建設部副部長 黃衛(wèi)

2005年8月25日,北京

尊敬的各位來賓、女士們、先生們：

　　今天,“2005年中國工程擔保論壇”在北京召開了，這是在我國舉辦的第一次全國性的以工程擔保為主題的大型研討會議。幾年來，我國一些地方已經(jīng)在推行工程擔保制度的實踐中積累了一些有益的經(jīng)驗，在此基礎上召開這次會議，對于我們進一步提高認識，推進工程擔保制度的建立和完善具有重要意義，也將為今后工程擔保制度在建設領域更廣泛地推行奠定一個良好的基礎。在此，我代表建設部向此次研討會的召開表示熱烈的祝賀！

　　近年來，我國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，企業(yè)效益穩(wěn)步提高，工程建設成就顯著，2004年全國實現(xiàn)增加值9572億元，按可比價格計算，比上年增長8.1%。全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤621億元，增長19.5%，上繳稅金959億元，增長26.4%，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展做出了貢獻。2004年，國家重大項目建設成就顯著，青藏鐵路已累計鋪軌743公里，西氣東輸工程全線投入商業(yè)運營，南水北調(diào)東線、中線同時開工建設等，顯示出了工程建設和建筑業(yè)發(fā)展的勃勃生機。對外工程承包發(fā)展迅速，2004年完成對外承包營業(yè)額174.7億美元，同比增長26%，中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢企業(yè)，在實施“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮了骨干帶頭作用，許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的好評。

　　目前我國正處于建設高峰時期，不僅建設規(guī)模大，工程建設的復雜程度也遠遠超過以往。但我國建筑市場的發(fā)育尚不完善，市場主體的信譽觀念和履約意識還較為薄弱，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為仍然存在，致使工程風險因素大大增加，工程質(zhì)量、安全事故也時有發(fā)生，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。建立和推行工程擔保制度，是我國建設主管部門長期以來為了控制工程風險，保證工程質(zhì)量，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，減少或避免工程建設安全事故而采取的一項重要舉措，是建設主管部門整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的一項治本之策。借此機會，我簡要講三點意見：

　　一、近年來我們一直在積極地致力于建立和推行工程擔保制度

　　1996年,國務院頒布了《質(zhì)量振興綱要》，強調(diào)改變用計劃經(jīng)濟手段抓質(zhì)量的思路，重點解決機制問題，提出建立新型的質(zhì)量保證監(jiān)督機制。1998年5月，建設部發(fā)布“關于一九九八年建設事業(yè)體制改革工作要點”，明確提出“逐步建立健全工程索賠制度和擔保制度”；“在有條件的城市，可以選擇一些有條件的建設項目，進行工程、質(zhì)量擔保的試點”。并于1999年2月形成了《關于深化建設市場改革的若干意見》，此后，建設部下發(fā)了《關于在我國建立工程風險管理制度的指導意見》，提出建立以工程保險和工程擔保為主要內(nèi)容的工程風險管理制度，以此作為我國政府對建設活動監(jiān)督管理方式改革、用經(jīng)濟手段強化工程質(zhì)量管理的一個重要手段。2000年全國建設工作會議則把實行工程擔保制度作為“十五”期間的一項重點工作，要求在“十五”期間有重大進展。2002年，建設部與國務院有關部門聯(lián)合成立了課題組，組織部分建設行政主管部門、高校和企業(yè)的專家對建立我國工程風險管理制度的主要內(nèi)容、理論依據(jù)、國際慣例等進行了研究，并在廣泛調(diào)查研究的基礎上，完成了《關于在我國建立工程風險管理制度的課題研究報告》。報告全面分析了在我國建立工程風險管理制度的必要性，充分借鑒了發(fā)達國家和地區(qū)在政府投資工程管理和工程風險管理方面的做法和成功經(jīng)驗，細化了建立工程風險管理制度的設想，為制訂適合我國實際情況的工程擔保管理制度打下了良好的基礎。2004年8月，建設部印發(fā)了《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定》（建市〔2004〕137號文件），要求工程建設合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目，實行業(yè)主工程款支付、投標、承包商履約和承包商付款擔保。2005年5月，建設部又印發(fā)了《工程擔保合同示范文本（試行）》。目前，工程擔保制度已在我國建設領域開始推行，許多國家重點工程，如國家大劇院、廣州新白云國際機場、首都博物館新館、奧運會主場館和各個比賽項目場館、以及一些城市的房地產(chǎn)建設項目和市政工程建設項目等都實行了工程擔保，取得了初步的效果。

　　二、建立和推行工程擔保制度將促進建筑市場的有序健康發(fā)展

　　工程擔保在美國已有一百多年的歷史，目前在國際上得到了相當廣泛的應用，已成為一種規(guī)范建筑市場行為，控制建設工程風險的國際慣例。我們借鑒和吸收國外先進的管理思想和經(jīng)驗，在我國建立和推行工程擔保制度，就是要通過這項制度內(nèi)在的責任機制和風險控制手段，建立守信用、講信譽、重信義的行為規(guī)范，建立“守信者受益，失信者受罰”的市場規(guī)則，增強建筑市場主體自我約束、自我監(jiān)督及風險管理的能力，實現(xiàn)市場化的優(yōu)勝劣汰，有效促使建筑市場主體遵守法律，全面履行合同義務；有效促使建筑市場主體提高自身素質(zhì)，規(guī)范建設行為，從而進一步規(guī)范建筑市場的行為和秩序。同時，在政府職能轉變的改革過程中，建設主管部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理逐步由微觀監(jiān)管轉變?yōu)楹暧^監(jiān)管，即由直接的具體行為的監(jiān)督轉變?yōu)閺某绦蛏媳O(jiān)督責任主體是否履行了法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責任和安全生產(chǎn)責任。通過建立和推行工程擔保制度，由擔保機構從保證責任主體的角度出發(fā)，根據(jù)法律規(guī)定和合同約定，參與工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，有助于完成政府職能的轉變。

　　三、建立和推行工程擔保制度需要全社會共同的支持和參與

　　在工程擔保制度初建時期，我們雖然取得了一些成績，但由于缺少經(jīng)驗以及制度建設尚不完善，在推行工程擔保制度的過程中，不可避免地出現(xiàn)一些困難和問題，需要及時、有針對性地進行研究和解決。今年建設部已經(jīng)確定了兩個關于工程擔保制度的研究課題，一個是“在我國建立和推行工程擔保制度的法律制度的研究”，另一個是“工程擔保機構信用及能力評價體系和評價制度”。這兩個課題的研究工作很重要，涉及到建立和推行工程擔保制度的基本問題。要做好課題的研究工作，爭取早日拿出研究成果。當前，我們應當在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步完善關于工程擔保的管理規(guī)定，推動工程擔保法規(guī)制度體系的建立和完善，促進工程擔保的立法進程，促進法律法規(guī)和管理規(guī)定的貫徹執(zhí)行，加強政府建設主管部門的監(jiān)管工作；應當進一步研究、宣傳工程擔保制度，讓大家更全面、更深入地了解建立和推行工程擔保制度的目的和意義；進一步研究、制訂行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標準，加強專業(yè)人員培訓，逐步使工程擔保走上專業(yè)化、規(guī)范化的道路；應當及時總結實踐經(jīng)驗，提供切實可行的擔保品種，推廣有效的工程擔保模式，逐步使工程擔保成為大家自愿來做的事情。擔保機構處于工程擔保制度的核心地位，擔保機構的誠信、擔保能力和風險管理水平直接影響著工程擔保推行的效果。因此應當進一步加強對工程擔保機構信用和行為的管理，把工程擔保機構的信用管理納入我國建設領域的信用體系，同時應建立工程擔保信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)，通過科學技術手段控制擔保風險。2005年8月，《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》已經(jīng)正式印發(fā)全國，這標志著建筑市場信用體系建設工作將步入實質(zhì)性推進階段，我相信，這也將為進一步建立和推行工程擔保制度提供良好的條件。

　　各地建設行政主管部門要認真組織落實《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定》，加大建立和推行工程擔保制度的工作力度。為此，一方面需要政府建設主管部門的努力，另一方面也需要加強行業(yè)自律，需要工程擔保的各方主體自覺遵守法律法規(guī)，自覺執(zhí)行管理規(guī)定，遵守行業(yè)規(guī)則和道德規(guī)范。在這次論壇期間，中國建筑業(yè)協(xié)會將組織有關方面成立“中國工程擔保專業(yè)專家委員會”，委員會應當認真履行自身的工作職責和任務，發(fā)揮好政府建設主管部門與有關行業(yè)、團體、專家學者、各市場主體的橋梁與紐帶作用，有效地配合政府建設主管部門開展建立、推行工程擔保制度，加強行業(yè)研究和宣傳，積極推動行業(yè)自律性組織—中國工程擔保聯(lián)盟成立的進程，促進工程擔保業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展。

　　各位來賓、女士們、先生們，工程擔保制度的建立和推行，對建立和完善建筑市場信用機制，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，加強工程風險管理，維護當事人合法權益，都將發(fā)揮重大的積極作用。讓我們共同努力，使工程擔保制度在我國走上一條持續(xù)的、良好的發(fā)展道路，發(fā)揮其應有的作用。

　　最后，預?！?005年中國工程擔保論壇”圓滿成功！

　　祝各位來賓、女士們、先生們工作順利，身體健康！

　　謝謝大家！