中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長 楊慎

2005年9月17日

尊敬的各位專家、各位同志：

　　今天，中國勘察設計協(xié)會和中國工程咨詢協(xié)會聯(lián)合召開第二屆建設項目管理和工程總承包經(jīng)驗交流暨表彰大會，總結(jié)交流近年來開展工程項目管理和工程總承包的成就和經(jīng)驗，研討相關的發(fā)展方針政策，并對兩個協(xié)會評出的先進單位進行表彰，以推動我國建設項目管理和工程總承包事業(yè)的發(fā)展，這是一項很有意義的活動。這個領域的同志們對國家的經(jīng)濟建設做出了很大貢獻，特別是九十年代以來，我國實行以擴大內(nèi)需為主的發(fā)展政策，投資是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率占到了40%以上，自然應當受到國家的重視和社會的尊重。

　　在這里，我代表建設部和中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會對大會的召開表示熱烈地祝賀，向到會的嘉賓和代表致以親切的問候和衷心的敬意！

　　近幾年來，我國經(jīng)濟快速增長，投資規(guī)模持續(xù)擴大，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成就舉世公認。2004年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到136515億元，比上年增長9.5%，全社會固定資產(chǎn)投資70073億元，比上年增長25.8%，建筑業(yè)完成的總產(chǎn)值也逐年上升，去年達到27745.38億元，同比增長20.2%；實現(xiàn)增加值9572億元，同比增長8.1%。全國勘察設計單位努力轉(zhuǎn)變服務功能和經(jīng)營模式，積極開拓市場，取得的成績更大。2004年完成營業(yè)收入2214.3億元，比上年增長50%，人均營業(yè)收入達到24.8萬元，比上年增長39%，這都稱得上是跨越式的發(fā)展。在對外工程承包方面，2004年完成的營業(yè)額達到174.7億美元，比上年增長26%，在全世界排名前225名國際承包商中，我國有45家名列其中，總量占五分之一，走在了國際承包大軍的前列，份額越來越大。所有這些，都是建設戰(zhàn)線努力奮斗的結(jié)果，是大家共同的榮譽。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入到一個新的重要時期，一方面經(jīng)濟持續(xù)增長，為廣大企業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇；另一方面，建設規(guī)模的日趨大型化和技術(shù)復雜化，以及入世后日趨激烈的競爭環(huán)境，企業(yè)面臨著技術(shù)發(fā)展和管理提高的雙重挑戰(zhàn)。應對這種形勢，要求我們必須把推行項目管理和工程總承包提上重要日程，采取措施，迎頭趕上，在未來發(fā)展當中繼續(xù)發(fā)揮應有的作用。因此,有必要對以下幾個方面的工作進行深入研討。

　　第一、深化改革，加快推行工程總承包和項目管理的步伐

　　工程總承包和工程項目管理是國際上通行的項目建設實施方式,是發(fā)達國家多年實踐經(jīng)驗總結(jié)，它的核心是以發(fā)達的社會分工為基礎，以市場機制為依托，以嚴密的管理和高新技術(shù)整合為契機，形成新的生產(chǎn)能力。1989年，我到美國考察了一個大型國際承包公司，它的人員很少，靠現(xiàn)代化管理及技術(shù)融合，充分利用中介機構(gòu)，有效地把各種資源整合在一起，因此在國際投標時出價很低，加上有金融機構(gòu)的支持，在工程總承包時容易取得較好的效益和業(yè)績，容易占領國際市場，那時它每年的營業(yè)額就達到了106億美元，而我們現(xiàn)在全國才170多億美元。

　　我國的勘察、設計、施工等受過去計劃經(jīng)濟投資體制的鉗制，橫向聯(lián)系分割，縱向缺乏聯(lián)合，不能在同一市場當中進行有效的資源整合，企業(yè)隸屬于各個不同的部門行業(yè)，生產(chǎn)力被分解，因而效益、業(yè)績、效率不容易趕上國際先進水平。改革開放后這種情況有了很大的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在仍處于向市場經(jīng)濟過渡的時期，機制轉(zhuǎn)換沒有完成，還有許多和市場經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的地方，投資體制改革也剛剛開始。因此，我們要想在未來的國際承包、國內(nèi)工程建設中取得好的成果，必須先從管理方式和投資體制上進行改革和完善，然后在企業(yè)層面上進行生產(chǎn)力的整合，這樣才能迎頭趕上，才能后來居上。

　　第二、完善法規(guī)和相關政策，加強制度建設

　　基本建設的環(huán)節(jié)、程序、工序太多，由于當前項目實施的責任和權(quán)利分割嚴重，最后卻無人負責。怎樣在總包統(tǒng)一管理下承擔各自不同的責任是需要研究解決的主要問題。國外和我們自己的經(jīng)驗都證明只有建立起總承包體系，才能改變?nèi)巳擞胸?，卻人人不負責的狀況，只有建立以效益和效率為核心的體制和機制，我們的工作才能對國家和社會做出更多的貢獻。

　　為此必須對現(xiàn)行的法規(guī)政策、標準定額、規(guī)范規(guī)程以及相關制度進行完善，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和體制保障，推動工程總承包和工程項目管理向高層次發(fā)展。近幾年建設部在這方面做了不少工作，先后印發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》和《建設工程項目管理試行辦法》，國家標準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》今年已經(jīng)頒布實施，大家關注的《建筑法》修訂稿有關工程總承包和工程項目管理的規(guī)定，已納入了立法的程序，我們完全有信心通過這些法規(guī)、政策的頒布、完善、改進、健全，對加速建設項目管理體制改革，促進工程總承包和項目管理的持續(xù)健康發(fā)展，將起到積極推動作用。

　　第三、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高項目管理水平

　　宏觀體制最后的落腳點是項目，工程項目能否得到很好的實施，在于有一個精干有力的項目管理班子。項目管理是實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變的基礎，核心是對管理程序進行規(guī)范化管理，包括標準工藝、標準規(guī)程等，減少操作的隨意性。只有項目管理走上正規(guī)，勘察、設計、施工等等各個環(huán)節(jié)、各個要素組合在一起，形成企業(yè)的先進生產(chǎn)力，才能真正干出好的工程。

　　目前固定資產(chǎn)投資占到全社會GDP50%以上，達到7萬多億元，我們這個領域的效率、效益至關重要，對社會影響極大。如果浪費一點，一個縣老百姓的吃喝費用就丟掉了，節(jié)約一點，一個地區(qū)的財政就寬松一些。過去我們在實際操作上經(jīng)常犯重復性的錯誤，今后再也不能容忍事先輕率決策，執(zhí)行中疏于控制，習慣于事后糾偏這種做法了，因為這樣代價太大。要建立良性的長效機制，采取預防為主的方針，真正實現(xiàn)效益、效率的持續(xù)增長。

　　第四、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　中國過去是行政、計劃經(jīng)濟，由政府直接管理經(jīng)濟，通俗地說就是政府直接管理項目，這作為一個歷史階段隨著社會主義市場體制建立和改革不斷深化已經(jīng)結(jié)束。隨著市場經(jīng)濟的逐步深化，政府職能將逐漸弱化，但是在政府宏觀管理和企業(yè)微觀層面中間有個空白地帶，需要行業(yè)協(xié)會來補充。國際上發(fā)達國家經(jīng)濟運行都是靠行業(yè)協(xié)會來進行，政府主要是立法，監(jiān)督，進行宏觀調(diào)控，沒有或很少直接管理經(jīng)濟的，因而效率很高。

　　行業(yè)協(xié)會是以市場為導向，以企業(yè)橫向內(nèi)在聯(lián)合為平臺，重視發(fā)揮它的作用是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟發(fā)展的必要措施?，F(xiàn)在隨著WTO過渡期即將完成，我國逐步進入國際貿(mào)易的主流社會，參與國際競爭要求我們自身要輕裝前進，而實現(xiàn)企業(yè)自律、技術(shù)發(fā)展、管理優(yōu)化，都要靠協(xié)會來發(fā)揮作用。在這個體系中，設計是靈魂，施工是手段，制度是保障，這種體系的創(chuàng)新和建立，也有賴于行業(yè)協(xié)會去引領、幫助、促進、實現(xiàn)。有協(xié)會做前臺，有政府做后盾，我們這個行業(yè)的前景無限廣闊。

　　同志們，當前我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵時期，我們要抓住機遇，科學定位，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，開創(chuàng)我國工程項目管理和工程總承包的新局面。預祝會議圓滿成功。