國家發(fā)展和改革委員會副主任 朱之鑫

2005年9月10日

尊敬的培炎副總理，各位來賓、同志們：
　　
　　在《招標投標法》實施五周年之際，中國招標投標協(xié)會成立大會今天在這里隆重召開。曾培炎副總理出任協(xié)會名譽會長，又在百忙中親臨會議并將作重要講話，充分表明黨中央、國務院對中國招標投標協(xié)會工作的支持和寄予的厚望，是對我們的極大鼓舞和鞭策，我們將認真學習貫徹培炎副總理的講話精神，努力做好工作。協(xié)會的成立是我國招標投標領(lǐng)域各界人士期盼已久的一件大事，必將對促進招投標事業(yè)的健康發(fā)展起到積極作用。在此，我代表馬凱主任和國家發(fā)展改革委對中國招標投標協(xié)會的成立表示熱烈的祝賀。
　　
　　組建中國招標投標協(xié)會，是貫徹《招標投標法》和《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》，逐步構(gòu)筑起在統(tǒng)一平臺之上的招投標自律機制、創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟秩序的重要措施。《招標投標法》實施以來，我國招投標市場發(fā)展迅速，招投標行為逐步規(guī)范，招投標領(lǐng)域不斷擴大，參與招投標的部門、企事業(yè)單位和人員日益增多，形成了一個相對獨立的行業(yè)群體。與此同時，我們也清醒地看到，招標投標活動中還存在著一些亟待解決的問題：一些業(yè)主規(guī)避招標、虛假招標，將應當公開招標的變?yōu)檠堈袠?，將應當邀請招標的變?yōu)橹苯影l(fā)包采購；不按照法定程序開標、評標和定標；招標人與投標人串通，投標人之間相互串通，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；地區(qū)封鎖和行業(yè)保護屢禁不止，一些地方和部門違法設(shè)置投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)，越權(quán)指定招標公告發(fā)布媒體，限制招標公告發(fā)布范圍和地點等。對此，國家發(fā)展改革委與國務院有關(guān)部門密切配合，做了一些工作，也取得了一定成效，但問題還沒有根本解決。
　　
　　通過這些年來的實踐，我們認識到，規(guī)范招投標活動，促進招投標事業(yè)健康發(fā)展，一方面要靠政府各有關(guān)部門加強和改進行政監(jiān)督，依法懲處招投標違法行為；另一方面，還要充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，通過協(xié)會這個平臺，聯(lián)接政府、企業(yè)與社會，及時反映企業(yè)的訴求和意愿，準確傳遞政府政策意向，協(xié)助政府指導和規(guī)范招投標當事人行為，有效維護招投標當事人的合法權(quán)益。許多地方、部門，招標人、招標代理機構(gòu)和投標人，也迫切希望組建一個能夠維護招投標當事人權(quán)益的全國性招投標自律組織。正是在這樣的背景下，中國招標投標協(xié)會應運而生。正如協(xié)會章程中明確提出的，協(xié)會的宗旨是以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，遵守國家法律、法規(guī)和政策；維護會員的合法權(quán)益，反映會員愿望與要求，進行行業(yè)自律和管理；發(fā)揮在政府和會員之間的橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開展全國招標投標行業(yè)管理工作，促進我國招標投標事業(yè)的健康發(fā)展。這充分說明，中國招標投標協(xié)會是政府實施招投標行政監(jiān)督的重要依托，也具有政府行政監(jiān)督不可替代的作用。
　　
　　招投標領(lǐng)域廣泛，涉及的部門較多，中國招標投標協(xié)會是我委會同有關(guān)部門共同推動成立的。擬任會長、副會長由我委和其他部門推薦產(chǎn)生，具有廣泛的代表性；首批會員包括了國內(nèi)具有較強實力和業(yè)績的一流建設(shè)單位、施工企業(yè)、勘察設(shè)計院所、工程監(jiān)理公司、招標代理機構(gòu)，聚集了在投資建設(shè)和管理領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗和知名度的專家、學者等高素質(zhì)人才。各有關(guān)部門還一致同意，在中國招投標協(xié)會下，設(shè)若干專業(yè)委員會或者分會。我們相信，中國招標投標協(xié)會的成立，有利于打破部門和行業(yè)界限，有利于構(gòu)筑統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進全國統(tǒng)一市場的建設(shè)，必定能夠為我國招投標事業(yè)的健康發(fā)展做出重要貢獻。
　　
　　協(xié)會要積極配合政府各有關(guān)部門，團結(jié)、調(diào)動各方面力量，以服務為宗旨，做好自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。具體來講，一是，為招標人、招標代理機構(gòu)和投標人等提供政策法律咨詢、培訓、聯(lián)絡、交流、信息發(fā)布等服務；二是，發(fā)揮橋梁紐帶作用，反映企業(yè)的呼聲、意見和建議，傳遞政府政策意向，維護招投標當事人的合法權(quán)益；三是，協(xié)助發(fā)展改革部門和其他招投標行政監(jiān)督部門進行行業(yè)管理，規(guī)范招投標活動;四是，制訂并組織實施招投標行業(yè)的行規(guī)、行約，建立行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。通過積極主動的工作，找準協(xié)會在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中的位置。
　　
　　國家發(fā)展改革委將與其他有關(guān)部門協(xié)同配合，大力支持協(xié)會的工作，在招標投標配套法規(guī)和政策制定、招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認定、評標專家?guī)旃芾?、招投標糾紛處理等方面，借重協(xié)會力量，切實發(fā)揮協(xié)會的作用。要按照政府職能轉(zhuǎn)變的方向和《行政許可法》的要求，逐步將通過行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的招投標市場準入和資質(zhì)認定等事項移交給行業(yè)協(xié)會。各地發(fā)展改革部門也要關(guān)注和支持協(xié)會的發(fā)展，推動建立地方辦事機構(gòu)，擴大協(xié)會的影響力。同時，協(xié)會也應加強自身建設(shè)，盡快形成功能完備、服務到位、行為規(guī)范的組織管理體系。
　　
　　協(xié)會剛剛成立，今后的工作千頭萬緒，任務很重。希望協(xié)會全體同志和廣大會員，以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，積極探索，勇于創(chuàng)新，為促進招投標事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標做出應有貢獻！
　　
　　最后，祝中國招標投標協(xié)會興旺發(fā)達，取得輝煌業(yè)績！
　　
　　謝謝大家。