很多。所以我們要把國家遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)有機(jī)的集合在一起，發(fā)揮它的聚集效益。具體的工作實(shí)施方案，我們項(xiàng)目組也在研究，肯定是不斷的完善、不斷的改進(jìn)，這項(xiàng)工作具有巨大的發(fā)展空間，希望大家積極參與，參與的越早越好，對整體有好處，對景區(qū)也有好處。
　　
　?。ㄈ┻x擇10個左右基礎(chǔ)較好的風(fēng)景名勝區(qū)，進(jìn)行數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作
　　
　　這次在九寨溝開會，某種意義上也是推廣九寨溝數(shù)字化景區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。我很遺憾來得晚，上午沒有聽到你們的經(jīng)驗(yàn)介紹，也沒有實(shí)地看看。部里要確定10個基礎(chǔ)比較好的風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行數(shù)字化景區(qū)的試點(diǎn)，試點(diǎn)單位的確定由各個省的建設(shè)行政主管部門推薦，最后由部里確定，第一批試點(diǎn)單位部里要在技術(shù)上、資金上給予相應(yīng)的扶持。數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃是前提，政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)重視、這都是工作的關(guān)鍵，同時也需要資金保障和技術(shù)支撐，所以需要各個景區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定具體的實(shí)施方案，將建設(shè)資金納入預(yù)算，提供必要的資金保障，同時在保持自己特色同時，要注意統(tǒng)一和規(guī)范，使最后整合的時候少走彎路，也降低這項(xiàng)工作成本，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，小的系統(tǒng)你建一個、我建一個，彼此差異很大，各自開發(fā)和投入也都很大。
　　
　　同志們，我國目前正處于城市化加速發(fā)展的階段。風(fēng)景名勝區(qū)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用，反過來對風(fēng)景名勝資源保護(hù)及管理提出了更高要求。我們一定要針對風(fēng)景名勝區(qū)管理的出現(xiàn)的新情況、新問題，不但提升風(fēng)景名勝區(qū)的管理水平和影響力，更好的發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境、社會效益，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今天我們在九寨溝召開現(xiàn)場會，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，希望各位一定要認(rèn)識到風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的重要性、推廣工作的艱巨性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、技術(shù)支撐、社會參與的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，共同搞好風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)的建設(shè)工作。
　　
　　最后，我代表建設(shè)部城建司和全體與會代表向四川省建設(shè)廳、阿壩洲人民政府和九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們對這次會議提供的支持和組織籌備表示衷心的感謝。
　　
　　謝謝大家！