深圳市建設(shè)局總工程師 李榮強(qiáng)

2005年6月17日

從建設(shè)和諧深圳和諧社會(huì)的高度抓好燃?xì)獍踩ぷ?/P>

同志們：

　　今天上午，我們?cè)谶@里召開全市燃?xì)獍踩ぷ鲿?huì)議，會(huì)議的主題是落實(shí)建設(shè)部、廣東省和深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，通過前一階段安全大檢查的基本情況，動(dòng)員部署下一階段工作，加強(qiáng)我市燃?xì)庑袠I(yè)安全工作，消除安全生產(chǎn)中存在的隱患，防止事故的發(fā)生。下面，我結(jié)合近兩年全國(guó)和我市發(fā)生的燃?xì)獍踩鹿?，?duì)我市燃?xì)獍踩ぷ髡剮c(diǎn)看法。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，以和諧深圳、和諧社會(huì)的高度，剖析安全工作中存在的本質(zhì)問題，查找安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，抓好我市燃?xì)獍踩ぷ鳌?/P>

　　（一）深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前的安全形勢(shì)，認(rèn)識(shí)安全工作的必要性，增強(qiáng)責(zé)任感。

　　從去年到今年，我國(guó)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，與燃?xì)庥嘘P(guān)的事故時(shí)有發(fā)生。去年5月，四川瀘州市發(fā)生天然氣泄漏爆炸事故，造成5人死亡、1人重傷、34人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失幾百萬(wàn)。去年6月，安徽淮北市因煤氣中硫化氫嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致2人中毒死亡，全市停氣。去年7月，汕頭市澄海區(qū)一輛運(yùn)載三四十只液化石油氣鋼瓶的貨車，在國(guó)道324線澄海區(qū)三橋收費(fèi)處路段起火爆炸，造成很大的社會(huì)影響。去年7月底，加德士海洋能源有限公司在對(duì)氣庫(kù)丙烷豎井進(jìn)料管線安全閥進(jìn)行更換維修時(shí)發(fā)生爆燃，造成燒傷11人的重大事故。今年元月，佛山市順德區(qū)環(huán)球酒店一客房因?yàn)槿細(xì)鉄崴靼惭b不規(guī)范，造成一起6人一氧化碳中毒死亡事故。這些不同類型的案例，說明燃?xì)馐且兹家妆?，易引發(fā)中毒的危險(xiǎn)品，涉及社會(huì)公共安全和百姓的生活，因此，城市燃?xì)獍踩鳛槲覀儑?guó)家一項(xiàng)非常重要的工作，應(yīng)引起我們高度重視。

　　去年以來，我市也屢屢發(fā)生類似情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中因外力等因素造成管線泄漏事故近10起，由于及時(shí)采取了果斷有效措施，沒有釀成重特大事故，但事故隱患仍然存在。例如，今年5月12日，深南—華富路人行地道工程施工挖斷燃?xì)夤艿朗鹿?，?dǎo)致燃?xì)獯罅啃孤?，福民路沿線約200米電纜溝和已施工好的過街通道等處發(fā)生多次強(qiáng)烈爆炸，造成1人死亡、16人受傷、8000戶停氣的責(zé)任事故。6月13號(hào)，又是人為原因，在清平快速路特區(qū)內(nèi)連接段武警醫(yī)院附近，再次因施工挖斷燃?xì)夤艿?，幸因搶修及時(shí)沒有造成人員傷亡，但造成特區(qū)內(nèi)外2萬(wàn)多戶停氣，社會(huì)影響很大。

　　盡管我市沒有出現(xiàn)重特大燃?xì)馐鹿?，但這樣的事故隱患也給我們帶來了很多值得反思的問題，暴露了燃?xì)庑袠I(yè)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)和使用中還潛伏著嚴(yán)重的安全隱患，反映出燃?xì)獍踩a(chǎn)工作中存在著安全工作執(zhí)行不到位、檢查工作不到位、管理工作不到位、監(jiān)督不到位的問題。事故的教訓(xùn)十分深刻，同時(shí)也告誡我們，安全生產(chǎn)這根弦要時(shí)刻繃緊，只要有半點(diǎn)松懈思想，遲早會(huì)釀成安全事故，將給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來不可挽回的損失。

　?。ǘ┮院椭C深圳，和諧社會(huì)的高度，深刻剖析我市燃?xì)獍踩ぷ鞅∪醐h(huán)節(jié)，抓好我市燃?xì)獍踩ぷ鳌?/P>

　　近幾年，我們?nèi)袠I(yè)上下一致，以國(guó)務(wù)院“一個(gè)決定兩個(gè)條例”為主線，在燃?xì)夤ぷ魃峡傮w做到了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)、創(chuàng)新機(jī)制、完善措施、目標(biāo)控制、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、預(yù)案制定，市區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門和燃?xì)鈪f(xié)會(huì)、各燃?xì)馄髽I(yè)在燃?xì)獍踩ぷ鞣矫孢M(jìn)行了很多艱苦細(xì)致的工作，我市燃?xì)獍踩蝿?shì)整體基本平穩(wěn)。但由于我市發(fā)展較快，如何在燃?xì)馐袌?chǎng)不斷拓寬、不斷開放的快速發(fā)展的過程中，保持穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，給我們提出了新形勢(shì)下的重要課題和更高要求。剖析我市安全工作，我認(rèn)為還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

　　1.安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作仍較薄弱，與和諧社會(huì)要求的高度有明顯差距，反映出安全生產(chǎn)的保證體系陳舊，不好用，規(guī)章制度落實(shí)不夠。

　　2.安全標(biāo)準(zhǔn)體系沒有完全建立起來，安全管理機(jī)制尚待進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)的條件有待改善,特別是規(guī)模不大的企業(yè)、新建的企業(yè)、正在改制的企業(yè)在安全生產(chǎn)、設(shè)施的投入方面不夠，與經(jīng)營(yíng)規(guī)模不匹配，安全與經(jīng)營(yíng)的發(fā)展不平衡，大的企業(yè)、老企業(yè)安全設(shè)施則相對(duì)較好，較完備。

　　3.在燃?xì)獍踩囊婪ㄐ姓?、制度建設(shè)、監(jiān)管方式方面，仍然沒有形成體系化、系統(tǒng)化，企業(yè)安全責(zé)任主體仍然沒有成為企業(yè)的一個(gè)重要部分，企業(yè)的管理模式仍然是要我管安全、要我做安全，而真正的落實(shí)企業(yè)安全負(fù)責(zé)制，應(yīng)該是我要管安全、我要做安全的思維方式，對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律、特點(diǎn)的專題研究不夠，尚未建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

　　4.燃?xì)夤こ淌┕べ|(zhì)量、開挖工程管線的安全保護(hù)等仍然存在一定問題。要建立明確的管線檔案和完備的管線信息系統(tǒng)，在管線安全保護(hù)協(xié)議中要明確標(biāo)識(shí)出管線的具體位置和埋深深度。

　　應(yīng)加強(qiáng)管道施工的質(zhì)量，在燃?xì)夥职こ讨?，?yīng)明確安全責(zé)任主體，提出施工質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)、安全保障，杜絕后續(xù)管理的隱患。

　　5.燃?xì)馄髽I(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高，有的巡線工、送氣工沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)教育就上崗。

　　6.企業(yè)從業(yè)人員安全信譽(yù)體制、企業(yè)安全信譽(yù)評(píng)估體系、誠(chéng)信制度沒有完全建立。

　　這些問題的存在，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)這樣那樣的隱患，最近的事故雖然反映出是外界因素造成的，但也要從中檢查我們保護(hù)、搶險(xiǎn)措施是否到位。

　　二、正確把握我市燃?xì)獍踩ぷ鞯闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)，從抓一個(gè)目標(biāo)、建立四個(gè)制度、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，抓好燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整頓工作。

　?。ㄒ唬┳ト?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任目標(biāo)的建立工作。深圳很多行業(yè)已經(jīng)實(shí)行了安全事故責(zé)任目標(biāo)管理，燃?xì)庑袠I(yè)要盡快建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，解決安全生產(chǎn)中的盲點(diǎn)。

　　（二）建立四個(gè)安全制度：

　　1.安全生產(chǎn)巡查制度。企業(yè)要建立對(duì)供氣用戶的安全檢查制度，政府要建立定期不定期抽查制度，合理利用政府管理資源，由平均化的檢查方式，向重點(diǎn)檢查重大危險(xiǎn)源、薄弱環(huán)節(jié)、存在問題較多的企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變。

　　2.建立安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，及時(shí)分析當(dāng)前安全工作的基本狀況、特點(diǎn)，調(diào)整安全工作思路，以適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)。

　　3.建立安全生產(chǎn)預(yù)警制度。在重大節(jié)假日、安全生產(chǎn)月、兩會(huì)期間，在臺(tái)風(fēng)季節(jié)、冬天寒冷季節(jié)，及時(shí)提出預(yù)警，制定相關(guān)措施，重點(diǎn)監(jiān)控各個(gè)企業(yè)自己監(jiān)管的環(huán)節(jié)。

　　4.建立安全培訓(xùn)制度，采取多形式、多渠道的培訓(xùn)方式，真正提高從業(yè)人員的素質(zhì)，以企業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，從臨時(shí)聘用的外來工、農(nóng)民工入手，狠抓培訓(xùn)工作。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，前面已經(jīng)提到，要從等同管理向差別化管理轉(zhuǎn)變；二是安全意識(shí)的轉(zhuǎn)變，從要我做安全，向我要做安全轉(zhuǎn)變，推廣企業(yè)安全工作的好做法，發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性。

　?。ㄋ模├^續(xù)開展燃?xì)鈱ｍ?xiàng)檢查工作。

　　今年安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，市政府領(lǐng)導(dǎo)在多次安全工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)了燃?xì)獍踩ぷ鳎岢隽苏D燃?xì)馐袌?chǎng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)燃?xì)饩W(wǎng)點(diǎn)的要求，提出了加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)季節(jié)安全管理的要求，加上近期我市正在申報(bào)文明城市，都要求我們近期必須加強(qiáng)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)檢查，從前一階段的檢查看，也有必要“回頭看”。

　　希望各區(qū)建設(shè)局、燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)、各燃?xì)馄髽I(yè)、新聞媒體，配合我們，抓好燃?xì)馐袌?chǎng)的綜合整治工作和安全檢查工作。具體部署剛才張?zhí)庨L(zhǎng)已經(jīng)講了，這里不再重復(fù)。

　?。ㄎ澹┳ズ萌?xì)夤こ探ㄔO(shè)，從燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)、施工入手，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高燃?xì)夤こ淌┕べ|(zhì)量。

　　抓好施工過程中對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)工作。燃?xì)馄髽I(yè)要與施工單位做好交底、培訓(xùn)工作。請(qǐng)市質(zhì)檢站、安監(jiān)站在工作中落實(shí)好保護(hù)協(xié)議的簽訂和保護(hù)措施的實(shí)施，將保護(hù)管線的工作落實(shí)到位。

　　對(duì)已建成的地下管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的安全評(píng)估工作，市燃?xì)饧瘓F(tuán)已建立了管網(wǎng)信息系統(tǒng)，對(duì)不同年限做出了不同標(biāo)識(shí)，下一步對(duì)問題較多的地段、危險(xiǎn)地段要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，不能再因?yàn)樾孤┑葐栴}引起大的事故。

　?。┳ズ瞄L(zhǎng)效機(jī)制，充分利用目前正在修訂《燃?xì)鈼l例》的契機(jī)， 全面使燃?xì)夤芾砑{入完善的法制化、制度化體系，特別是在《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》簽訂后，要完善對(duì)管道燃?xì)獾陌踩芾怼?/P>

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步加大燃?xì)馐袌?chǎng)的整頓。近幾年我們一直在探索瓶裝氣市場(chǎng)的管理辦法。前年開始，我們初步形成了一套聯(lián)合執(zhí)法的模式，起到了一些成效，但沒有從根本上解決“黑氣”蔓延問題。今年我們又在全國(guó)率先推出了瓶裝燃?xì)獗忝穹?wù)點(diǎn)的設(shè)置辦法，目的是支持燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)點(diǎn)，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)，但由于國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難于突破，企業(yè)還是遇到了一定困難，希望企業(yè)能遵照現(xiàn)有的政策，規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ò耍┏浞职l(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)。協(xié)會(huì)應(yīng)該把安全工作作為重要的工作內(nèi)容，促進(jìn)我市安全工作的開展。

　　希望各級(jí)管理部門、各燃?xì)馄髽I(yè)，一定要樹立安全第一的思想，真正提高燃?xì)庑袠I(yè)安全管理水平，保證安全、穩(wěn)定供氣，為燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為建設(shè)和諧深圳效益深圳和國(guó)際化城市提供有力保證。