韶關(guān)市人民政府副市長 張志才

2005年9月13日

認真貫徹實施招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 進一步規(guī)范建筑市場行為

　　一、正確認識我市建筑市場的管理現(xiàn)狀

　　近年來，特別是去年以來，我們進一步加大了監(jiān)管和執(zhí)法力度，健全了管理制度，進一步規(guī)范了建筑市場行為。取得了明顯的成效：

　　一是強化了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管機制，工程招標(biāo)投標(biāo)行為進一步規(guī)范。去年，市政府制定并頒發(fā)了《韶關(guān)市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，進一步完善了工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，規(guī)范了信息發(fā)布、淡化技術(shù)標(biāo)評審、加強對評標(biāo)專家的管理。

　　二是建立了工程招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤管理制度，投標(biāo)承諾兌現(xiàn)的監(jiān)管工作已鋪開。我們印發(fā)了《韶關(guān)市政府投資重點建設(shè)項目中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督檢查辦法》，進一步加大了中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管力度，實現(xiàn)了現(xiàn)場和市場聯(lián)動，使招標(biāo)投標(biāo)成果能最終落到實處。

　　三是將信用管理列入建筑市場管理，增強企業(yè)守法、誠信意識。我們印發(fā)了《韶關(guān)市建筑業(yè)企業(yè)信譽等級評定試行辦法》，對各建筑企業(yè)市場作為和現(xiàn)場工程質(zhì)量安全生產(chǎn)、文明施工和企業(yè)經(jīng)營行為，進行綜合考察評定。從而促使建筑企業(yè)增強了守法、誠信意識。

　　四是依法查處違法違規(guī)行為的力度進一步加大，強化建筑市場的監(jiān)督管理。

　　五是各地、各有關(guān)部門、單位對加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場行為意義的認識進一步加強，各縣（市）健全了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，進一步完善了交易中心建設(shè)，有效地保證了招投標(biāo)工作的順利開展。

　　但是，當(dāng)前我市有形建筑市場的建設(shè)和建筑市場的管理仍然存在不少問題。一是有形建筑市場不完善。二是存在肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)以及轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。三是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督和制約機制不夠完善，招標(biāo)投標(biāo)的運作程序不夠科學(xué)和嚴(yán)密。四是“五無”工程依然較多，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。對此，我們必須大力抓好《韶關(guān)市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《韶關(guān)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理實施細則》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定,各縣(市)不應(yīng)再出臺與兩個規(guī)范性文件不相一致的措施和辦法，統(tǒng)一到《暫行辦法》和《實施細則》上來。

　　二、進一步抓好有形建筑市場的規(guī)范化管理工作，提高依法行政水平

　　全市各地要貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》，認真做好有形建筑市場與政府部門及其所屬招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的脫鉤工作，盡快實現(xiàn)機構(gòu)、人員和職能的分離。要堅持依法行政，市建設(shè)局要會同有關(guān)部門組織對各縣（市）有形建筑市場是否存在地區(qū)封鎖和部門保護的情況進行監(jiān)督檢查，對涉及工程建設(shè)的文件和規(guī)定進行認真清理，凡與《招標(biāo)投標(biāo)法》等國家有關(guān)法律法規(guī)相抵觸的文件和規(guī)定，都要堅決廢止；對限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參與投標(biāo)的行為，要堅決予以糾正。要依法完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工作程序，提高招標(biāo)工作的合法性；堅決取消不合理收費，統(tǒng)一按物價部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收費。同時要加強對有形建筑市場內(nèi)部各項管理制度的建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對于違反有關(guān)規(guī)定的人員要依法進行查處，并嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。切實保證市場工作人員廉潔、高效地履行職責(zé)。

　　三、加快有形建筑市場的信息化建設(shè)步伐，提升有形建筑市場的管理水平

　　各級政府要高度重視有形建筑市場的信息化建設(shè)工作，實現(xiàn)有形建筑市場管理手段的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我市有形建筑市場的信息化建設(shè)工作要抓好三個重點：一是加快建立和完善企業(yè)資質(zhì)和信用情況信息庫、工程管理信息庫、評標(biāo)專家?guī)臁⒔ㄖ牧闲畔?、政策法?guī)信息庫，為社會各方及時查詢了解有關(guān)建設(shè)市場信息提供服務(wù)。二是要開發(fā)電腦遠程投標(biāo)報名、遠程投遞標(biāo)書、電腦評標(biāo)等管理程序，提高工作效率，減少人為因素的干擾。特別是市建設(shè)工程交易中心，要力爭盡快做好這方面的工作。三是要按照省的要求，以廣東省建設(shè)信息中心為樞紐，加強省、市、縣三級建設(shè)工程交易中心的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)招標(biāo)信息的公開和網(wǎng)上報名參加投標(biāo)，打破地方保護、行業(yè)壟斷。

　　四、積極探索科學(xué)規(guī)范的市場運作方式，促進有形建筑市場健康運行

　　有形建筑市場科學(xué)規(guī)范的運作是市場管理的中心內(nèi)容。各地要突出抓好四個環(huán)節(jié)：一要進一步依法界定市場準(zhǔn)入條件。二要進一步制定科學(xué)規(guī)范的評標(biāo)定標(biāo)辦法。三要加強對評標(biāo)專家?guī)斓墓芾怼Ｋ囊訌娦庞皿w系的建設(shè)，推進以工程擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度的建立。

　　五、改善政府監(jiān)管市場的工作方法，盡快建立和完善有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”的工作機制

　　近幾年來，我市建設(shè)市場秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。但是建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，建設(shè)工程中標(biāo)價不是結(jié)算價轉(zhuǎn)包、違法分包等問題依然存在。我們必須進一步改進政府監(jiān)管市場的工作方法，強化對工程建設(shè)實施過程的聯(lián)動管理，盡快健全和完善有形建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動、建設(shè)行政主管部門既管市場又管現(xiàn)場、兩場聯(lián)動的管理機制，加強對工程建設(shè)過程中各方主體行為的監(jiān)督。重點抓好建設(shè)工程中標(biāo)后跟蹤管理工作。通過跟蹤管理和現(xiàn)場檢查結(jié)合，加強工程招標(biāo)監(jiān)督約束機制的建設(shè)，強化對中標(biāo)單位在工程建設(shè)實施階段的監(jiān)督，從而防止轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的發(fā)生。