建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長 吳慧娟

二○○五年八月二十三日，大連

　　今天，我們在大連與各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的勘察設(shè)計處長一道，就勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作進行座談，遼寧省建設(shè)廳和大連市建委給予這次會議很大的支持，王正剛廳長和孫吉春主任親自到會，并就本地勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的工作和思路作了很好的發(fā)言，我首先代表與會代表表示感謝！
　　
　　這次會議也是一個調(diào)研會?？辈煸O(shè)計是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計的好壞不僅影響建設(shè)工程的投資效益和質(zhì)量安全，其技術(shù)水平和指導思想對城市建設(shè)的發(fā)展也會產(chǎn)生重大影響。多年來，勘察設(shè)計戰(zhàn)線上的同志們不懈努力，為勘察設(shè)計質(zhì)量工作和行業(yè)發(fā)展作出了突出的成績。適值《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》頒布5周年之際，我們共同對幾年來的勘察設(shè)計質(zhì)量工作進行回顧和總結(jié)，分析當前勘察設(shè)計質(zhì)量形勢和行業(yè)發(fā)展面臨的問題，研究新形勢下的工作思路，對于抓好勘察設(shè)計質(zhì)量工作具有十分重要的意義。下面我從當前的形勢和下一步工作講幾點意見。
　　
　　一、當前勘察設(shè)計質(zhì)量工作面臨的形勢
　　
　?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計質(zhì)量工作取得了長足的進步
　　
　　1、勘察設(shè)計咨詢行業(yè)不斷壯大
　　
　　幾年來，勘察設(shè)計咨詢行業(yè)一直保持穩(wěn)步發(fā)展，《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》和《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案》等文件得到貫徹，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、企業(yè)人員隊伍不斷壯大，并取得很好的經(jīng)濟效益。2004年全國共有勘察設(shè)計咨詢企業(yè)13328個，其中甲級企業(yè)2247個、乙級企業(yè)3590個。2004年全國勘察設(shè)計咨詢行業(yè)營業(yè)收入總計2214億元，比上年增加50％，施工圖完成投資額24452.66億元，比上年增加25％?？辈煸O(shè)計咨詢業(yè)的不斷發(fā)展壯大，極大地支持了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、促進城鄉(xiāng)發(fā)展，為國家建設(shè)作出了積極的貢獻。
　　
　　2、勘察設(shè)計企業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平不斷提高
　　
　　近年來，我國勘察設(shè)計水平不斷提高，其中，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計、大跨度預應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計等都達到或接近國際先進水平。依靠我國自己的勘察設(shè)計，建成了長江三峽大壩、西氣東輸、西電東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，以及青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋、盧浦大橋、蘇通長江大橋、上海上中路越江隧道等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高舉世矚目的特大型建設(shè)工程，充分反映了我國勘察設(shè)計行業(yè)技術(shù)能力和水平，展現(xiàn)了我國勘察設(shè)計行業(yè)的嶄新風貌。
　　
　　“十五”期間，全國勘察設(shè)計“四優(yōu)”評選活動共評選出優(yōu)秀工程設(shè)計588項，優(yōu)秀工程勘察147項，優(yōu)秀工程設(shè)計軟件58項，優(yōu)秀工程標準設(shè)計54項，這些獲獎項目代表了我們國家勘察設(shè)計的最高水平，體現(xiàn)了當代工程建設(shè)的技術(shù)進步，我國勘察設(shè)計的技術(shù)發(fā)展已從過去的引進吸收跨越到自主開發(fā)的新階段?？辈煸O(shè)計技術(shù)水平的提高使質(zhì)量工作提升到了一個更高的水平，同時也極大地增加了企業(yè)的市場競爭力，提升了企業(yè)的知名度和信譽。前不久，中國航空規(guī)劃設(shè)計研究院依靠自己的研發(fā)能力，在世界上跨度最大的A380飛機維修機庫項目的國際招標中擊敗眾多對手，就是一個典型的事例。
　　
　　3、勘察設(shè)計法律法規(guī)體系不斷完善
　　
　　幾年來，在各地建設(shè)主管部門的共同努力下，勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)體系建設(shè)更加健全，兩個條例出臺之后，又分別出臺了《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》兩個部長令，以及《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法〉（試行）的通知》、《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》、《關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》和《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》等一系列文件，目前已基本形成一法、兩條例、兩個部長令以及相關(guān)配套文件作支撐的較為完備的法規(guī)體系。
　　
　　各級建設(shè)主管部門不斷改革創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管的體制和機制，加強制度建設(shè)，在勘察設(shè)計階段強化了對包括建設(shè)單位在內(nèi)的各方責任主體的質(zhì)量監(jiān)管，積極發(fā)展中介機構(gòu)，充分利用社會監(jiān)管力量，推行設(shè)計責任保險制度，積極研究建立市場約束機制，借助施工圖審查全面和實時反映勘察設(shè)計質(zhì)量問題的特點，推進企業(yè)誠信制度建設(shè)，這一系列制度建設(shè)對勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管提供了有效的保障，為質(zhì)量監(jiān)管工作夯實了基礎(chǔ)。
　　
　　4、施工圖審查工作穩(wěn)步開展
　　
　　2004年，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》部長令頒布后，施工圖審查的審查管理方式、審查內(nèi)容、審查范圍、審查機構(gòu)定位、審查責任界定得到進一步明確。目前，房屋建筑工程的施工圖審查已經(jīng)全面開展，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查工作也正穩(wěn)步推進。截止2004年底，全國共有各類審查機構(gòu)760家，審查人員15,046人，2004年全年審查了131,029個建筑工程項目、68,118個工程勘察項目和3,509個市政工程項目。施工圖審查以及審查結(jié)果的上網(wǎng)公示，增強了建設(shè)單位和勘察設(shè)計企業(yè)遵守工程建設(shè)強制性標準的自覺性和主動性。同時，各地作了大量卓有成效的工作，充分發(fā)揮施工圖審查對質(zhì)量監(jiān)管的輔助作用，不少省市根據(jù)審查情況，將勘察設(shè)計中的常見問題和疑難問題匯編成冊，有組織地進行培訓工作，極大地提高了當?shù)乜辈煸O(shè)計技術(shù)水平；通過對審查結(jié)果進行分析，比如不同類型標準的執(zhí)行情況，不同類型建設(shè)工程、不同類型設(shè)計院、不同專業(yè)設(shè)計人員以及不同地區(qū)對標準的執(zhí)行情況等，增強了政府監(jiān)管的針對性，對標準工作也產(chǎn)生了積極的推動作用。福建省的有關(guān)做法就是其中的一個代表，這次會議我們也把他們的一些做法作為參閱文件一并引發(fā)給大家。
　　
　?。ǘ┛辈煸O(shè)計質(zhì)量工作的狀況仍不容樂觀
　　
　　總的來講，經(jīng)過大家的共同努力，勘察設(shè)計質(zhì)量水平明顯提高，勘察設(shè)計的質(zhì)量工作成績突出。但是，質(zhì)量問題依然存在、政府監(jiān)管還需進一步加強，當前的主要問題有：
　　
　　一是勘察設(shè)計違背工程建設(shè)強制性標準的情況仍然比較突出。在2004年審查的131,029個建筑項目中，共發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標準強制性條文數(shù)292,869條，平均每100個項目224條，其中嚴重安全隱患12,840條，平均每100個項目10條。這一情況與往年相比并沒有明顯的改善，而且據(jù)我們了解，在很多地方，即使是實力較強的大院也鮮有一次審查即獲通過的情況。
　　
　　二是從業(yè)人員的技術(shù)水平有待進一步提高。從業(yè)人員的技術(shù)水平是質(zhì)量工作的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和工程技術(shù)的日新月異，建設(shè)工程的技術(shù)難度更高、專業(yè)面更寬，也需要更多的協(xié)調(diào)配合。當前，勘察設(shè)計行業(yè)在設(shè)計理念、設(shè)計手段等方面與當今世界先進水平還有一定的差距；勘察設(shè)計單位在機制建設(shè)上，也還不足以做到專業(yè)間的充分協(xié)作配合，不能充分顯現(xiàn)企業(yè)的整體技術(shù)實力；一些勘察設(shè)計單位對技術(shù)儲備和技術(shù)創(chuàng)新工作不夠重視；一些年輕的設(shè)計人員過分依賴軟件和標準圖，缺乏創(chuàng)新和提高的能力；尤其是在一些地區(qū)還有相當部分的設(shè)計人員標準的掌握不夠熟練，更是造成質(zhì)量問題的直接原因。
　　
　　三是保證質(zhì)量工作的良好氛圍尚未形成。這主要是來自建設(shè)單位的浮躁和勘察設(shè)計市場的惡性競爭，當前，勘察設(shè)計市場中建設(shè)單位肆意壓低勘察設(shè)計收費、不合理地壓縮勘察設(shè)計周期的現(xiàn)象仍大量存在，這種局面造成了很多不應(yīng)有的投資浪費，對我國勘察設(shè)計質(zhì)量技術(shù)水平的提高也會產(chǎn)生長遠的負面影響。在這次會前，我們曾在北京邀請部分大院開了一個座談會，大家反映，這幾年隨著施工圖審查制度的實施，技術(shù)水平相對較低的單位在質(zhì)量上的確有了一定的提高，但是，不少大院卻停滯不前，甚至部分單位在通用技術(shù)上相比以前還有所退步，這和市場的惡性競爭有很大的關(guān)系。
　　
　　四是監(jiān)督執(zhí)法不夠嚴格。這兩年，我們連續(xù)對建設(shè)主管部門的行政處罰情況進行了統(tǒng)計，很多省市是零記錄，這不能證明質(zhì)量狀況的好轉(zhuǎn)，相反反映出了我們監(jiān)管工作的薄弱。存在的問題為什么不能發(fā)現(xiàn)？發(fā)現(xiàn)后為什么沒有處罰？說嚴重一些，這是我們政府不作為，是管理的失職。另外，部分地區(qū)反映，施工圖審查制度實施后，一些勘察設(shè)計企業(yè)反而出現(xiàn)了忽視內(nèi)部質(zhì)量控制、過分依賴審查機構(gòu)的不良傾向，這與政府監(jiān)管的薄弱也是有很大關(guān)系的，亟需進一步強化管理。
　　
　　五是管理體系仍需進一步改革完善。根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于政府管理改革的精神，質(zhì)量司最近幾年在監(jiān)督管理體制改革上做了很多工作，很多時候我們是在市場機制尚不十分完善的情況下，超前走了一步，力圖更好地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)等功能。去年出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》部長令將政府從具體的審查事務(wù)中脫身出來，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，現(xiàn)在看來成效還是明顯的。但是，如何合理設(shè)置監(jiān)管環(huán)節(jié)、界定監(jiān)管職責、創(chuàng)新政府管理方式，建立健全更加符合市場需求的勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管體制機制，我們?nèi)匀淮嬖谝恍┎贿m應(yīng)，需要大家下更大的力氣去思考、去研究。
　　
　?。ㄈ┪覈?jīng)濟社會的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略對勘察設(shè)計質(zhì)量工作提出了新的要求
　　
　　當前，堅持科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)節(jié)約型社會等宏觀發(fā)展戰(zhàn)略對我們的工作提出了更高更緊迫的要求。關(guān)于這一點，我一會兒會單獨闡述，形勢的變化不僅要求各勘察設(shè)計企業(yè)增強責任感和使命感，轉(zhuǎn)變設(shè)計思想，也需要勘察設(shè)計的主管部門及時調(diào)整監(jiān)管思路，不能停留在老思想、老方法上。要繼續(xù)保證地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的同時，要將節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護作為質(zhì)量工作突出的重點，在鼓勵建筑創(chuàng)作的同時，要積極引導正確的建筑設(shè)計指導思想。
　　
　　（四）越來越多來自境外的勘察設(shè)計市場競爭和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的自身需求，對勘察設(shè)計從業(yè)人員的技術(shù)水平和服務(wù)水平提出了更高的要求
　　
　　隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和對外開放，來自境外的勘察設(shè)計對國內(nèi)的沖擊也愈來愈強烈，這一點相信每一位同志已經(jīng)有了深切的感受，而且我們已經(jīng)進入加入WTO的后過渡期，不遠的將來勘察設(shè)計市場競爭會更為激烈，我們的企業(yè)能否立得住腳、能否隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得長足的進步還是有很大的壓力的。這也對企業(yè)的質(zhì)量工作提出了更高的要求，企業(yè)必須長遠考慮，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索先進的管理體系，增強自身技術(shù)儲備、增強企業(yè)的活力，通過技術(shù)和質(zhì)量、通過服務(wù)和信譽來贏得市場、贏得發(fā)展。
　　
　　二、下一步重點工作
　　
　　我主要講三個方面，一是大力加強建筑節(jié)能監(jiān)管工作，二是牢固樹立正確的建筑設(shè)計原則，三是對勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管機制建設(shè)的幾點意見。
　　
　?。ㄒ唬慕ㄔO(shè)節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度及時調(diào)整質(zhì)量工作的重點
　　
　　1、建筑節(jié)能工作意義重大、形勢逼人
　　
　　我國人均資源相對貧乏，隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展時期，人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟快速增長之間日益突出的矛盾已成為發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的制約，極大地阻礙我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會已經(jīng)成為是一項非常緊迫并應(yīng)長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)。建筑活動是消耗能源資源的大戶，目前，我國的房屋建筑正處于歷史高峰期，除工業(yè)建筑外，我國城鄉(xiāng)既有建筑面積達400多億m2,這些建筑在使用過程中，其采暖、空調(diào)、通風、炊事、照明、熱水供應(yīng)等方面要不斷消耗大量的能源，建筑能耗已占全國總能耗近30％。據(jù)預測，到2020年，我國城鄉(xiāng)還將新增建筑約300億m2，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建筑耗能必將對我國的能源消耗造成長期的、巨大的影響，抓好建筑節(jié)能工作有很重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　黨中央國務(wù)院領(lǐng)導同志十分關(guān)注建筑的節(jié)能省地工作，2004年中央經(jīng)濟工作會議上胡錦濤同志明確指出，要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強制推行更嚴格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標準。建設(shè)部對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作非常重視，今年5月31日，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，提出要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為工作平臺，以建筑“四節(jié)”為工作重點和突破口，以技術(shù)、經(jīng)濟、法律等為手段，以改革為動力，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)的指導思想，爭取到2020年，使我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平。
　　
　　2、當前建筑節(jié)能監(jiān)管工作中存在的問題
　　
　　發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑是一項系統(tǒng)工作，涉及標準規(guī)范、科技進步、住宅產(chǎn)業(yè)化、供熱體制改革、政策引導等，但在工程實施階段切實保證建筑節(jié)能強制性標準的貫徹執(zhí)行是發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作的一項非常重要的內(nèi)容。由于各種原因，目前各地的建筑節(jié)能狀況仍不容樂觀。最近，我部組織了全國建筑節(jié)能情況調(diào)查，重點是2000年以來新建居住建筑的建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況。通過對17個省市調(diào)查結(jié)果的初步分析，2000～2004年，按節(jié)能標準設(shè)計的項目為58.53％，按節(jié)能標準建造的項目為23.25％，其中寒冷和嚴寒地區(qū)分別為90.08％和30.61％，夏熱冬冷地區(qū)分別為19.98％和14.36％，夏熱冬暖地區(qū)分別為11.20％和11.20％，調(diào)查結(jié)果表明，達到節(jié)能設(shè)計標準要求的建筑比例較低。我司前不久進行的建筑節(jié)能監(jiān)管工作調(diào)研情況也大致如此，幾個省市2004年新建竣工建筑中符合節(jié)能標準的也只占10％。當前建筑節(jié)能監(jiān)管工作存在著以下幾方面的問題：
　　
　?、偎枷胝J識不到位。一是部分城市建設(shè)主管部門的領(lǐng)導重視不夠，各地對以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)為主的質(zhì)量管理工作比較重視，但是還沒有將建筑節(jié)能工作擺上重要位置；二是設(shè)計人員對建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料認識不夠，難以在設(shè)計中體現(xiàn)出來；三是部分開發(fā)商一味追求利潤最大化而不愿保證節(jié)能投入，沒有充分認識到肩負的社會責任；四是用戶對節(jié)能住宅的認識不全面，只看眼前利益，而忽視長遠利益。
　　
　?、诳傮w發(fā)展不平衡。一是城市之間發(fā)展的不平衡，二是建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能與采暖系統(tǒng)節(jié)能之間的不平衡；三是管理環(huán)節(jié)之間的不平衡，不少城市施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)管理工作還相對薄弱。
　　
　?、郾O(jiān)管環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)不夠。建筑節(jié)能監(jiān)管涉及的項目審批、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測和竣工驗收等多個環(huán)節(jié)，在實際工作中還存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。一是建設(shè)單位擅自修改節(jié)能設(shè)計方案，去掉節(jié)能設(shè)計或降低節(jié)能設(shè)計標準；二是設(shè)計單位不能嚴格按照建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計，個別城市施工圖審查把關(guān)不嚴；三是施工和監(jiān)理單位受制于建設(shè)單位，不能很好地執(zhí)行有關(guān)強制性標準，四是沒能把好工程竣工驗收備案“出口關(guān)”。建筑節(jié)能工作還沒有形成一個環(huán)節(jié)間相互制約、相互配合的，有效的和閉合的監(jiān)管體系。
　　
　?、芙ㄖ?jié)能標準體系仍不夠完善，從業(yè)人員尚不能熟練掌握節(jié)能技術(shù)。各地既有的建筑節(jié)能標準在編制中缺乏統(tǒng)籌考慮，標準和圖集不配套，相應(yīng)的計算軟件開發(fā)滯后，同時，目前國家關(guān)于建筑節(jié)能方面的檢測和驗收標準、規(guī)范尚不完善，也缺乏明確的建筑節(jié)能評價指標，造成了地方在節(jié)能檢測和驗收工作中的被動，既增加了設(shè)計成本和業(yè)主采用節(jié)能材料的風險性，又影響了建筑節(jié)能工作的快速發(fā)展。此外，除部分大型設(shè)計院對節(jié)能標準能夠較為熟練地掌握外，部分中小院的技術(shù)人員尚有一定差距，在設(shè)計中無法提供建筑節(jié)能的熱工計算等指標；另外，部分工程在材料和形式的選用上還存在一定的問題，反映了設(shè)計和施工人員對于當前成熟的節(jié)能技術(shù)尚不夠了解。
　　
　　3、建筑節(jié)能監(jiān)管工作的基本思路以及在勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管方面的具體要求
　　
　　質(zhì)量司已經(jīng)把進一步抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作列為司重點工作，也要求各地及時調(diào)整工作重心，要在繼續(xù)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全工作的同時，將節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護作為今后一段時期質(zhì)量工作突出的重點，配合好部里關(guān)于建筑節(jié)能工作的總體部署，切實保證建筑節(jié)能標準在建筑工程中的嚴格執(zhí)行。最近，質(zhì)量安全司針對建筑節(jié)能監(jiān)管工作中存在的問題，為貫徹落實《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，進一步抓好節(jié)能監(jiān)管工作，提出了建筑節(jié)能監(jiān)管工作的基本思路：一是明確各方責任主體的責任和義務(wù)；二是充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用；三是提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性；四是加大宣傳、技術(shù)研發(fā)和培訓的力度，不斷提高服務(wù)水平?？辈煸O(shè)計處于工程建設(shè)的龍頭地位，在勘察設(shè)計環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，從源頭上把好關(guān)，對于整個建筑節(jié)能工作意義重大，也是我們義不容辭的責任，大家一定要高度重視。
　　
　　從對責任主體的要求講，工程設(shè)計是建筑節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計單位要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進、適用的節(jié)能成套技術(shù)、材料和產(chǎn)品，鼓勵采用新型、高效的配套的節(jié)能材料和產(chǎn)品，采用低能耗的建筑設(shè)備形式和設(shè)計系統(tǒng)，精心設(shè)計；初步設(shè)計文件應(yīng)當單設(shè)建筑節(jié)能專篇，建筑工程設(shè)計應(yīng)當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準；設(shè)計單位要強化建筑節(jié)能的內(nèi)部審查制度，健全和完善內(nèi)部審核制度，嚴格控制建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。
　　
　　從充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用講，提供中介服務(wù)的施工圖審查機構(gòu)要把建筑節(jié)能作為審查工作的重點，按照建筑節(jié)能強制性標準進行審查，并在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，明確建筑節(jié)能標準的執(zhí)行情況；對不符合工程建設(shè)強制性標準的施工圖，不得頒發(fā)施工圖審查合格書；審查機構(gòu)應(yīng)將審查過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計單位和注冊人員違反建筑節(jié)能強制性標準的情況按規(guī)定上報當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門。
　　
　　從提高監(jiān)督執(zhí)法有效性講，各地建設(shè)主管部門要高度重視建筑節(jié)能監(jiān)管工作，把建筑節(jié)能的監(jiān)管放到與地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工作同等重要的位置，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，建立建筑節(jié)能監(jiān)管工作責任制，確定建筑節(jié)能監(jiān)管的工作目標和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、齊抓共管、上下聯(lián)動、分步實施；要特別抓好施工許可、施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保節(jié)能標準和措施的落實；對不符合建筑節(jié)能標準要求的項目，不得予以竣工驗收備案。在今年9月、11月的全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中，已經(jīng)把建筑節(jié)能作為一項重要的檢查內(nèi)容，同時，根據(jù)工作安排，我們還將在今年11月份進行建筑節(jié)能的專項檢查，也請各地積極配合，并借機促進建筑節(jié)能監(jiān)管工作。
　　
　　從宣傳培訓和技術(shù)服務(wù)上講，各地要注意加強對建筑節(jié)能工作的技術(shù)服務(wù)和合理引導。同時，我司近期要突出抓好以下幾項工作。
　　
　　第一，編制標準設(shè)計圖對于推廣建筑節(jié)能“四新”技術(shù)、加大建筑節(jié)能設(shè)計標準執(zhí)行力度有很強的現(xiàn)實意義，也是迅速推動建筑節(jié)能工作的好辦法，我們年內(nèi)擬組織修編、新編建筑節(jié)能標準設(shè)計圖，力求形成相對完整、使用方便的系列圖集。
　　
　　第二，根據(jù)施工圖建筑節(jié)能審查中存在的標準分散、系統(tǒng)性差，節(jié)能審查的具體要求不明確，設(shè)計人員和審查人員對標準理解的不一致的問題，我部提出了編制建筑節(jié)能施工圖審查要點的要求。這次會議我們把《北京市建筑節(jié)能施工圖審查要點》作為參閱文件，就是希望對各地這項工作的開展有所啟發(fā)。作為審查要點，應(yīng)當以強制性標準為主，但是，目前有關(guān)建筑節(jié)能的強制性標準并不完善，而標準的修訂又需要一個過程，北京市在編制《要點》時，就有專家提出，現(xiàn)有強標尚不能保證北京市建筑總能耗減少65％的要求，因此，北京市在要點編制時也根據(jù)實際情況增加了強標以外節(jié)能標準的要求。我認為，在審查時盡量考慮周全既是建筑節(jié)能工作的現(xiàn)實需要，也符合134號部令對審查內(nèi)容的原則要求，但是，增加的非強標內(nèi)容在確認其重要性的同時，要注意可操作性，盡量避免引起爭議。
　　
　　第三，我們還將在評優(yōu)工作中規(guī)定，對達不到節(jié)能要求的建筑項目，不能參與勘察設(shè)計、魯班獎等各類評優(yōu)評獎活動，同時，將加大建筑節(jié)能的宣傳力度，努力營造良好的建筑節(jié)能監(jiān)管工作的氛圍。
　　
　　第四，從業(yè)人員熟練掌握建筑節(jié)能標準是保證節(jié)能標準貫徹實施的基礎(chǔ)，今年我們還將委托相關(guān)學會協(xié)會，對施工圖審查人員和質(zhì)量監(jiān)督人員進行有關(guān)建筑節(jié)能法律法規(guī)和技術(shù)標準的培訓。
　　
　?。ǘ┌凑湛茖W發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，樹立正確的建筑設(shè)計指導思想
　　
　　近年來，隨著我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展，建筑創(chuàng)作空前繁榮，人民群眾的居住條件得到不斷改善。但同時，在城市建設(shè)中也暴露出一些值得關(guān)注的傾向，一方面，忽視對城市特色和文化內(nèi)涵的研究，平庸之作泛濫、千城一面的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術(shù)風險以及與周圍自然和人文景觀的協(xié)調(diào)，造成能源和資源浪費、質(zhì)量安全隱患以及生態(tài)和人文的破壞；還有，一些地方不顧國情和財力，熱衷于搞不切實際的“政績工程”、“形象工程”，也極大地損害了政府的形象。這些問題已經(jīng)對我國經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面影響，成為廣大人民群眾和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的熱點和焦點問題之一。
　　
　　國務(wù)院領(lǐng)導同志十分關(guān)注當前建筑活動當中存在的突出問題，家寶同志和培炎同志先后多次作出批示，要求我部加強研究。我部領(lǐng)導高度重視，指出這些突出問題的實質(zhì)還是指導思想問題，一是如何用科學發(fā)展觀、正確政績觀來統(tǒng)領(lǐng)新時期城市建設(shè)以及規(guī)范建筑活動，關(guān)于這一點，特別是對動用公共資源的政府公共建筑的指導更應(yīng)旗幟鮮明，超標準超規(guī)模建設(shè)不符合我國的基本國情；二是如何從建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型城鎮(zhèn)的高度來認識城市發(fā)展問題，我在前面已經(jīng)講到，我國人均資源相對貧乏，工程建設(shè)必須考慮建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，樹立建設(shè)節(jié)約型社會的意識，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑；第三，在指導思想中，至關(guān)重要的還是建筑設(shè)計應(yīng)當堅持什么樣的原則。城市建設(shè)中的許多問題集中表現(xiàn)在規(guī)劃和建筑單體的設(shè)計上，而建筑是城市建設(shè)的重要表現(xiàn)形式，因此，必須堅持正確的建筑設(shè)計原則，在建筑設(shè)計中處理好資源與需求的關(guān)系、一次性投資與全壽命使用周期的關(guān)系、傳統(tǒng)與革新的關(guān)系、傳統(tǒng)文化與外來文化的關(guān)系、內(nèi)容與形式的關(guān)系，這是解決當前存在的突出問題，合理引導城市建設(shè)健康有序和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范建筑活動的關(guān)鍵點和著眼點。
　　
　　關(guān)于如何確定新時期的建筑設(shè)計指導思想，在汪部長和黃部長的親自組織下，建設(shè)部在整個建設(shè)系統(tǒng)進行了廣泛而深入的研究討論，集中了各方面的意見，目前已經(jīng)初步形成較為明確的表述，同時對其時代內(nèi)涵做了系統(tǒng)的闡述。這次會議，我們將根據(jù)目前的研究情況草擬的《關(guān)于貫徹新時期建筑方針的若干意見》（討論稿）作為待議文件，請大家討論。這個文件包括宣傳引導、對各有關(guān)責任主體的要求以及工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理體制和機制等方面的內(nèi)容，提出要建立職責明晰、科學合理的項目決策機制，堅持科學決策、民主決策。要高度重視設(shè)計方案評選工作，充分征求專家意見；要將專家咨詢和公眾咨詢納入規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，進一步完善和規(guī)范規(guī)劃審批制度并嚴格執(zhí)行；要建立對專家和決策人的約束機制和責任追究制度；要根據(jù)技術(shù)發(fā)展和社會現(xiàn)實需求建立健全相應(yīng)的政府投資工程建設(shè)標準；要加強技術(shù)交流和技術(shù)培訓，不斷提高設(shè)計師的技術(shù)水平；要加大宣傳力度，引導全社會理性的建筑思想，培養(yǎng)良好的創(chuàng)作氛圍。
　　
　?。ㄈ┙⒔∪仙鐣髁x市場經(jīng)濟要求的勘察設(shè)計質(zhì)量管理機制，不斷加強行政能力建設(shè)
　　
　　2001年，建設(shè)部撤銷了原勘察設(shè)計司和建筑管理司，新組建工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司和建筑市場管理司，加強了工程建設(shè)各環(huán)節(jié)間的銜接和協(xié)調(diào)，避免重復管理、避免管理資源的浪費，運行幾年來還是有很多收獲的，司里在制定政策和實施監(jiān)管的時候，能夠較為有效地統(tǒng)籌考慮，體現(xiàn)工程全過程監(jiān)管的理念，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理在思路和手段上也能夠較為有效地融合和借鑒?？辈煸O(shè)計質(zhì)量管理作為工程質(zhì)量管理的一個組成部分，應(yīng)服從于工程全過程監(jiān)管的指導思想，大家一定要有這樣的認識。
　　
　　但是淡化行業(yè)的概念，不等于弱化環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效的環(huán)節(jié)管理是整個工程質(zhì)量監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管作為一個重要的環(huán)節(jié)管理，還需要不斷創(chuàng)新思路，要積極研究建立健全以工程全過程管理為基礎(chǔ)的勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管機制。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、學會和中介組織的作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)服務(wù)性政府、不斷提高依法行政的能力。我認為，勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)管機制大致應(yīng)包括這樣五個方面：
　　
　　1、主動的自律機制
　　
　　勘察設(shè)計最終是由勘察設(shè)計單位來實現(xiàn)的，勘察設(shè)計質(zhì)量是企業(yè)干出來的，不是其他中介機構(gòu)做出來的，更不是政府管出來的，勘察設(shè)計的質(zhì)量責任也是任何其他單位都不能替代的，因此，企業(yè)必須在機制建設(shè)上下功夫，主動有效的企業(yè)自律機制才是從根本上保證勘察設(shè)計質(zhì)量的核心和關(guān)鍵。同時，質(zhì)量的好壞實際上也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)贏得市場競爭強有力的保障，每一個勘察設(shè)計企業(yè)都應(yīng)該充分認識到這一點。各勘察設(shè)計單位都要建立健全嚴格有效的質(zhì)量保證制度，改革企業(yè)的運營機制，注重人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，增強服務(wù)意識，變被動管理為主動管理，不斷提高質(zhì)量技術(shù)水平。作為政府也要給予引導和服務(wù)，去年，我司開始組織起草《工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理標準》和《工程設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理標準》，這是為企業(yè)服務(wù)的一個方面，對于促進勘察設(shè)計企業(yè)的質(zhì)量管理工作是一項很有意義的工作，《標準》是對企業(yè)質(zhì)量保證能力的最低要求，執(zhí)行與否是政府主管部門和建設(shè)單位判定勘察、設(shè)計企業(yè)質(zhì)量保證能力的重要參考，也是企業(yè)自我評價質(zhì)量保證能力的依據(jù)，目前，《標準》的報批稿已經(jīng)完成，正擬在近期召開審定會。
　　
　　2、充分的中介服務(wù)機制
　　
　　要進一步規(guī)范施工圖審查、設(shè)計責任保險和設(shè)計咨詢等中介機構(gòu)的操作，不斷完善其運行機制，充分發(fā)揮中介服務(wù)在質(zhì)量工作中的輔助作用。目前，施工圖審查工作的開展已經(jīng)取得了較為明顯的成效，成為政府監(jiān)管有效的支撐，要注意總結(jié)經(jīng)驗、及時發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善這一審查制度。設(shè)計責任保險對于降低風險、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和引入社會監(jiān)管都是一個很好的發(fā)展方向，各地要盡快全面推行。設(shè)計咨詢對于優(yōu)化設(shè)計、保證投資效益有十分重要的作用，要積極開展，并鼓勵在政府投資工程中推行。
　　
　　3、嚴格的政府監(jiān)管機制
　　
　　第一，勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)管要更多地從工程全過程監(jiān)管的角度、從滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求的高度來考慮問題，并非為管而管，要下大力氣研究創(chuàng)新機制，建立健全各項制度。近期尤其是要繼續(xù)完善施工圖審查制度，加強與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接。
　　
　　第二，要積極發(fā)展電子政務(wù)，大力推進信息化建設(shè)，我司以施工圖審查為基礎(chǔ)，建立了勘察設(shè)計質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，并連續(xù)兩年進行統(tǒng)計，積極地推動了各地信息化工作。目前，多數(shù)地方已經(jīng)具備了短期內(nèi)上報甚至實時上報的條件，今年我司要將信息上報工作制度化，以加強政府監(jiān)管的針對性和有效性，同時也為企業(yè)誠信制度提供有力的支撐。
　　
　　第三，要依法行政、嚴格執(zhí)法。一是要疏通發(fā)現(xiàn)問題的渠道，通過施工圖審查、舉報和事故處理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查等工作及時發(fā)現(xiàn)問題，二是要加大執(zhí)法的力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要分門別類依法給予處理，另外，對企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄及時進行公示也不失為一個有效的辦法，切不可礙于人情，大事化小、小事化了。今年組織的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查和建筑節(jié)能專項檢查，我們都將帶著執(zhí)法建議書下去，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，也希望大家配合好這項工作。
　　
　　第四，要不斷提高行政人員的管理素質(zhì)，努力提高政府監(jiān)管的水平。這一點通過前段的先進性教育，相信大家都有很深的體會，一定要加強業(yè)務(wù)學習和理論學習，加強調(diào)查研究，認真分析存在的問題，不斷改進工作方式方法、改革體制機制，努力提高把握方向的謀劃力、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)造力、務(wù)求實效的執(zhí)行力，這是做好勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作很重要的基本要求。
　　
　　4、積極的行業(yè)引導機制
　　
　　要充分發(fā)揮協(xié)會、學會在行業(yè)引導中的積極作用，加大對從業(yè)人員的技術(shù)培訓力度，加強企業(yè)間優(yōu)秀技術(shù)、體制改革和管理經(jīng)驗的交流推廣，并通過優(yōu)秀勘察設(shè)計評選等活動，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、引導正確的設(shè)計理念、明確技術(shù)發(fā)展和企業(yè)改革的方向。在技術(shù)發(fā)展方面，要鼓勵勘察設(shè)計咨詢單位跟蹤世界科技發(fā)展步伐，把技術(shù)創(chuàng)新的重點放在工程技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上；同時，要把技術(shù)普及工作放到與技術(shù)創(chuàng)新工作同等重要的地位。在推進企業(yè)改革方面，要根據(jù)建設(shè)部等6部委《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》的精神，鼓勵大型綜合性建筑設(shè)計企業(yè)拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期管理功能；鼓勵部分建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢，促進設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展；積極開展項目管理業(yè)務(wù)，推行工程總承包建設(shè)方式；同時，加強對企業(yè)內(nèi)部機制改革問題的研究，充分調(diào)動勘察設(shè)計人員的積極性，加強專業(yè)間協(xié)作，提高整合能力。
　　
　　5、有效的市場約束機制
　　
　　當前的重點是積極推進企業(yè)誠信制度建設(shè)，建立強有力的市場約束機制。2003年，我部試行了《建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》，從我們了解到的情況看，這一工作的開展還是有些緩慢，但是它已經(jīng)為企業(yè)的誠信制度建設(shè)提供了一個雛形，尤其是隨著施工圖審查工作的全面開展和信息化水平的提高，這一工作會取得較快的發(fā)展。通過市場的調(diào)節(jié)，來督促企業(yè)自身質(zhì)量技術(shù)水平的提高，使優(yōu)秀的企業(yè)得到更廣闊的發(fā)展空間，并自然淘汰質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)差的企業(yè)，這是單純的政府監(jiān)管很難做得到的，這將會對勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作起到非常積極而深遠的影響。
　　
　　同志們，勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)艱巨、責任重大，讓我們振奮精神 、改革創(chuàng)新、開拓進取，以更加飽滿的熱情努力工作，開創(chuàng)勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作的新局面。最后祝大家身體健康，工作順利，取得更大的成績！謝謝大家！