汕頭市建設(shè)局局長 鄭家漢

2005年7月29日

提高認識 強化管理  不斷提高建筑工程質(zhì)量安全水平

同志們：
　　
　　今天，我們在嘉泰雅園工地召開全市建筑工程質(zhì)量安全現(xiàn)場會，目的是通過樣板引路，實物示范，使先進的施工技術(shù)、工藝得到迅速推廣，有效地治理工程質(zhì)量安全通病；通過學習先進，交流心得，總結(jié)推廣工程質(zhì)量安全管理的好經(jīng)驗和有效措施 , 不斷提高全市建筑工程質(zhì)量安全水平。
　　
　　剛才，達濠市政建設(shè)有限公司介紹了他們在嘉泰雅園工程項目建設(shè)過程中的一些施工經(jīng)驗和心得體會。市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站根據(jù)他們在監(jiān)督過程中所掌握的情況，簡要談了嘉泰雅園以及全市創(chuàng)優(yōu)工作的情況和今后的工作意見，清泉同志對嘉泰雅園工程的成功施工經(jīng)驗進行了深入分析，并給予了高度評價。達濠市政建設(shè)有限公司在工程創(chuàng)優(yōu)，特別是在提高主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量，推進模板體系改革，推行建筑清水混凝土結(jié)構(gòu)施工和推行標準化安全防護方面開展了卓有成效的實踐，取得了明顯效果，不少做法讓我們耳目一新，我認為非常值得借鑒，值得我們好好去總結(jié)推廣。借此機會，我就今后我市如何進一步開展創(chuàng)優(yōu)工作，不斷提高建筑工程質(zhì)量安全水平，講幾點意見。
　　
　　一、提高思想認識，增強創(chuàng)優(yōu)的自覺性
　　
　　建筑工程質(zhì)量安全直接影響到經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個方面，特別涉及人民生命財產(chǎn)安全，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是貫穿我們所有工作的一條主線，是我們的第一位工作任務(wù)，任何時候都不能有絲毫的麻痹大意。我們從事建筑施工管理工作的同志對抓好工程質(zhì)量安全工作一定要有足夠的認識，一定要站在促進全市經(jīng)濟和建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾利益的高度，來認識抓好工程質(zhì)量安全工作的重要意義。今年省、市兩級對加強工程質(zhì)量工作非常重視，已經(jīng)把這項工作作為今年全省、全市糾正行業(yè)不正之風的一項重要工作來抓。 潮南“ 6 · 10 ”和廣州海珠廣場“ 7 · 21 ”血的教訓，更是再次警醒我們，安全無小事，安全責任重于泰山。
　　
　　近年來，我市的創(chuàng)優(yōu)工作一直走在全省的前列，我們創(chuàng)建了魯班獎工程，部級安全文明工地，更有數(shù)百項的省級樣板工程樣板工地，這些創(chuàng)優(yōu)成果為我市建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，走向全國起到了重要作用。
　　
　　但是，近一兩年來，不少企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性有所下降，精品工程更是少之又少，這當然有多方面的原因，其中有激勵機制方面的因素，但更主要的還是主觀原因，是思想認識上的原因。不少企業(yè)片面認為創(chuàng)優(yōu)要額外投入資金，經(jīng)濟上不合算，只顧眼前利益，得過且過，沒有長遠打算，沒有真正把強化企業(yè)基礎(chǔ)管理，沒有真正把提高工程的質(zhì)量安全水平當作企業(yè)參與競爭的基本條件， 沒有充分認識到創(chuàng)優(yōu)對企業(yè)生存和發(fā)展的深遠影響。我在這里大膽地斷言，如果這些企業(yè)不及時更新觀念、不調(diào)整經(jīng)營策略、不狠抓質(zhì)量安全，那么很快就會被市場淘汰?？v觀我市目前經(jīng)營狀況較好，在省內(nèi)外站穩(wěn)腳跟的施工企業(yè)，無不是創(chuàng)優(yōu)的積極企業(yè)，如建安集團、建安實業(yè)、市建總、汕頭市政、南華、汕潮、潮陽一建和達濠市政等，他們的創(chuàng)優(yōu)意識就比較強，創(chuàng)優(yōu)已經(jīng)成為他們的自覺行為，所以創(chuàng)建了不少上水平的工程，最終能夠以創(chuàng)優(yōu)促管理、促聲譽、促發(fā)展。在這一點上，我們要認真向他們學習，提高思想認識，增強創(chuàng)優(yōu)的自覺性，促進企業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　二、嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和國家技術(shù)標準，保證整個建筑過程的規(guī)范性
　　
　　嚴格執(zhí)行基建程序和經(jīng)過論證的技術(shù)方案，嚴格執(zhí)行各種規(guī)范和標準，加強工程監(jiān)管，是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)廳今年提出要落實好四項制度，即落實好施工圖設(shè)計審查制度，把好施工圖設(shè)計質(zhì)量關(guān)；落實好施工許可證制度，把好開工審查關(guān)；落實好監(jiān)理制度，把好監(jiān)理到位關(guān)；落實好竣工驗收備案制度，把好工程交付使用關(guān)。我們要高度重視，逐項抓落實。對施工許可這一關(guān)，我們已經(jīng)抓了十多年，但至今仍有漏洞，“八無”工程依然存在，對這項工作我們應(yīng)該進行好好反思，建設(shè)工程如果不報建，不納入正常管理，質(zhì)量安全就無從談起?！鞍藷o”工程如果越來越多，不管有什么其他客觀原因，建設(shè)管理部門都難辭其責，對潮南６．１０事故，國務(wù)院和省的調(diào)查首先就從華南賓館的基建程序開始，且十分嚴格。對落實好監(jiān)理制度這一關(guān)，我們也沒有真正做好，監(jiān)理的法定責任其實遠遠沒有落實。對這項工作，我覺得有必要多講幾句。目前監(jiān)理行業(yè)存在的問題確實不少，主要表現(xiàn)在 :1 、項目監(jiān)理機構(gòu)組織不健全，監(jiān)理工作制度不完善，監(jiān)理人員的工作職責不明確；２、總監(jiān)理工程師到位率不高，一人身兼幾個項目總監(jiān)理工程師的情況比較普遍；３、施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力，未按照質(zhì)量條例、安全條例和監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法實施監(jiān)理；４、還有為數(shù)不少的工程監(jiān)理企業(yè)屬于附屬企業(yè)，管理沒有上層次、上水平，缺乏先進的管理技術(shù)和手段；５、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平有待加強，不少監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員對監(jiān)理的定位認識不清，缺乏為業(yè)主服務(wù)的意識和觀念，服務(wù)水平不高，有的監(jiān)理人員一邊從監(jiān)理企業(yè)領(lǐng)基本工資，一邊從監(jiān)理對象（施工單位）領(lǐng)取補貼，這些都直接損害了監(jiān)理在社會上的形象；６、監(jiān)理價格不合理，一方面，工程監(jiān)理的取費標準過低，已不能滿足工程監(jiān)理企業(yè)正常開展工作的需要，但另一方面，惡性競爭、違規(guī)壓價的情況又很突出，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平。過低的監(jiān)理收費，嚴重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量，使工程監(jiān)理企業(yè)無法吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才，造成監(jiān)理人才流失，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。針對這些情況，近期我們要組織開展對在監(jiān)工程的專項檢查，加強對項目監(jiān)理機構(gòu)人員專業(yè)配套、人員數(shù)量配備、人員到崗到位情況，以及項目監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)行國家工程建設(shè)強制性標準、工程監(jiān)理規(guī)范等情況的檢查，檢查結(jié)果要登記在案，并視情況依法作出處理。對監(jiān)理企業(yè)來講，目前要重點抓好以下幾點：第一，要按照規(guī)范和合同的要求，保證項目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到崗；第二，要認真落實總監(jiān)理工程師負責制，嚴格履行監(jiān)理各項職責，恪守職業(yè)道德；第三，要加強監(jiān)理工作規(guī)范化管理，嚴格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，按照規(guī)定的程序開展監(jiān)理工作，有針對性地制定監(jiān)理規(guī)劃，重點做好工程質(zhì)量、安全監(jiān)理工作，完善工程監(jiān)理見證取樣、平行檢驗和巡視工作方法，加強對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的旁站監(jiān)理；第四，積極協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方關(guān)系，維護工程建設(shè)各方合法權(quán)益，確保工程監(jiān)理工作的質(zhì)量。
　　
　　三、認真履行工程建設(shè)各方主體職責，確保工程質(zhì)量安全
　　
　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對各方的質(zhì)量安全責任都有明確的規(guī)定，我們要認真履行職責，一方面要加大宣傳力度，使責任意識深入人心，另一方面要加大處罰力度，使違法違規(guī)者得到應(yīng)有的處罰。
　　
　　最近廣州“ 7 ． 21 ”重大崩塌事故，經(jīng)廣州市建委、市建設(shè)工程安全監(jiān)督站、建設(shè)科技委辦公室以及海珠區(qū)的相關(guān)部門對事故的調(diào)查，初步確定事故的原因：首先是工程設(shè)計方案存在問題。據(jù)介紹，早在上報施工設(shè)計方案時，廣州市建設(shè)科技委已經(jīng)提出，基坑設(shè)計深度達 16 ． 2 米，存在五大安全隱患，要求調(diào)整方案，但是建設(shè)單位拒絕調(diào)整。更為嚴重的是基坑設(shè)計深度達 16 ． 2 米，而實際開挖的深度達 20 ． 3 米，超挖 4 ． 1 米，造成原支護樁成為吊腳樁，失去了支護能力，為事故的發(fā)生埋下了隱患。其次是基坑施工超時限。按照規(guī)定，基坑支護的安全期限應(yīng)該在一年內(nèi)，但是該基坑從 2002 年 10 月 31 日就開始開挖和支護施工，到事故發(fā)生時已有兩年零九個月，遠遠超過了基坑的安全年限。第三是嚴重超載。據(jù)施工現(xiàn)場的人員介紹，事故發(fā)生時，在基坑的邊沿有多部施工機械正在施工，重量超過 140 噸，導致基坑滑坡，引起坍塌。第四是建設(shè)單位嚴重違規(guī)，長時間無證施工，對于有關(guān)部門的警告置若罔聞，是此次事故發(fā)生的重要原因。從這次事故中，我們應(yīng)吸取以下幾點教訓：１、不能不顧后果，盲目承攬工程；２、必須嚴格執(zhí)行基建程序，無證不能施工；３、必須十分重視安全生產(chǎn)，對深基坑等關(guān)鍵部位尤其要慎之又慎，要組織專家論證；４、必須嚴肅認真對待法律文書，該監(jiān)證的要監(jiān)證。為吸取“ 7 ． 21 ”事故的教訓，省建設(shè)廳已下發(fā)了《廣東省建設(shè)廳關(guān)于我省近期發(fā)生兩起建筑施工重大傷亡事故的緊急通報》（粵建管字 [2005]76 號），要求各單位要切實履行好安全生產(chǎn)管理職責，認真抓好工程建設(shè)管理，決不允許以犧牲工人性命來換取經(jīng)濟效益和工程進度。雖然我市施工安全和工程質(zhì)量幾年來一直呈良好態(tài)勢，但我們千萬不能掉以輕心，各單位各部門一定要認真履行職責，切實抓好工程質(zhì)量和施工安全。
　　
　　勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和質(zhì)量安全管理標準。企業(yè)內(nèi)部和工程項目都要建立健全企業(yè)和工程項目的質(zhì)量安全保證體系，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，承擔相應(yīng)的質(zhì)量安全責任和義務(wù)。
　　
　　各管理部門要切實加強對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。要建立健全嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)控制度和監(jiān)督管理人員責任制度，要完善建設(shè)工程質(zhì)量安全責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良行為記錄制度，對有關(guān)不良行為進行記錄和公示，以確保工程建設(shè)各方能認真履行法定的建設(shè)程序和承擔相應(yīng)的質(zhì)量安全責任。當前。各級建設(shè)行政主管部門、施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)立即對監(jiān)管范圍內(nèi)的在建工程進行一次全面排查，重點突出檢查深基坑、管溝（槽）等地下作業(yè)工程的排水、放坡和支護技術(shù)方案論證及實施情況；施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督制度執(zhí)行情況；總承包與專業(yè)分包企業(yè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責任落實情況；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施落實情況。在排查工作中，建設(shè)行政主管部門及其委托施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患及存在問題落實監(jiān)督整改措施，確保整改到位，隱患消除。同時，各施工企業(yè)也應(yīng)加強外地工程項目的跟蹤監(jiān)管，確保嚴格遵守基建程序，遵守強制性標準，遵守當?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)章，嚴防質(zhì)量安全事故。
　　
　　積極開展質(zhì)量安全通病的綜合治理是目前各方責任的一個重要內(nèi)容。工程質(zhì)量安全通病是工程質(zhì)量安全的頑疾，必須采取綜合治理的方法。事實上，工程的裂縫、空鼓、滲漏和施工過程所用的井字架安全性能差、臨邊洞口防護不到位、施工用電不規(guī)范等質(zhì)量安全通病長期存在。解決這一問題，首先要思想重視，各部門各單位要從實際情況出發(fā)，制定好本地區(qū)本單位治理工程質(zhì)量安全通病的總體規(guī)劃目標和具體采取的措施。對于群眾反映強烈的住宅工程質(zhì)量通病，如裂縫、滲漏等要進行專項治理，省、市都出臺了治理措施，但這只是工作的一小部分，要真正取得成效，還要充分運用好法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等方面的調(diào)控手段，要通過建立攻關(guān)小組、組織技術(shù)研討會等多種形式，進行重點突破。在這方面，市質(zhì)監(jiān)站和各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站要起好宣傳、指導和監(jiān)督作用，對好的經(jīng)驗和做法，要及時進行總結(jié)和推廣。
　　
　　同志們，工程質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到黨和政府對人民群眾的關(guān)心和愛護，我們要以對人民群眾高度負責的精神，不斷提高對抓好工程質(zhì)量安全工作重要性的認識，要充分調(diào)動各方面的積極性，為不斷提高我市工程質(zhì)量安全水平，為建設(shè)和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。
　　
　　謝謝大家！