國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 馬凱

2005年3月16日

　　到今年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)實(shí)施了五周年。今天，我們召開(kāi)座談會(huì)，共同回顧和總結(jié)五年來(lái)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，商討新形勢(shì)下進(jìn)一步貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的措施，十分重要。李鐵映副委員長(zhǎng)親臨會(huì)議并將作重要講話，充分表明全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)貫徹實(shí)施這部法律的重視。這次座談會(huì)必將對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施起到積極的推動(dòng)作用。

　　1999年8月30日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)的《招標(biāo)投標(biāo)法》，是我國(guó)專(zhuān)門(mén)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的基本法律，標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)步入法制化軌道?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，總的情況是好的，招投標(biāo)行為開(kāi)始規(guī)范，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。這對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從我們了解的情況看，依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目，絕大部分都執(zhí)行了招投標(biāo)制，特別是公開(kāi)招標(biāo)比例大幅度提高，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)簽訂合同份數(shù)和合同金額逐年提升。其中，施工招標(biāo)和設(shè)備、材料招標(biāo)情況相對(duì)較好，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的合同金額比例達(dá)到90％以上；通過(guò)招投標(biāo)節(jié)約的工程建設(shè)投資，一般在10-15％，有的地方和行業(yè)的平均節(jié)資率達(dá)到20％左右。

　　國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)著指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作的重要職責(zé)。五年來(lái)，我們與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)密切配合，為貫徹實(shí)施好這部重要法律，做了一些工作，也取得了比較好的效果。歸納起來(lái)主要有以下幾方面：

　　一是加快健全配套法規(guī)。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)相繼頒布了數(shù)十部配套法規(guī)、規(guī)章和政策，明確了國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)招投標(biāo)職責(zé)分工,界定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)方法，建立了招標(biāo)公告發(fā)布制度和招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理制度，還分別制定了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工和貨物的招投標(biāo)辦法。2004年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了有關(guān)部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)分工，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)工作的政策措施?？梢哉f(shuō)，《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套規(guī)則體系基本完備，招投標(biāo)活動(dòng)的主要方面和環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循。

　　二是不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。"法貴在行"，嚴(yán)格執(zhí)法是法律有效實(shí)施的重要保證?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不斷加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，依法懲處招投標(biāo)過(guò)程中的違法行為。國(guó)家發(fā)展改革委將招投標(biāo)制執(zhí)行情況作為重大項(xiàng)目稽察的重要內(nèi)容，幾年來(lái)共對(duì)近兩百個(gè)國(guó)債項(xiàng)目和其他重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行了稽察，并及時(shí)提出整改處理意見(jiàn)。建設(shè)、鐵道、水利、交通等部門(mén)結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，將招投標(biāo)制的執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)多次組織開(kāi)展深入檢查，查處了一大批違法違規(guī)單位和責(zé)任人。

　　三是努力維護(hù)法制統(tǒng)一。針對(duì)一些地方、部門(mén)制定的有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件與《招標(biāo)投標(biāo)法》不一致甚至相沖突的情況，自2001年底開(kāi)始，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，我們會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦等9個(gè)部門(mén)，開(kāi)展了招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于去年分兩批公布了清理結(jié)果。這也是改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)模最大的一次專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)、各部門(mén)已經(jīng)修改和廢止招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件422件、擬廢止570件。這對(duì)保證招投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，發(fā)揮了重要作用。

　　但是，《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹實(shí)施過(guò)程中也還存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題。少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包采購(gòu)，不在國(guó)家指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正地履行職責(zé)；有些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互串通，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。與此同時(shí)，工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象也比較突出。這些問(wèn)題，直接影響了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。對(duì)此，社會(huì)各方面反映比較強(qiáng)烈。

　　上述問(wèn)題也反映出招投標(biāo)行政監(jiān)督工作，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求還存在一定距離。主要表現(xiàn)在：一是招投標(biāo)活動(dòng)中的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)屢禁不止。一些地方和部門(mén)違法設(shè)置投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)，越權(quán)指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體，限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍和地點(diǎn)。二是重事前審批許可，輕事后監(jiān)督查處的傾向比較突出。一些行政監(jiān)督部門(mén)不履行監(jiān)督職責(zé)，招投標(biāo)投訴、舉報(bào)的渠道不夠暢通，投訴受理和處理機(jī)制不夠健全，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，串通招投標(biāo)的行為沒(méi)有得到及時(shí)懲處。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)打招呼、遞條子甚至強(qiáng)行指定等方式，插手和干預(yù)招投標(biāo)。還有的部門(mén)及其工作人員違法直接參與招標(biāo)文件編制、投標(biāo)資格預(yù)審、標(biāo)底審查、評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人，直接介入具體的招投標(biāo)活動(dòng)，既是"裁判員"，又當(dāng)"運(yùn)動(dòng)員"，身份多重，利益糾纏。四是政出多門(mén)、法制不統(tǒng)一的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。雖幾經(jīng)清理，但一些應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的文件規(guī)定至今仍在執(zhí)行，新制定出臺(tái)的涉及招投標(biāo)的文件，也還存在違背《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的情況。

　　我們要高度重視法律實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，加快職能轉(zhuǎn)變，努力把依法執(zhí)政、依法行政的決策和理念落實(shí)到規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)工作中去。國(guó)家發(fā)展改革委將在全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，繼續(xù)與有關(guān)部門(mén)通力合作，進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，深入做好《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施工作。具體有以下幾點(diǎn)想法：

　　第一，完善配套法規(guī)。建議對(duì)各部門(mén)陸續(xù)制定公布的各項(xiàng)配套規(guī)章進(jìn)行整合、提煉，研究制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，改變目前有關(guān)配套規(guī)則存在的效力層次不高且存在重疊交叉，招投標(biāo)當(dāng)事人不便遵照?qǐng)?zhí)行的狀況。適當(dāng)調(diào)整依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。加快與各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合編寫(xiě)通用性的《施工招標(biāo)文件范本》，在政府投資項(xiàng)目中強(qiáng)制使用。研究制定督促招標(biāo)人與中標(biāo)人嚴(yán)格按照合同約定完成中標(biāo)項(xiàng)目的辦法，有效制止轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、租借資質(zhì)證書(shū)等行為。我們希望全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委和國(guó)務(wù)院法制辦能夠一如既往地給予大力支持。

　　第二，抓好法規(guī)清理。繼續(xù)抓緊有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)文件的清理。這是依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)源頭性工作。對(duì)超越法定權(quán)限、違反上位法規(guī)定，擅自設(shè)置地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)條款的，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)法規(guī)規(guī)章備案審查程序予以糾正。貫徹落實(shí)《行政許可法》，匯總、整理各有關(guān)部門(mén)涉及招投標(biāo)的行政許可項(xiàng)目和非許可審批項(xiàng)目，統(tǒng)一向社會(huì)公布。凡不在公布目錄之列的，一律視為非法設(shè)定，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　第三，拓寬招標(biāo)領(lǐng)域。結(jié)合貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，逐步引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性、有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以及具有壟斷性的項(xiàng)目，逐步推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制。對(duì)政府投資的公益項(xiàng)目，在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行"代建制"，通過(guò)招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。大力推行和規(guī)范政府采購(gòu)、科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、藥品采購(gòu)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。

　　第四，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗。為從源頭上防治腐敗，結(jié)合貫徹中央有關(guān)反腐敗工作部署，協(xié)同、配合紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)研究制定對(duì)有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)招投標(biāo)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察的政策界限，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。進(jìn)一步理順招投標(biāo)行政監(jiān)督體制,從制度上和機(jī)制上懲治和預(yù)防工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，我們還認(rèn)識(shí)到，僅由招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行檢查監(jiān)督的力度是不夠的，還必須依靠國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，有效督促有關(guān)部門(mén)和地方政府依法行政。建議全國(guó)人大常委會(huì)在適當(dāng)時(shí)候組織開(kāi)展《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)法大檢查。

　　第五，培育行業(yè)自律。盡快完成跨行業(yè)、跨地區(qū)的全國(guó)性招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的籌建登記。由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，指導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人行為，建立招投標(biāo)執(zhí)業(yè)人員資格制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，逐步構(gòu)筑起在統(tǒng)一平臺(tái)之上的招投標(biāo)自律機(jī)制，更好地協(xié)助政府對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

　　第六，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。做好招投標(biāo)工作是各有關(guān)部門(mén)的共同職責(zé)，必須加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合。建立招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，形成合力，促進(jìn)招投標(biāo)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及政策統(tǒng)一，防止政出多門(mén)。為此，我委與監(jiān)察部、建設(shè)部等11個(gè)部門(mén)共同研究起草了《招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》。這個(gè)文件將在進(jìn)一步修改完善后，印發(fā)執(zhí)行。

　　貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。國(guó)家發(fā)展改革委將以"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政的自覺(jué)性，努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹實(shí)施工作邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。