建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保

2005年9月27日

同志們：

　　今天，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部在這里聯(lián)合召開全國(guó)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會(huì)議，剛才偉新、心社同志的講話，我完全同意。我部在墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣中，主要承擔(dān)著在建筑中推廣應(yīng)用新型墻體材料，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定建筑節(jié)能管理法規(guī)，推廣節(jié)能建筑與綠色建筑等工作。下面，我就如何做好上述工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的緊迫感與責(zé)任感

　　我國(guó)人口多，人均資源相對(duì)貧乏，全國(guó)耕地面積僅占國(guó)土面積的10％左右，不到世界平均水平的一半，土地資源十分寶貴。由于實(shí)心粘土磚不僅在生產(chǎn)過(guò)程中浪費(fèi)大量的土地和能源，污染環(huán)境，而且實(shí)心粘土磚由于保溫隔熱性能差，致使建筑能耗總量很大。為了扭轉(zhuǎn)這種不合理局面，建設(shè)部自上世紀(jì)八十年代中期先后制定頒布了涵蓋北方嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)、南方夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，并頒布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號(hào)）。與此同時(shí)，許多省市編制了適合本地區(qū)氣候條件的民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)了地方政府令。經(jīng)過(guò)各級(jí)人民政府和建設(shè)行政主管部門的共同努力，節(jié)能建筑推廣工作取得了積極成效。

　　但是，必須清醒地看到，節(jié)能建筑的推廣工作在全國(guó)各地的發(fā)展很不平衡。根據(jù)最新的調(diào)研結(jié)果，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查階段，北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)大城市新建居住建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比例為90%，夏熱冬冷地區(qū)比例只有20%，夏熱冬暖地區(qū)比例僅為11%。而實(shí)際在施工過(guò)程中按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工的又大打折扣，北方地區(qū)的比例為50%，夏熱冬冷地區(qū)的比例為14%，夏熱冬暖地區(qū)的比例僅為11%左右。如不堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必使我國(guó)能源短缺的矛盾更加突出，并會(huì)進(jìn)一步制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

　　二、創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，提高新型墻體材料應(yīng)用與節(jié)能建筑推廣工作水平

　　黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視能源資源節(jié)約和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作。前不久，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)研究能源資源節(jié)約問(wèn)題時(shí)明確提出，要高度重視生產(chǎn)、建筑、交通領(lǐng)域的節(jié)能，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間提出要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。溫家寶總理在全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上也對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能工作提出了明確的要求。這充分表明，建筑節(jié)能工作已經(jīng)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，已將其納入國(guó)家實(shí)施能源資源節(jié)約戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)能工作中的一件大事，成為建設(shè)系統(tǒng)全局工作中的中心任務(wù)之一。因此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，將應(yīng)用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑擺上建設(shè)工作重要的議事日程，將發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要以改善建筑功能，提高新型墻體材料的應(yīng)用水平，促進(jìn)建筑物能源、資源高效和循環(huán)利用為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以推廣綠色建筑為龍頭，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和宣傳教育等多種手段，加快促進(jìn)新型墻體材料的應(yīng)用和節(jié)能建筑的推廣。

　　三、強(qiáng)化相關(guān)管理措施，認(rèn)真做好新型墻體材料應(yīng)用與節(jié)能建筑推廣的各項(xiàng)工作

　　提高新型墻體材料應(yīng)用與節(jié)能建筑推廣工作水平，要充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的職能作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┬陆ńㄖ?yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

　　要認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科【2005】55號(hào)），對(duì)公共建筑和居住建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。建設(shè)部在今年年底前，將組織專門力量對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行一次規(guī)模較大的專項(xiàng)檢查。要表?yè)P(yáng)一批此項(xiàng)工作開展得好的地區(qū)和單位，通報(bào)批評(píng)一批建筑節(jié)能工作開展不力的地區(qū)和部門，同時(shí)將處罰一批嚴(yán)重違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位。以此推動(dòng)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┙⑼晟平ㄖ?jié)能管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　我們要對(duì)新建建筑從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、銷售許可、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況嚴(yán)格把關(guān)，《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》已完成修訂并將盡早頒布實(shí)施。與此同時(shí)，《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》的起草制定工作已經(jīng)開始啟動(dòng)。

　　我們要制訂和完善各類新型墻體材料產(chǎn)品工程應(yīng)用及節(jié)能建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定復(fù)合墻體材料應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。地方也要編制配套的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)圖集等。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入建筑工地的各類新型墻體材料的質(zhì)量檢驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格的新型墻體材料產(chǎn)品流入建筑工地，避免給工程質(zhì)量和節(jié)能措施帶來(lái)隱患。

　　（三）加快綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的示范推廣工作

　　綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用與自然和諧相處的建筑。這就對(duì)新型墻體材料革新提出了更高的要求。當(dāng)前著重要從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策及產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)行研究和落實(shí)，加快示范推廣工作，開創(chuàng)出一條既適合我國(guó)國(guó)情，又具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑技術(shù)體系的路子。

　　同志們，隨著我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的全面開展和能源資源節(jié)約工作的不斷深入，墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的緊迫性和重要性愈顯突出，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)面臨的任務(wù)十分繁重。讓我們以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一系列決策為指針，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)作，扎實(shí)工作，努力將新型墻體材料與節(jié)能建筑推廣工作推向新水平，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！