建設(shè)部部長(zhǎng)　汪光燾

二○○五年十月三十日

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　促進(jìn)城鎮(zhèn)水的節(jié)約和合理利用

尊敬的各位朋友，女士們、先生們：

　　首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表中華人民共和國(guó)建設(shè)部，向前來(lái)參加首屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)暨水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)的朋友們表示熱烈的歡迎。召開這次國(guó)際研討會(huì)，總結(jié)交流城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、污水處理及再生利用為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)水務(wù)經(jīng)驗(yàn)，研討新時(shí)期新階段發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策，對(duì)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展模式和機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的意義。

　　中國(guó)政府高度重視水資源的節(jié)約和合理利用，將其作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，中國(guó)政府著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、節(jié)水和污水處理及其再生利用工作，取得了顯著的成效。法律法規(guī)、政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善；城鎮(zhèn)供水服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，2004年城市用水人口比1998年增加了7171萬(wàn)人，城市用水普及率達(dá)到88．85％，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水步伐加快；城鎮(zhèn)節(jié)水工作逐步深入，1998年至2004年，全國(guó)城市節(jié)水總量達(dá)240億立方米，2004年全國(guó)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率80．3％，城市節(jié)約用水量達(dá)到39．3億立方米，有18個(gè)城市被授予全國(guó)節(jié)水型城市；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施快速發(fā)展，城市污水處理率達(dá)到45．67％；對(duì)于資源節(jié)約、改善人居環(huán)境、保障公眾利益和公共安全、提升城市功能和城市可持續(xù)發(fā)展等方面起到了重要的促進(jìn)作用。

　　前不久，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了第十六屆五中全會(huì)，會(huì)議提出了今后五年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和總體部署。中國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要發(fā)展階段，本世紀(jì)頭二十年是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵，必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也使我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。水資源短缺和水污染問(wèn)題對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約作用仍然比較突出，廣大農(nóng)村地區(qū)供水和污水設(shè)施短缺；城鎮(zhèn)用水效率不高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有充分發(fā)揮，必要的政府監(jiān)管沒(méi)有到位；供水水質(zhì)事故和洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)相當(dāng)艱巨等。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诟母锖桶l(fā)展的過(guò)程中逐步加以解決。

　（一）中國(guó)政府把加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

　　中國(guó)政府提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用資源能源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這是針對(duì)我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足的基本國(guó)情，從根本上緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略決策。我們將進(jìn)一步落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，大力加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和污染治理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善法制和政策措施，倡導(dǎo)生態(tài)文明，盡快建立健全促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制。

　　我們將更加注重節(jié)水和污水資源化。實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)水制度，加強(qiáng)用水定額管理，推行節(jié)水型生活用水器具，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)和供水管網(wǎng)改造。特別是統(tǒng)籌考慮區(qū)域污水處理和回用，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)布局，推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅中水回用設(shè)施建設(shè)，完善污水再生利用體系。進(jìn)一步深化水價(jià)改革，建立合理水價(jià)體系，實(shí)行有利于節(jié)水、污水處理和再生利用的價(jià)格政策和財(cái)稅政策。采取更加嚴(yán)格有力的措施保護(hù)飲用水源，保障公共利益和公眾安全。堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，著力抓好直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市以及“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江黃河上游和南水北調(diào)水源及沿線城市和建制鎮(zhèn)的節(jié)水、污水處理和再生利用。

　?。ǘ┲袊?guó)政府將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　中國(guó)政府立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。按照新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，形成有利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系和社會(huì)氛圍，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　我們將進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用。從規(guī)劃入手，把節(jié)水、供水安全和水污染治理等涉及生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)、公共利益和公共安全的內(nèi)容作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容落實(shí)到城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。以綠線和藍(lán)線管制來(lái)強(qiáng)化對(duì)城市水系和水源地的生態(tài)資源保護(hù)。以水的供給能力為基本出發(fā)點(diǎn)和保障條件，科學(xué)部署城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模，綜合管理城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、污水處理和再生利用，提高水資源利用效率。以進(jìn)一步加強(qiáng)管理，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的長(zhǎng)效機(jī)制，加快體制機(jī)制和管理理念創(chuàng)新，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，發(fā)揮廣大市民的主人翁作用，動(dòng)員廣大市民和社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)水務(wù)管理，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

　　我們將致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以城市支持和帶動(dòng)農(nóng)村，著力加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決村鎮(zhèn)飲用水及其安全保障等問(wèn)題，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件，改變村容鎮(zhèn)貌。進(jìn)一步提升珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等城市群的功能，發(fā)揮其基礎(chǔ)設(shè)施完善和管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是區(qū)域性供水、污水處理和節(jié)水設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善東部基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行環(huán)境優(yōu)先，還清舊賬，不欠新賬，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)加強(qiáng)中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，努力做到不欠新賬；加快東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高水資源利用效率，強(qiáng)制淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中工藝落后、耗水量大、水污染嚴(yán)重的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。

　　（三）中國(guó)政府堅(jiān)持改革開放政策，繼續(xù)擴(kuò)大與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，將進(jìn)一步促進(jìn)相互交流，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　中國(guó)政府將深化市政公用事業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，繼續(xù)加大對(duì)公益性市政公用事業(yè)的投入，統(tǒng)籌市政公用設(shè)施的建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外資等各種所有制企業(yè)參與城鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。本著公平、公開、公正的原則，推行特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)招標(biāo)確定特許經(jīng)營(yíng)的主體。城鎮(zhèn)排水等公益性政府投資工程的養(yǎng)護(hù)作業(yè)，也將逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。我們將進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，健全市場(chǎng)進(jìn)入與退出、運(yùn)行安全、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格與收費(fèi)等管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的監(jiān)管，保障公眾利益和公共安全。

　　各位朋友，女士們、先生們！城市供水、節(jié)水、水污染處理和資源再生利用直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)公眾利益和公共安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。我們將繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極借鑒世界各國(guó)的管理、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)設(shè)備研發(fā)、安全保障和防災(zāi)減災(zāi)等方面的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。希望大家利用這次難得的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)交流，擴(kuò)大合作，增進(jìn)友誼，為城鎮(zhèn)發(fā)展的美好明天努力奮斗。

　　祝大會(huì)取得圓滿成功！