國(guó)土資源部副部長(zhǎng) 鹿心社

2005年9月27日

同志們：

　　國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)土資源部聯(lián)合召開全國(guó)電視電話會(huì)議，貫徹國(guó)辦發(fā)33號(hào)文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。

　　土地是寶貴的自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)土地，特別是保護(hù)耕地事關(guān)我國(guó)的糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全國(guó)正在開展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)。推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作，大力發(fā)展新型建材替代傳統(tǒng)的粘土類建材，是開展建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是保護(hù)耕地的有力措施，對(duì)進(jìn)一步限制毀田燒磚、節(jié)約和集約利用土地有著積極的促進(jìn)作用。

　　墻體材料革新工作開展以來，全國(guó)大部分地區(qū)占用耕地建窯或擅自在耕地上取土的現(xiàn)象基本得到遏制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來，在各級(jí)國(guó)土資源部門和相關(guān)部門的共同努力下，全國(guó)共關(guān)停粘土磚瓦企業(yè)6000多家。新型墻材的推廣使3億多萬噸工業(yè)廢渣得以綜合利用，減少?gòu)U渣占用耕地100多萬畝。同時(shí)，我們也看到，工作中還有進(jìn)展不平衡的問題，部分地區(qū)離完成工作目標(biāo)還有較大差距，個(gè)別地方仍然有新建非法磚窯的現(xiàn)象。

　　國(guó)土資源部門將緊緊圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主題，按照國(guó)辦發(fā)33號(hào)文件精神和這次電視電話會(huì)議的要求，認(rèn)真做好以下幾方面的工作：

　　一、嚴(yán)把用地審查關(guān)。要按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。對(duì)發(fā)展替代傳統(tǒng)粘土的新型建材企業(yè)，在依法按規(guī)的前提下，積極做好供地服務(wù)工作。

　　二、繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查。要在地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)與發(fā)展改革、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)粘土磚窯的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。對(duì)非法占用耕地建窯的，要配合有關(guān)部門依法進(jìn)行關(guān)閉、拆除；對(duì)有合法用地手續(xù)，但未按規(guī)定范圍和深度取土的，要依法責(zé)令其限期改正；對(duì)拒不改正或以各種理由規(guī)避、拖延承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，并依法注銷其土地使用證和采礦許可證。特別是對(duì)一些粘土磚生產(chǎn)企業(yè)借口臨時(shí)用地，實(shí)際違法占地的行為，要堅(jiān)決制止。

　　三、加大土地復(fù)墾工作力度。對(duì)取土燒磚后被破壞的土地，要采取各種措施，積極進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)其使用功能。一是對(duì)已關(guān)停的磚瓦企業(yè)，要明確土地復(fù)墾責(zé)任人和資金來源，抓緊進(jìn)行土地復(fù)墾。二是對(duì)占用非耕地、允許進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)要督促其“邊生產(chǎn)、邊復(fù)墾、不欠賬”，并開展采礦權(quán)年審和土地復(fù)墾保證金制度試點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，更好地履行土地復(fù)墾義務(wù)。三要研究完善土地復(fù)墾機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與土地復(fù)墾工作。

　　四、積極開展宣傳教育活動(dòng)。要在“土地日”、“地球日”等專題活動(dòng)中積極宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借助報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到禁止使用實(shí)心粘土磚的重要意義，增強(qiáng)保護(hù)土地的意識(shí)，形成社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。

　　同志們，推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。國(guó)土資源系統(tǒng)將以這次電視電話會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)法律規(guī)定和政策措施，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約、集約用地，積極配合發(fā)展改革、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門，共同推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作。