建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長 徐波

二○○五年八月十一日 青島

同志們：

　　今天我們在青島市召開全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員第三次會議暨安全質(zhì)量標準化管理現(xiàn)場會。會議的主要任務是：總結全國建筑領域兩項安全生產(chǎn)行政許可工作，部署全國建筑施工安全質(zhì)量標準化活動，分析2005年上半年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢，厘清工作職責，改進工作方法，進一步防止和減少各類建筑施工事故發(fā)生。下面，我講三個方面的意見。
　　
　　一、關于全國建筑領域兩項安全生產(chǎn)行政許可工作
　　
　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，全國建筑領域于2004年初正式實行了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)和建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核這兩項行政許可。這兩項行政許可的實行，正值《行政許可法》頒布和施行前后，當時，國務院清理了一大批行政審批項目，但是在建筑領域卻新增設了兩項安全生產(chǎn)許可，這充分說明了黨和國家對建筑安全生產(chǎn)工作的高度重視，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念和構建和諧社會的要求，也進一步明確了政府應當強化監(jiān)管直接涉及公眾生命財產(chǎn)安全事項的職能轉(zhuǎn)變趨勢。我們認識到，兩項行政許可是強化建筑施工安全生產(chǎn)管理，從源頭上防止和減少事故發(fā)生的重要手段和有效措施，對于優(yōu)化建筑市場資源配置、提高建筑行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，進而推動建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大意義。
　　
　　為了保證兩項行政工作的順利和規(guī)范進行，我部和各地區(qū)建設行政主管部門做了大量艱苦細致的工作。建設部所做工作方面：一是建章立制，制定了部門規(guī)章《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》和一系列規(guī)范性文件，全面規(guī)定了兩項許可的管理體制、適用對象、許可條件、申請頒發(fā)程序、監(jiān)督管理和法律責任；二是直接實施兩項行政許可，會同國資委核定了由我部直接負責許可的中建總公司等14家中央企業(yè)（集團公司、總公司）名單，建設開發(fā)了兩項行政許可網(wǎng)上申報系統(tǒng)，組織進行了中央企業(yè)三類人員考核（2004年度共有774名中央企業(yè)三類人員通過考核并取得合格證書），審查并核發(fā)了14家中央企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；三是加大對地方兩項行政許可工作的指導力度，先后下發(fā)了兩個文件（建辦質(zhì)20號和建質(zhì)電46號）督促地方嚴格審批條件和加快工作進度，并于今年6月份開展了對四個地區(qū)兩項行政許可工作的檢查。各地所做工作方面：一是對兩項許可工作高度重視，向企業(yè)進行了廣泛的宣傳和發(fā)動；二是認真制定了符合本地區(qū)實際情況的實施細則和工作計劃，認真對行政許可工作人員進行培訓；三是嚴格審批程序和時限，保證行政許可工作質(zhì)量；四是堅持高效和服務企業(yè)原則，規(guī)范申報材料和簡化申報手續(xù)；五是建立兩項許可信息網(wǎng)絡平臺，研究兩項許可日常管理辦法。據(jù)初步統(tǒng)計，截止目前，全國已有約5.9萬家建筑施工企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證，117萬名三類人員通過安全生產(chǎn)考核合格，分別約占全國已取得施工資質(zhì)建筑施工企業(yè)的70%和現(xiàn)有三類人員的83%。
　　
　　各地在認真實施和具體開展兩項許可工作的同時，都不同程度的遇到了一些實際問題，有的問題帶有共性。為此，我們擬制定下發(fā)《關于全國建筑領域兩項安全生產(chǎn)行政許可實施過程中有關問題的補充規(guī)定》（本次會議待議文件），對這些共性問題做出統(tǒng)一規(guī)定，便于各地用同一尺度把握。請大家認真討論，達成共識，以盡快出臺這個補充規(guī)定。
　　
　　關于兩項行政許可下一步的工作，我想強調(diào)幾點。一是對于今后申辦安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要繼續(xù)嚴格審查程序和條件。各地應澄清一個誤區(qū)，就是認為必須向已取得施工資質(zhì)的建筑施工企業(yè)100％頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，才算工作完成。實際上只有企業(yè)申報材料已經(jīng)送遞行政機關，而行政機關沒有在規(guī)定的時限內(nèi)審批完結才能稱之為工作遲緩。企業(yè)符合法定條件，我們依法向其頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)不符合法定條件，應堅決不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，要通過兩項行政許可，依法將一批不符合法定安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清除出建筑市場，將少數(shù)不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的三類人員取消任職資格。兩項許可制度實施后，集中辦理階段實際上已經(jīng)照今年1月13日順延半年，下一步即轉(zhuǎn)入常態(tài)管理階段。二是各級建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，要嚴格依法對已經(jīng)確定的施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證進行審查。根據(jù)建設部建質(zhì)電46號文件規(guī)定，自2005年7月14日起，對于沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證，擅自發(fā)證的，發(fā)證機關工作人員要依法承擔相應責任。請各地嚴格按此文件精神執(zhí)行，10月份我部將會同部稽查辦、監(jiān)察部門以及國家安監(jiān)總局對部分地區(qū)進行層級督查，其中重點之一就是督查各級行政機關是否依法行政。三是要認真做好兩項許可的動態(tài)管理工作，行政許可不能“一許了之”，而是應該按照“誰發(fā)證，誰負責，誰監(jiān)管”的原則，強化日常的動態(tài)的監(jiān)管。要研究制定符合本地實際的動態(tài)管理和行政處罰的實施細則，促進兩項許可日常管理規(guī)范化和標準化。要加強巡查工作，考慮以《建筑施工安全檢查標準》等標準規(guī)范作為量化評判企業(yè)安全生產(chǎn)條件的標準，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的，要暫扣或者收回安全生產(chǎn)許可證；對于在本地施工、在外省份注冊企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，要及時抄告其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關。四是要認真做好兩項行政許可信息的上報備案工作，以搭建全國統(tǒng)一的兩項許可信息數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全國資源共享和便于日常管理。
　　
　　二、關于建筑施工安全質(zhì)量標準化活動
　　
　　《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中明確指出，要制定和頒布重點行業(yè)、領域安全生產(chǎn)技術規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，在全國各類企業(yè)中普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。根據(jù)我部年初制定的安全生產(chǎn)工作要點，今年要將安全質(zhì)量標準化活動在全國的建筑施工企業(yè)中全面推開。我們認為，要想開展好此項活動，必須首先明晰“安全質(zhì)量標準化”的概念。對于建筑施工企業(yè)而言，安全質(zhì)量標準化就是企業(yè)自覺貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)的標準規(guī)范，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制等在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)、每個流程的安全生產(chǎn)工作標準、企業(yè)規(guī)程和責任制，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關聯(lián)的每個層級、每個崗位管理的標準化和規(guī)范化。與我們以往開展的工地安全達標和創(chuàng)建文明工地活動相比，安全質(zhì)量標準化活動除重視施工現(xiàn)場的安全防護和場容場貌外，還關注企業(yè)本身的安全生產(chǎn)管理模式，而且更為關注施工工藝或工人操作的標準化，更為關注達到本質(zhì)安全水平的目的?？梢哉f，安全質(zhì)量標準化活動的內(nèi)涵和外延更為深入和寬廣。
　　
　　近年來，我國施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，管理方式粗放，安全生產(chǎn)條件不符合要求、安全生產(chǎn)主體責任不明確等問題，因此，貫徹國務院決定要求，在全國施工企業(yè)中開展安全質(zhì)量標準化活動正當其時，意義深遠。一是通過開展安全質(zhì)量標準化活動，制定評價標準和工作目標，可以促使企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作；二是通過開展安全質(zhì)量標準化活動，明確企業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個崗位的安全職責，可以以點成線進而帶面，全面落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任；三是通過開展安全質(zhì)量標準化活動，加強對現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓和執(zhí)行力度，可以提高從業(yè)人員尤其是農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和操作技能，促使其向新型的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；四是通過開展安全質(zhì)量標準化活動，使規(guī)范的安全生產(chǎn)行為成為企業(yè)和員工的自覺、自動行為，可以最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機制，達到企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。安全質(zhì)量標準化活動是一項長期的任務，希望各地充分認識到開展這一活動的重要性，加強組織領導，確?；顒尤〉脤嵭?。
　　
　　各地應重點從以下這幾個方面開展好此次活動：一是要繼續(xù)完善有關安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術標準體系。本次活動就是要以有關法律法規(guī)和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準和操作規(guī)程等為基礎，全面推進建筑施工安全生產(chǎn)管理的標準化。應在調(diào)研論證的基礎上加快制定地方標準，爭取覆蓋建筑施工安全生產(chǎn)的各個主要方面。同時，應督促和引導企業(yè)制定企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、崗位的安全職責和操作規(guī)程，規(guī)范其全過程的安全生產(chǎn)行為。二是要研究制定安全質(zhì)量保證體系標準規(guī)范。目前，雖然企業(yè)、現(xiàn)場以及安全防護、各類工種方面基本都有相應的法規(guī)要求或者標準規(guī)范，但是都各自獨立成篇，沒有一個安全質(zhì)量保證體系的規(guī)范標準。部里要在給地方留出空間的基礎上統(tǒng)一制定。三是要精心制定本地區(qū)安全質(zhì)量標準化活動的工作方案和工作計劃，加強組織領導，確定職責分工，強化動員宣傳，從體制、機制和投入等方面制定和采取有效措施，保證活動順利開展和進行。四是要抓好典型，各地要根據(jù)工作進度情況，適時樹立安全生產(chǎn)標準化活動的樣板企業(yè)和樣板工地，使得廣大施工企業(yè)和現(xiàn)場學有榜樣、趕有目標。活動開展到一定程度時，部里還要隆重表彰一批在本次活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀企業(yè)、現(xiàn)場和先進個人。五是要充分體現(xiàn)“四個結合”，即與深入貫徹建筑安全法律法規(guī)相結合、與改善農(nóng)民工作業(yè)生活環(huán)境相結合、與實施“科技興安”戰(zhàn)略相結合和與提高農(nóng)民工技能素質(zhì)相結合。
　　
　　三、關于下一步建筑施工安全生產(chǎn)工作的幾點想法
　　
　　今年以來，全國各級建設行政主管部門結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，強化監(jiān)督管理，狠抓責任落實，全國建筑施工安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年上半年，全國建筑業(yè)（包括各專業(yè)建設工程）共發(fā)生事故869起、死亡960人，與2004年同期相比分別下降30.6%和29.4%。其中，各級建設行政主管部門直接監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的建筑施工事故416起、死亡497人，與2004年同比分別下降25.58%和25.04%。但是，全國的建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，進入汛期以來，部分地區(qū)接連發(fā)生建筑施工重大事故。我們一定要警鐘長鳴、常抓不懈，一方面要以對人民生命負責的精神，高度重視安全生產(chǎn)工作，同時要講究思想方法和工作方法，用科學的態(tài)度、科學的方式抓好安全生產(chǎn)工作。
　　
　　（一）加強調(diào)查研究，善用數(shù)據(jù)說話
　　
　　錦濤總書記在中央政治局第二十次集體學習時指出“調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道”。經(jīng)過深入調(diào)查和理性分析獲得的各項數(shù)據(jù)，是我們決策的重要依據(jù)，也是我們用以評判工作成效、說明有關問題的不二法寶。今年以來，我部結合先進性教育活動中的查找和整改問題，強化了調(diào)查研究工作。截止目前，我們對建筑施工安全生產(chǎn)工作共進行了八項調(diào)研，包括各地各類開發(fā)區(qū)管理現(xiàn)狀、建筑意外傷害保險工作情況、各部門建設工程安全監(jiān)管范圍、發(fā)生事故的工程辦理施工許可情況、04年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況、05年各地安全工作計劃和控制指標情況、各地安全監(jiān)督機構和人員情況等。在各地的支持下，這些調(diào)研項目都已經(jīng)基本完成，并且很好地發(fā)揮了其應有作用。如經(jīng)調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)2004年全國建筑施工事故所涉及的工程約有14%左右沒有按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，這說明了建筑市場秩序正在逐步好轉(zhuǎn)，但同時也發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)這一數(shù)字達到了30%、40%以上，這從一個側(cè)面說明了這個地區(qū)建筑市場秩序不規(guī)范的程度。希望各地也要對本地區(qū)的有關情況深入調(diào)研，善于用數(shù)據(jù)說話，為達到我們的工作目標提供支持。
　　
　?。ǘ├迩遑熑畏秶?，強化責任體系
　　
　　目前我國實行的安全生產(chǎn)控制指標體系，通過量化評價安全生產(chǎn)工作進度，有助于強化政府及部門的安全責任，并能夠及時反映安全生產(chǎn)工作措施的有效性。對于建筑行業(yè)而言，由于建設工程復雜多樣，各類專業(yè)項目繁多，投資主體日漸多元化，建設工程安全管理體制相對比較復雜。我們認為，當前的核心工作也是比較迫切的工作之一，就是必須及時厘清職責，清晰界定安全生產(chǎn)控制指標的控制監(jiān)管部門，建立明確的監(jiān)管責任體系。第一，從政府與企業(yè)的關系來看，企業(yè)承擔著安全生產(chǎn)的主體責任，是當然的控制指標落實主體；政府擔負著維護公眾安全和利益的重任，應當建立“責任政府”的意識，承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。第二，從建設行政主管部門內(nèi)部的關系來看，縱向上要明確國務院建設行政主管部門、省級建設行政主管部門和省轄市及以下建設行政主管部門的工作職責，三個層級職責應當各有側(cè)重，這一點在5月18日召開的專題會議上已有說明；第三，從同級建設行政主管部門各個職能機構的關系來看，橫向上要明確建筑工程安全監(jiān)管職責，比如我司對于建筑工程安全工作就有明確的分工，施工安全監(jiān)管處負責房屋建筑以及市政基礎設施新建、改擴建和拆除工程在施工過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；施工質(zhì)量監(jiān)管處負責大型公共建筑、村鎮(zhèn)工程等由于勘察設計、施工質(zhì)量問題及材料不合格原因造成建筑物坍塌和倒塌的事故，以及市政橋梁和斜坡、高切坡除上述原因外由于使用階段維護管理不當發(fā)生坍塌或倒塌的事故。工程技術發(fā)展處和抗震防災處也有相應的分工。第四，從建設行政主管部門與其他部門之間的關系來看，也要依法分清建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。今天國務院有關部門的同志也在座。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定了建設、鐵道、水利、交通等部門的安全監(jiān)管職責分工，為此我們依據(jù)國家統(tǒng)計局制定的國民經(jīng)濟行業(yè)分類建筑業(yè)部分，向鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個部門進行了溝通聯(lián)系，初步形成了《各部門建設工程安全監(jiān)管范圍草案》，但仍存在著一些諸如冶金、化工、電力等專業(yè)工程以及長距離輸油、輸氣管道施工的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不明確。對此，我們已經(jīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局做了溝通并正在向各地調(diào)查了解情況。關于厘清部門之間的安全監(jiān)管職責，我們有兩點建議：一是按照行政許可法規(guī)定，建立建設工程由誰頒發(fā)施工許可證，就由誰負責施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，也就由誰承擔發(fā)生事故后的安全生產(chǎn)控制指標的原則。二是對于目前國家安委會確定的建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標，由于涉及部門較多，我們已向國家安監(jiān)總局建議對此指標按照建設、鐵道、交通、水利及其他相關類別進行橫向展開分解，由國務院各相關主管部門提出分解到各地區(qū)的建議；或者各地區(qū)安監(jiān)局將本地區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標按上述方式和類別進行再分解，這樣既有利于充分發(fā)揮各部門的職能作用，又有利于加強層級監(jiān)督，協(xié)助安監(jiān)總局共同抓好相關領域的安全生產(chǎn)工作。當然，另外還存在與衛(wèi)生部門對在工地發(fā)生食堂食物中毒事故，與消防部門對在工地生活區(qū)發(fā)生火災事故，與質(zhì)量技術監(jiān)管部門對起重機械等特種設備事故的監(jiān)管責任劃分問題，現(xiàn)正在逐步厘清，比如我們與衛(wèi)生部就聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》。
　　
　?。ㄈ└倪M工作方法，提高工作效能
　　
　　當前，工程建設規(guī)模十分巨大，建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管任務相當繁重。在這種形勢下，依靠以往粗放型的管理和運動式的排查早已難以為繼，必須與時俱進，改進我們的工作方法，提高我們的工作效能，只有投入最小的行政或監(jiān)管成本的措施方法，才是可以長期應用的措施方法。行政或監(jiān)管成本大的方法，只能一時起作用，難以長期應用。目前，各地探索出來一系列好的監(jiān)管方式方法，如上海的“三色通道”差別管理法、湖北省安全檢查的“三個轉(zhuǎn)變”等，這些都大大的提高了行政效率和效能。我部正在網(wǎng)上征詢各地意見的《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》也擯棄了面面俱到的寫法，目的就是給各地提供一個有效監(jiān)管方法的框架、一個各地經(jīng)驗的提煉總結。在這個導則里面，我們提供了形勢分析、事故約談、危險源公示、層級監(jiān)督、信用體系、案卷評查等多項創(chuàng)新制度，比如對于事故約談制度，約談對象還應約談發(fā)生重大事故的建設單位，對其主要負責人進行約談告誡，并要將約談告誡記錄向社會公示，以防止因建設單位壓縮合同工期、壓價等造成重大事故，以此作為管理建設單位行為的有效抓手。再如事故預警制度，要重視開展風險調(diào)研和隱患分析，根據(jù)預測分析結果提出防范措施，還要建立事故的評估制度，各地每年要對上年的事故進行全面評估，而且要抓好每個事故的事后評估，深入細致的分析起因、性質(zhì)、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問題。還要重視抓監(jiān)理企業(yè)，進一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責任，強化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責任的監(jiān)督檢查。我部最近在大連市召開全國監(jiān)理工作會議，其中一個重要待議文件就是《關于建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》。另外，在剛剛下發(fā)的《關于進一步加強汛期安全生產(chǎn)工作》的文件中，我們也沒有掛一漏萬地去闡述每個應該注意的細節(jié)，而是采用將檢查項目列表、提供指導地方工作方法的形式，以提高貫徹落實文件要求的可操作性。
　　
　　（四）總攬行業(yè)管理全局，系統(tǒng)設計工作制度
　　
　　安全生產(chǎn)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從整個建筑業(yè)的管理入手，從多個緯度、每個環(huán)節(jié)加以全面考慮，才能最終取得保證人民生命財產(chǎn)安全的目的。各地必須首先明晰建筑業(yè)管理工作的核心目標和主管部門的監(jiān)管責任，明確了目標和責任才能積極主動地去集中優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)造各種工作手段。我們認為，保證工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)管理的最重要目標和監(jiān)管責任之一，如上海市建委目前將建筑業(yè)管理的業(yè)務流程進行再造，將整個業(yè)務分為三大板塊，突出強調(diào)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。我們要從整頓規(guī)范建筑市場、防止不合理低價中標、優(yōu)化市場環(huán)境、逐步建立成建制勞務企業(yè)、改善農(nóng)民工的作業(yè)生活環(huán)境、防止拖欠農(nóng)民工工資、提高企業(yè)技術進步水平、增強企業(yè)活力和競爭力等方面加大工作力度，提出系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)問題的路徑，增強安全生產(chǎn)工作的主動性和預見性。同時，各個工作制度之間要有機連接，形成網(wǎng)絡系統(tǒng)，給它一個動力，便能“自運作”，便能形成有效運作的機制。這個動力就是執(zhí)政為民的監(jiān)管責任，就是法律法規(guī)規(guī)定的責任主體責任，對于企業(yè)這個責任主體來講還有符合市場經(jīng)濟規(guī)律的各種手段。否則，全憑個人自覺，而無執(zhí)行動力和約束手段的制度再多也是無用的。各地目前都逐步建立了定期的安全生產(chǎn)形勢分析制度，取得了較好效果。希望各地進一步將分析逐步深化，不但要對事故類型、事故部位、事故責任主體、事故涉及的工程情況等進行詳細分析，還要跳出具體事故細節(jié)，深入分析事故發(fā)生的市場、經(jīng)濟、體制等方面的原因，要善于關注工程投資方向、投資結構、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制等變量的變化曲線，求解可能出現(xiàn)的不同安全生產(chǎn)問題和事故發(fā)生概率。
　　
　　（五）緊緊依靠有關部門，形成安全監(jiān)管合力
　　
　　建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊依靠相關部門，各方一起努力、齊抓共管、形成合力，才能真正形成安全生產(chǎn)工作的長效機制，如果只是我們自己單打獨斗，只能是事倍功半。
　　
　　一是要緊緊依靠各級地方人民政府，要積極向同級人民政府匯報本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的形勢和問題，爭取有關解決辦法和手段，還要及時向下級人民政府通報其行政區(qū)域內(nèi)的安全工作情況，督促其加大安全監(jiān)管力度；
　　
　　二是要緊緊依靠各級安全監(jiān)督管理部門的支持和幫助，認真按照其綜合監(jiān)督指導意見制定有關措施，加強和改進我們的工作，同時積極發(fā)揮各級工會組織在改善工人勞動生活條件方面的監(jiān)督作用；
　　
　　三是要與技術監(jiān)督部門、衛(wèi)生、消防、勞動保障等行政主管部門緊密配合，多加溝通，既要在相關領域內(nèi)厘清責任，更要互相支持，形成合力，強化監(jiān)管；
　　
　　四是要與行政監(jiān)察部門、司法部門和輿論監(jiān)督部門加強合作，提高建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政水平，加大對責任人和責任單位的執(zhí)法力度，并充分利用媒體強化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督力度。說到執(zhí)法，我想再強調(diào)一下，各地對于事故調(diào)查處理工作一定要嚴格，該降級的降級、該吊銷資質(zhì)資格的吊銷資質(zhì)資格、觸犯刑律該移交司法機關的移交司法機關，堅決不能因為各種理由減輕甚至免于對有關責任主體的處罰。種種情況表明，凡是主要領導抓安全工作處罰嚴格、態(tài)度鮮明的地區(qū)，其安全生產(chǎn)工作就抓得好，其安全生產(chǎn)形勢就好轉(zhuǎn)得快；那些總是找出種種理由、強調(diào)客觀原因，舍不得把得力干部放在安全生產(chǎn)工作崗位的地區(qū)，其安全生產(chǎn)形勢就很難被扭轉(zhuǎn)，就總是處在反向邏輯循環(huán)狀態(tài)。
　　
　　安全生產(chǎn)工作能否做好，關鍵在于各級領導是否真正按照部領導強調(diào)的那樣帶著感情、帶著責任來抓安全，同時也取決于其行政能力。各級建設行政主管部門要嚴格落實新形勢下執(zhí)政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個目標，那就是保證人民生命財產(chǎn)安全，防止和減少事故發(fā)生，任何有利于實現(xiàn)這個目標的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。
　　
　　（六）充分發(fā)揮市場作用，不斷強化行業(yè)自律
　　
　　在強化行政、法律手段的同時，要充分發(fā)揮市場機制的作用。要通過提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。要繼續(xù)推進并進一步發(fā)揮建筑意外傷害保險的作用，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風險，保證作業(yè)人員合法權益。政府在建筑意外傷害保險工作中的作用很明確，那就是提出有關指導意見，對于未辦理意外傷害保險的堅決不予頒發(fā)施工許可，其他應由市場來完成的環(huán)節(jié)和過程都要交由市場完成，政府部門不能參與甚至干涉。保險公司也要提供安全咨詢和服務，對投保對象加強安全評價檢查，而且隨著形勢發(fā)展，許多技術標準可能會由保險公司來制定，對于不符合保險公司要求的可能就不予賠付。明年，我們準備和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文規(guī)范這一方面的工作。我們還要與國家安全監(jiān)管總局研究協(xié)商，考慮制定建筑業(yè)傷亡事故的最低賠付標準的可行性。同時，要探索建立提取安全費用等制度，用經(jīng)濟優(yōu)惠政策等鼓勵企業(yè)加大安全投入。另外，要充分發(fā)揮協(xié)會、學會等的技術、宣傳、服務等優(yōu)勢，強化行業(yè)自律機制。比如企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動，政府負責組織制定相關基本標準，具體的評審工作我們可能就要考慮委托建筑業(yè)協(xié)會來完成。
　　
　　另外，我還要強調(diào)兩點。第一，要高度重視應急管理工作。國務院日前召開了全國應急管理工作會議，家寶總理親自到會并發(fā)表重要講話，最近我部也印發(fā)了《建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案》，從應急機構體系、預防預警機制、應急響應、應急保障等方面對建設工程重大事故的應急處置工作做了規(guī)定。各地要認真貫徹落實全國應急管理工作會議和建設部文件精神，一是要健全和完善建設工程重大事故應急預案體系，做好預案演練工作，并要加強對各級領導干部和從事應急管理的專業(yè)干部的應急培訓，提高其應急管理意識和應急處置能力；二是要做好事故風險調(diào)查、隱患分析工作，要認真總結本地區(qū)發(fā)生過的重大事故，從中查找易發(fā)事故的危險源，并提出防范措施；三是健全應急管理機構，加強應急專業(yè)隊伍建設，不斷提高安全科技進步水平。
　　
　　第二，要重視十一五安全生產(chǎn)規(guī)劃的編制工作。各地要本著既重視科學性和可操作性、又注重前瞻性和指導性的原則，根據(jù)本地行業(yè)發(fā)展實際和安全生產(chǎn)狀況，合理制定十一五期間安全生產(chǎn)工作的整體部署和工作目標，以推進本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。目前，我部也在制定建筑安全十一五規(guī)劃，工作目標初步擬訂為到2020年，我國建筑施工安全生產(chǎn)達到中等發(fā)達國家水平，其中到2010年，各省轄市、副省級城市建筑施工安全生產(chǎn)提前達到中等發(fā)達國家水平。
　　
　　最后，由衷感謝國務院有關部門的同志和各地聯(lián)絡員參加本次會議，也感謝山東省建設廳、建管局和青島市建委為本次會議所做的大量工作。謝謝大家!