建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)

2005年7月29日

同志們：
　　
　　黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)城市軌道交通安全非常重視，多次做出重要批示，要求進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通的安全生產(chǎn)管理工作。近年來，各地在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)中也發(fā)生和出現(xiàn)了不同程度的安全事故和隱患，國外地鐵安全事故也多有發(fā)生，這一切都給我們敲響了警鐘。根據(jù)《關(guān)于組織開展城市軌道交通安全檢查的通知》（建辦質(zhì)電[2005]49號(hào)），依照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和《城市軌道交通安全生產(chǎn)工作督查要點(diǎn)》，我們組織了這次全國城市軌道交通安全生產(chǎn)檢查。主要是檢查各地已有的安全措施和落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患。目的是推動(dòng)管理工作的規(guī)范化、制度化，引起各地政府的重視，使城市軌道交通安全工作真正做到位。
　　
　　一、軌道交通建設(shè)迅速發(fā)展，安全生產(chǎn)管理責(zé)任重大
　　
　　當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，城市人口快速增長(zhǎng)，交通壓力日趨加大，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對(duì)緩解特大型城市公共交通壓力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展都具有重要作用。目前我國有18個(gè)城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等城市軌道交通項(xiàng)目。
　　
　　但是，由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中存在著一些不容忽視的問題和安全隱患，如相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，依法建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理水平不高；有經(jīng)驗(yàn)的勘察設(shè)計(jì)施工力量不足；早期建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的地鐵系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，系統(tǒng)配置不完善，設(shè)備老化；車輛、通信信號(hào)、控制等系統(tǒng)，以及盾構(gòu)等設(shè)施設(shè)備是從不同國家引進(jìn)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；城市軌道交通安全物防和技防設(shè)施不全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力亟待提高。
　　
　　近年來，建設(shè)部按照中央的要求，狠抓軌道交通的安全管理工作，努力提高安全管理水平，于2003年先后開展了地鐵安全大檢查，會(huì)同其它部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》。今年，建設(shè)部按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署編制完成了《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，近日出臺(tái)了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，目前正在組織編制《地鐵安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。與此同時(shí)，我們加大了城市軌道交通安全監(jiān)管力度，今年4月底，我們發(fā)出通知要求各地開展了地鐵安全自查工作，并在組織機(jī)構(gòu)上明確質(zhì)量安全司的城市軌道交通安全監(jiān)管責(zé)任，建立了全國地鐵安全聯(lián)絡(luò)員制度，且于6月17日召開了第一次工作會(huì)議。6月18日又召開了全國地鐵與地下工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理研討會(huì)，加大地鐵建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制力度。分析當(dāng)前城市軌道交通安全形勢(shì)，現(xiàn)在部里組織的督查組正在各地開展地鐵安全大檢查，主要是檢查各地已有的安全措施和落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患。目的是推動(dòng)管理工作的規(guī)范化、制度化，引起各地政府的重視，使安全工作真正做到位。通過檢查，要總結(jié)出各地好的經(jīng)驗(yàn)，并在全國進(jìn)行交流和推廣，整體提升全國安全管理水平和運(yùn)營(yíng)管理水平。
　　
　　安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。安全生產(chǎn)又是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，安全問題是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問題。為了抓好城市軌道交通的安全生產(chǎn)管理，政府主管部門、企業(yè)要從強(qiáng)化安全意識(shí)、落實(shí)安全責(zé)任制、建立城市軌道交通安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制等方面入手，從體制、機(jī)制上確保安全生產(chǎn)。安全工作無小事，一點(diǎn)點(diǎn)小的疏忽或疏漏都可能引起大的安全事故，一定要帶著責(zé)任抓安全，帶著感情抓安全，抓重點(diǎn)地區(qū)，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，力求避免安全事故的發(fā)生。
　　
　　二、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)教育，保證城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全
　　
　　關(guān)于今后的工作，提出以下幾點(diǎn)具體的要求：
　　
　　一是地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和公共安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總的責(zé)任的落實(shí)應(yīng)該在省市一級(jí)政府，各個(gè)部門要協(xié)同工作，強(qiáng)化和明確各自的分工和責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合，明確城市軌道交通安全管理工作目標(biāo)，健全相關(guān)隊(duì)伍，提高依法行政和整體作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的系統(tǒng)性和整體性，認(rèn)真開展城市軌道交通安全監(jiān)督工作。
　　
　　二是城市軌道交通建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，量力而行。許多安全問題是在規(guī)劃階段就埋下的隱患?？茖W(xué)、合理的規(guī)劃將給工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全打下良好的基礎(chǔ)。城市軌道交通工程是百年大計(jì)，工程設(shè)計(jì)要精益求精，要在保證結(jié)構(gòu)安全的同時(shí)注重耐久性的設(shè)計(jì)。工程建設(shè)要量力而行，不能盲目地?fù)尮て凇?
　　
　　三是要依靠科技，按科學(xué)規(guī)律辦事，提高管理和運(yùn)營(yíng)的安全水平。要推進(jìn)安全科技進(jìn)步，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題。安全管理經(jīng)驗(yàn)要經(jīng)常做科學(xué)的提煉，不能一味地按經(jīng)驗(yàn)辦事，更不能“想當(dāng)然”。
　　
　　四是要健全法規(guī)，依法管理，嚴(yán)格按照程序辦事。要進(jìn)一步健全完善城市軌道交通安全生產(chǎn)法規(guī)體系，建立健全各類地方性法規(guī)及政府規(guī)范性文件，提升軌道交通安全生產(chǎn)管理的法律層次和權(quán)威性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)依法監(jiān)督管理工作，制定有力措施，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)軌道交通安全保護(hù)區(qū)的施工監(jiān)管、巡查，確保地鐵運(yùn)營(yíng)安全。
　　
　　五是要善于學(xué)習(xí)、交流、總結(jié)和提高。目前國內(nèi)擁有軌道交通的城市只有10個(gè)，而建設(shè)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)較多的城市更少，尚缺乏一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面的專業(yè)人才和專業(yè)隊(duì)伍。因此新建設(shè)軌道交通的城市要善于學(xué)習(xí)，向有經(jīng)驗(yàn)的兄弟城市學(xué)習(xí)，向國際上地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的城市學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念、方法。同時(shí)加強(qiáng)人才的交流和培養(yǎng)，及時(shí)溝通、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高我國城市軌道交通建設(shè)的總體水平。
　　
　　六是要加強(qiáng)宣傳教育，城市軌道交通的安全工作要全民參與。目前還存在著安全意識(shí)薄弱的人群，并且在許多地方地鐵還是新生事物，更談不上全民的安全意識(shí)。要加大公眾宣傳力度，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化公眾的安全意識(shí)，提高公眾的安全素質(zhì)，營(yíng)造安全的乘車氛圍。
　　
　　下一步，建設(shè)部將重點(diǎn)做好以下工作。一是制定城市軌道交通安全方面的法規(guī)和政策。二是建立城市軌道交通安全評(píng)價(jià)制度，用系統(tǒng)論和方法論科學(xué)確定安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)部門合作認(rèn)可一批安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，督促落實(shí)安全責(zé)任機(jī)制。三是組織編制一系列安全導(dǎo)則，如地鐵建設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制、安全專項(xiàng)審查導(dǎo)則、試運(yùn)行導(dǎo)則、試運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則和搶險(xiǎn)指南等。四是繼續(xù)完善有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)城市軌道交通的七大系統(tǒng)分別制定建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。五是繼續(xù)加大對(duì)城市軌道交通安全監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步健全完善城市軌道交通安全責(zé)任體系。六是加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高公共安全科技水平，開展面向全社會(huì)的宣傳教育。
　　
　　同志們，我們一定要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓住當(dāng)前城市軌道交通大發(fā)展的時(shí)機(jī)，做好城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)、全過程的安全生產(chǎn)管理工作。
　　
　　謝謝大家。