廣州市建設(shè)工委副書記 李廷貴

2005年9月6日

同志們：

　　今天市建委、市城管辦召開這次大會，是貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)工作指示精神和工作部署，在全市開展查處違法施工行動的動員會。等一會兒，向恩明副主任將通報對前段時間違法施工工地的處理決定，陳如桂主任還要作全面動員部署。我受市城管委的委托，就下一步開展全市性嚴(yán)控和查處違法施工的專項(xiàng)行動，講幾點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識我市嚴(yán)控和查處違法施工的嚴(yán)峻形勢

　　今年以來，我市建筑工地違法施工的情況比較突出，引發(fā)了一系列的安全生產(chǎn)問題，發(fā)生了如“7.21海珠城廣場基坑坍塌”、“4.9番禺東邦怡豐發(fā)泡膠有限公司3號廠房工程事故”等重大安全生產(chǎn)事故。我市建筑工地安全生產(chǎn)的形勢不容樂觀。前段時間,市城管支隊(duì)組織對全市12個區(qū),111條行政街建筑工地進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式的普查,共檢查建筑工地1042個,發(fā)現(xiàn)違法施工工地180個,其中無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》施工工地有146個，無《建設(shè)工程施工許可證》施工工地34個。這與去年城管支隊(duì)對工地檢查的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,我市建筑工地違法施工問題仍然比較突出。去年違法施工工地有103個,今年有180個；去年無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》施工工地29個,今年有146個；去年無《建設(shè)工程施工許可證》施工工地74個,今年仍有34個。今年是城市管理年,違法施工現(xiàn)象不降反升,特別是無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》施工行為大幅上升,具體原因雖然錯綜復(fù)雜,但總的來看不外乎兩個：一是部分房地產(chǎn)開發(fā)商和企業(yè)無視法紀(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)效益造成的。這次普查的180個違法施工工地中,企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目有108個,占60% 。二是個別區(qū)、街、村社、學(xué)校等單位,把本地區(qū)、本單位的發(fā)展和局部的經(jīng)濟(jì)利益凌駕于法律之上,擅自進(jìn)行施工造成的。這次普查的180個違法施工工地中,這樣的建設(shè)項(xiàng)目有72個,占40% 。

　　面對如此嚴(yán)峻的工地管理和安全生產(chǎn)形勢，雖然城管綜合執(zhí)法部門采取多種手段，投入重兵對違法施工工地進(jìn)行查處，但在巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，違法建設(shè)者和違法施工者行為依然沒有停止違法行為，一方面找關(guān)系，托人情，想盡一切辦法蒙混過關(guān)，另一方面設(shè)法推諉、阻撓城管部門依法查處的小動作層出不窮。在這種形勢下，僅僅依靠城管綜合執(zhí)法隊(duì)員的嚴(yán)防死守，整治效果很難盡如人意。因此，建設(shè)、規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、國土房管、城管綜合執(zhí)法等部門必須聯(lián)合起來，市、區(qū)、街實(shí)行上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，各盡其責(zé)、依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，打一場“查處違法施工、杜絕安全隱患”的殲滅戰(zhàn)。從根本上保障國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定，建設(shè)平安和諧社會。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)工地管理和執(zhí)法的效能

　　雖然我們城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍在城市管理執(zhí)法，包括工地執(zhí)法方面取得了不少成績，但在今年上半年全市城市管理工作會議上，蘇澤群副市長特別提到了城管隊(duì)伍在查處工地違法施工和違法建設(shè)中存在的“有案不立，立案不查，查處不力，吃拿卡要”等問題，要求切實(shí)加強(qiáng)城管隊(duì)伍的建設(shè)。蘇副市長的話是有感而發(fā)的，因?yàn)橐愫贸鞘泄芾恚枪荜?duì)伍的作用實(shí)在是太重要了。當(dāng)前在工地管理執(zhí)法方面，主要存在以下三方面問題。

　　一是違法施工行為查處不力，屢禁不止。去年支隊(duì)組織檢查，全市有85個未辦施工許可證先行施工的工地。最近,支隊(duì)組織的全市檢查，發(fā)現(xiàn)未辦證先施工的工地有180個，違法施工數(shù)量成倍上升。

　　二是違章夜間施工擾民問題制止不力。據(jù)我市12319城管投訴服務(wù)專線反映，從去年10月19日至今年8月10日，夜間施工投訴的就有1.2萬宗，平均每天有40多宗投訴，其中不少是反復(fù)多次投訴的案件。象珠江帝景苑工地，僅今年1月－6月期間，就被群眾投訴夜間施工82次，確認(rèn)屬違章施工的有44次，但屬地大隊(duì)、中隊(duì)基本上沒有對這些違章行為進(jìn)行處罰。

　　三是工地文明施工管理力度不足。許多工地材料亂堆放、積水滋生蚊蟲、宿舍衛(wèi)生和廁所廚房達(dá)標(biāo)率低、施工現(xiàn)場臟亂差等問題。前階時間，各區(qū)推薦的作為省“創(chuàng)衛(wèi)”抽檢的工地，場容場貌都很不理想，工地內(nèi)部管理比較混亂?？上攵渌さ厍闆r可能更糟。

　　蘇副市長說了，我們絕大多數(shù)城管隊(duì)員整天在馬路、工地上巡查，日曬雨淋，工作很辛苦。但領(lǐng)導(dǎo)也指出，城管隊(duì)伍里亂作為和違法作為的問題也比較突出。天河、海珠城管隊(duì)伍的個別人，這邊剛發(fā)了違章停工通知書，那邊就吃人家的飯、收人家的紅包，把工作職權(quán)換酒喝了、換飯吃了。今年城市管理年，我們就是要通過加強(qiáng)我們城管隊(duì)伍、特別是各區(qū)城管隊(duì)伍的隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部教育，切實(shí)提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮城市管理主力軍的作用。城管隊(duì)伍要是在社會上有地位、有威信、有權(quán)威，就必須要有作為，也就是說權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

　　其他管理部門，如余泥排放管理部門和質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門，也要吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)律教育，從嚴(yán)管理。對工作做到盡職盡責(zé)，盡心盡力，照章辦事，依法行政。只有這樣，才能形成執(zhí)法和管理的合力，把我們的工地管好、管到位，使違法者沒有市場。

　　三、精心安排，周密部署，確保專項(xiàng)行動全面展開

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)行動查處的范圍和主要內(nèi)容

　　最近，市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行普查，發(fā)現(xiàn)全市有180多個施工工地未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃部門核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，而擅自進(jìn)行施工。本次嚴(yán)控和查處違法施工的專項(xiàng)行動，就是在這180多個工地的基礎(chǔ)上，對全市所有建設(shè)工地進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)查處屢禁不止、屢查不改、頂風(fēng)作案影響惡劣的施工工地及其建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為。

　?。ǘｍ?xiàng)行動原則及方法

　　本次行動要按照“聯(lián)合執(zhí)法、各盡其責(zé)、依法從嚴(yán)處理”的原則及工作方法開展。

　　1、聯(lián)合執(zhí)法

　　各區(qū)在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、城管綜合執(zhí)法、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督等部門聯(lián)合組成專項(xiàng)整治執(zhí)法隊(duì)伍，對轄區(qū)內(nèi)違法施工工地進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，做到聯(lián)合行動、分別執(zhí)法，發(fā)揮整體合力，減少執(zhí)法層次，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

　　2、各盡其責(zé)

　　各職能部門應(yīng)依照各自職能和職責(zé)，對違法施工工地進(jìn)行嚴(yán)格查處。

　　城管綜合執(zhí)法部門依法對未辦理《建設(shè)工程施工許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《余泥排放證》等，擅自施工的違法行為進(jìn)行查處。

　　建設(shè)部門采取降低資質(zhì)、停止項(xiàng)目經(jīng)理資格、停止年審、暫停招投標(biāo)等手段，對違法施工的建設(shè)、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行處理。對情節(jié)和影響嚴(yán)重的直至撤銷其開發(fā)或施工資質(zhì)。

　　市容環(huán)衛(wèi)部門依法對施工單位擅自開挖工地、運(yùn)輸余泥等行為進(jìn)行監(jiān)督管理，并采取停止年審、取消營運(yùn)資格等手段，對違法運(yùn)輸余泥單位進(jìn)行處理。

　　建設(shè)工程施工安全監(jiān)督部門依法對建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

　　建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門依法對建設(shè)項(xiàng)目的建筑安全質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違反建筑安全質(zhì)量的行為進(jìn)行查處。

　　3、依法從嚴(yán)處理

　　對查處的違法施工工地，各職能部門要依法依章對工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工及監(jiān)理單位從嚴(yán)從重處理，不能以任何理由降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　各區(qū)依照權(quán)限未能處理到底的案件，須及時報市有關(guān)部門依法盡快作出處理。

　　依法從嚴(yán)處理的措施辦法包括對違法施工的發(fā)現(xiàn)、制止、處罰等工作流程及職責(zé)分工，對查處辦法另行制訂施行。

　　（三）行動步驟及時間安排

　　專項(xiàng)行動時間從即日起至今年年底止，其中8月下旬－9月5日為進(jìn)一步摸查和制定方案，召開動員會議部署布置行動。9月份為行動高潮月活動，第三季度為鞏固和轉(zhuǎn)為日常管理查處工作。

　　9月份行動高潮月活動的具體安排如下：

　　1、立案調(diào)查階段時間為9月1日—9月15日

　　建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、城管綜合執(zhí)法、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)對違法施工工地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)各種違法違規(guī)行為立即予以進(jìn)行立案調(diào)查。

　　2、處理糾正階段時間為9月16日—9月30日

　　建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、城管綜合執(zhí)法和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督等部門依照職責(zé)，依法處理各違法施工工地存在的各種違法違規(guī)行，并予以糾正，徹底杜絕施工安全隱患。

　　檢查處理和糾正過程中，對一些屢禁不止、屢查不改影響惡劣的違法施工工地及其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、余泥運(yùn)輸?shù)葐挝贿M(jìn)行通報，并在媒體上予以曝光。

　　9月份行動高潮月活動結(jié)束后，計(jì)劃由市政府召集（或由市建委、市城管辦召開）全市建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)召開查處行動情況通報會。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保專項(xiàng)行動取得預(yù)期效果

　　查處違法施工工地確保安全生產(chǎn)是市委、市政府部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，是保證我市建筑工地的施工安全的重要措施，各區(qū)政府和各有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，做到有組織、有計(jì)劃、有步驟扎扎實(shí)實(shí)開展查處工作，確保行動順利完成，有明顯成效。在查處行動中，要依法行政，文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定認(rèn)真檢查和進(jìn)行立案調(diào)查及查處工作。

　　這次專項(xiàng)行動由市建委、市城管辦牽頭會同市環(huán)衛(wèi)局、市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)和各區(qū)政府成立查處行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)查處行動各項(xiàng)工作。各區(qū)建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局、城管綜合執(zhí)法大隊(duì)和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)具體落實(shí)單位。

　　行動的工作分工準(zhǔn)備這樣安排：

　　1、市建委、市城管辦負(fù)責(zé)查處行動工作的總體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)工作。

　　2、市建委、市環(huán)衛(wèi)局、市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)對各區(qū)查處行動進(jìn)行具體指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)、督促各區(qū)整治查處工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　3、各區(qū)政府具體部署組織查處行動工作。

　　4、各區(qū)建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局、城管綜合執(zhí)法大隊(duì)、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)依照各自職責(zé)和法律法規(guī)規(guī)章對轄區(qū)的違法施工工地進(jìn)行查處和糾正。

　　在行動過程中，各區(qū)和各職能部門要在市建委、市城管辦的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)溝通、緊密配合，互相支持，形成合力，共同完成查處行動的工作任務(wù)。

　　會后，各區(qū)要根據(jù)本區(qū)實(shí)際，制定“嚴(yán)控和查處違法施工的專項(xiàng)行動”工作方案，從9月6日起至9月30日統(tǒng)一組織對轄區(qū)工地進(jìn)行全面檢查，從10月至12月作為進(jìn)一步落實(shí)和鞏固階段，務(wù)求做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、時間明確，集中力量打一場漂亮的殲滅戰(zhàn)。同時加大宣傳力度，營造城市管理年嚴(yán)控和查處違法施工的氛圍。

　　嚴(yán)控和查處違法施工是加強(qiáng)工地管理、落實(shí)安全生產(chǎn)的重要工作，也是今年城市管理年城市環(huán)境管理的重要內(nèi)容，我辦和市監(jiān)察局將結(jié)合開展城市環(huán)境管理督查工作，對各區(qū)嚴(yán)控和查處違法施工工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，保障我市“城管年” 工地管理工作順利推進(jìn)。

　　從今天下午開始，我們市建委、市城管辦牽頭，會同市市容環(huán)衛(wèi)局、市城管支隊(duì)和市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市科技委辦組成督查組，對各區(qū)工地進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查各區(qū)內(nèi)存在的建設(shè)單位和施工單位不服從管理、屢整不改的違法施工工地，協(xié)助各區(qū)加強(qiáng)對違法施工工地的管理。如果在月底檢查還發(fā)現(xiàn)有工地違法施工的，我們不僅要處理這些工地責(zé)任人，還要追究各區(qū)有關(guān)管理、執(zhí)法部門的責(zé)任。

　　我的講話完了，謝謝大家！