建設部副部長 仇保興

2005年9月16日

　　剛才，部安委會辦公室的同志分別傳達了國務院安委會第九次聯絡員會議和兩個全國工作會議的精神，質量安全司、城市建設司和房地產司匯報了今年前三個季度相關領域內的安全生產形勢、工作情況和國慶節(jié)期間安全生產工作安排，我都贊成。

　　今年以來，部里各個有關司局齊心協力，在建設系統安全生產監(jiān)管方面做了大量艱苦細致的工作，建設系統安全生產形勢趨于穩(wěn)定好轉。但進入七月份以來，部分地區(qū)接連發(fā)生一次死亡3人以上重大事故，安全生產形勢嚴峻。國務院領導曾多次就建筑安全生產工作作出重要批示和指示，我們一定要認真貫徹落實國務院領導的批示指示精神，以對人民生命高度負責的精神，扎扎實實的抓好建設領域的安全生產工作。

　　下面，我重點講一講如何把握建設系統安全生產工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，便于大家明確各自工作職責，立足預防，突出重點，遠近結合，標本兼治，推進建設系統安全生產形勢的進一步穩(wěn)定好轉。

　　從目前安全生產形勢看，建設系統安全生產工作較長一段時間內應集中從以下四個方面突出各自相應的工作重點。

　　建設工程施工安全方面：一是進一步明確建設工程安全生產監(jiān)管職責，按照“誰頒發(fā)施工許可證，誰履行安全生產監(jiān)管職責，誰負責安全生產指標控制”的原則，劃清與鐵道、交通、水利、電力、石化等有關部門的安全監(jiān)管職責，還要理清與衛(wèi)生、公安、質監(jiān)等部門在相關領域內的監(jiān)管職責；二是要細化分解建筑業(yè)安全生產控制指標及事故統計口徑，落實我部與國家安全監(jiān)管總局聯合發(fā)文要求，按有關部門職責分工和監(jiān)管范圍分解指標和統計事故；三是要從制定政策、完善法規(guī)、指導服務和稽查監(jiān)督等方面加強對地方安全生產工作的指導，突出重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，指導地方加強安全生產形勢分析，督促地方加強事故結案進度，嚴格事故處罰；四是要注意系統設計建筑施工安全生產制度，從整頓規(guī)范建筑市場秩序、落實監(jiān)理安全責任、逐步建立成建制勞務企業(yè)、重視改善農民工的生活環(huán)境、減少最低價中標對安全生產的負面影響等多角度、多方面形成安全管理的閉環(huán)和制度體制，質量司、市場司、標定司在這方面已做了大量工作，今后還要進一步按照相應的職責分工，通力配合。

　　城市設施運營安全方面：要重點抓好公交客運安全特別是城市軌道交通安全、燃氣安全、風景名勝區(qū)及公園安全、城市污水管道（溝）安全、城市垃圾處理場安全和市場設施檢修、維修（護）過程安全監(jiān)管。今年市場設施檢修、維修（護）過程安全事故有多發(fā)趨勢，有關地方市場主管部門要認真分析事故原因，加強監(jiān)督檢查，及時制度完善相關標準。要認真貫徹落實《城市軌道交通運營管理辦法》，積極制定有關標準、導則等。這里需要強調的是，雖然部安委辦設在質量司，但只是說明質量司是部安全生產管理的歸口單位，這不能替代各司履行各自的安全監(jiān)管職責，更不能由此削弱各自的安全監(jiān)管責任。除上述提到的地鐵運營安全及市政橋梁運營安全轉由質量司負責外，其他城市設施運營安全仍應由各司按照《建設部有關部門安全生產工作職責》（建質[2002]130號）中明確的職責繼續(xù)負責。

　　工程全生命周期質量安全方面：當前工程全生命周期質量安全事故突出表現在以下三個方面：一是因勘察、設計、施工不符合工程建設強制性標準，在施工中發(fā)生在建工程坍塌事故，以及由于上述原因造成結構質量隱患，隨著使用時間的推移在使用階段發(fā)生已建工程坍塌事故；二是由于在使用過程中任意變更荷載、破壞結構或者由于耐久性較差、材料老化或缺乏及時維護、維修而發(fā)生已建工程坍塌事故；三是在改擴建（包括裝飾裝修、加固等）過程中，由于事先對建筑物檢測、鑒定不當、改擴建（包括裝飾裝修、加固等）設計方案及施工組織設計不合理，造成結構隱患或直接破壞結構主體而在施工過程和使用階段發(fā)生工程坍塌事故。實際上，還存在一種情況，即已鑒定為危房的安全管理。隨著時間推移，后兩種情況應逐步成為監(jiān)管重點。從工程類型來看，當前重點要抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻（包括玻璃、石材幕墻）、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）等工程的全生命周期質量安全的監(jiān)管。

　　村鎮(zhèn)建設工程質量安全方面：當前村鎮(zhèn)工程質量事故主要表現在施工過程中由于缺乏正規(guī)勘察設計，或者由于建筑材料質量低劣、施工工藝方法落后，特別是無設計造成的坍塌，以及由于上述原因造成嚴重質量隱患，在使用過程中，特別是在地震、臺風、暴雨等外力作用下發(fā)生坍塌事故。因此，當前一是要突出村鎮(zhèn)工程質量監(jiān)管重點，特別是加強基層技術服務體系建設工作；二是加強農房抗震防災工作，做好農房抗震防災質量安全技術指導工作；三是要從城鄉(xiāng)統籌的高度重視村鎮(zhèn)工程規(guī)劃工作，合理進行農房建造的選址選點工作，避免因選址不當造成農房使用安全事故。如靠近山坡泥石流易發(fā)地區(qū)選址建房就十分危險。

　　以上這四個大方面的安全生產工作，都有各自特點，涉及到不同領域、不同司局，需要我們在座的有關方面各司其職、齊抓共管、通力協作，這樣才能事半功倍，取得最大的效益。另外，除原有傳統的安全生產事故種類外，還有城市建設綜合防災、反恐等，既有其獨特性，也與上述安全工作有許多的共同點，如應急力量的建設等。因此既要探索其自身固有規(guī)律，又要與原有的工作基礎緊密結合，遵循和適應規(guī)律，提出解決問題的途徑和辦法。

　　最后，我再強調一下當前和近期的幾項具體工作：

　　一是要科學編制各“十一五”規(guī)劃專題中的安全生產部分，合理確定目標和階段任務。

　　二是要高度重視應急管理工作，認真貫徹全國應急管理工作會議精神，落實好我部負責的地鐵、建設工程、橋梁、供水、供氣、地震等預案，提高建設系統突發(fā)事件應急處置能力。

　　三是要嚴格實施安全生產行政許可工作。各地要嚴格按照有關法律法規(guī)實施安全生產行政許可工作，對于至今尚未申請安全生產許可證的企業(yè)，但不再從事施工活動的，應撤銷其施工資質證書。擅自進行施工活動的，除按照《安全生產許可證條例》進行嚴厲處罰外，應立即撤銷其施工資質證書。對于已申請安全生產許可證的施工企業(yè)但不符合安全生產條件的，要責令其停業(yè)整頓，限期整改，整改合格的頒發(fā)安全生產許可證，在限期內多次整改不合格的，應撤銷其施工資質證書；各地要加強動態(tài)監(jiān)管，凡是發(fā)生事故的在建工程，經調查發(fā)現施工企業(yè)沒有取得生產安全生產許可證的，要追究有關建設主管部門負責人的責任；自7月14日以后，對未取得安全生產許可證企業(yè)承建項目擅自頒發(fā)施工許可證的，要立即撤銷施工許可證，并嚴肅追究有關部門的違法發(fā)證責任。

　　四是要收集整理典型事故案例。各司局要在各自安全監(jiān)管范圍內認真收集整理近年來建設領域發(fā)生的重大特大事故案例，認真分析原因，尋找規(guī)律，并作為反面教材，警示有關方面汲取教訓，舉一反三，有針對性的做好類似事故的預防工作。

　　五是要切實做好國慶節(jié)期間的安全生產工作。國慶節(jié)期間，城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模和交通流量大，各有關司局要根據本次會議確定的安全工作分工，督促各地建設行政主管部門嚴格按照《關于加強國慶節(jié)期間安全生產工作的通知》（建辦質電[2005]71號）要求，重點加強建筑施工安全、燃氣安全、客運交通安全，特別是軌道交通運營安全和風景名勝區(qū)及公園等公共場所的安全檢查，切實把各項措施真正落實到工作一線，消除事故隱患，嚴防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾過上一個歡樂、祥和安全的節(jié)日。