國家發(fā)展改革委工業(yè)司司長 劉鐵男

二○○五年七月二十日

女士們、先生們、各位來賓：
　　
　　早上好！
　　
　　在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面兩年多的共同努力，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于今天正式公布了，這是鋼鐵行業(yè)的一件大事，也是國民經(jīng)濟(jì)的一件大事。各方面對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的制定和頒布一直給予了高度關(guān)注，新聞媒體也急于了解它的具體內(nèi)容。借此機(jī)會，我向各位介紹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的有關(guān)情況。

　　一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺的必要性

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和綜合實力的重要標(biāo)志。進(jìn)入21世紀(jì)，我國鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年保持了20%左右的高速增長。2004年中國鋼產(chǎn)量達(dá)到2.72億噸，已連續(xù)9年居世界第一位，是排名第2-4位的日本、美國和俄羅斯三國鋼產(chǎn)量的總和。我國已是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國，成為鋼鐵投資最集中的地區(qū)。近年來，我國鋼鐵工業(yè)有了很大發(fā)展，但存在的問題也比較嚴(yán)重，主要是生產(chǎn)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，低水平能力占有很大比重等。特別是近年來一些地方和企業(yè)不顧資源、能源、環(huán)境、運(yùn)輸條件，盲目投資，競相低水平擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。由于我國鋼鐵產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，鐵礦石需求量急劇上升，今年世界鐵礦價格上升了71.5%。近幾個月來，鋼材價格出現(xiàn)了大幅下跌的情況，生產(chǎn)線材和螺紋鋼產(chǎn)品已出現(xiàn)虧損，鋼材出廠價與市場價倒掛，鋼鐵運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況。這一系列問題已到了非解決不可的地步。鋼鐵工業(yè)是技術(shù)、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對國民經(jīng)濟(jì)各方面都有影響，需要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。解決鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的問題，必須采取綜合性的措施，特別是要制定正確的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)和改善對鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控，以促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)健康有序發(fā)展。

　　在此之前，我國還沒有一套完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，國家對鋼鐵行業(yè)的管理缺乏一個系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、綜合性的指導(dǎo)文件，國家對鋼鐵工業(yè)的管理和調(diào)控，沿用的仍是審批或核準(zhǔn)的管理模式，在政策法規(guī)方面，主要依據(jù)國家定期發(fā)布的《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《工商領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》等，這些已不能完全適應(yīng)鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢變化和市場的要求，難以有效地指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)的有序發(fā)展。在此情況下，國家出臺鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展是十分必要的。

　　二、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》編制過程

　　從2003年以來，家寶總理、黃菊副總理、培炎副總理多次在我委上報的有關(guān)情況報告上批示，要求我委抓緊制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)規(guī)劃，以實現(xiàn)對鋼鐵行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，從2003年初，我們組織中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、中國國際工程咨詢公司等單位研究編制了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》初稿，并組織專家進(jìn)行修改和完善，先后召開了多次有行業(yè)協(xié)會、大型國有鋼鐵企業(yè)、設(shè)計院、規(guī)劃院、研究院、咨詢單位、工程院院士，以及中小國有、民營和外資鋼鐵企業(yè)參加的座談會，廣泛征求了各方面意見。

　　在產(chǎn)業(yè)政策基本定稿后，我們又以書面形式征求了財政、金融、國土、環(huán)保等10個國務(wù)院相關(guān)部門和鋼鐵協(xié)會、中國國際工程咨詢公司的意見，并盡可能吸收和采納了這些部門和單位提出的意見。

　　經(jīng)我委認(rèn)真組織審議后，向國務(wù)院上報了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。

　　今年3月30日和4月20日，國務(wù)院兩次召開常務(wù)會議，對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了審議，并原則通過了這兩個文件?？紤]到整個“十一五”規(guī)劃正在制定中，為使專項規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃、整體規(guī)劃相銜接，《鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》原則通過，可以作為指導(dǎo)當(dāng)前工作的一個重要依據(jù)，在“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃制定完成，相互銜接后再正式頒布；原則通過《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，并適時向社會公布。

　　經(jīng)報請國務(wù)院同意，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以發(fā)改委主任令的形式正式發(fā)布實施。

　　三、產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容

　　《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資管理、原材料政策、鋼材節(jié)約使用、其它等九章，共四十條，分別提出了鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整目標(biāo)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；什么樣的企業(yè)可以編制規(guī)劃報國家核準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的原則、重點(diǎn)；技術(shù)裝備政策；鼓勵企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組；鋼鐵行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；依法保護(hù)開采礦產(chǎn)資源和限制高污染、高能耗、高資源消耗產(chǎn)品的出口；鼓勵全社會樹立節(jié)約使用鋼材；有關(guān)單位的職責(zé)等內(nèi)容。

　　總之，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和新型工業(yè)化原則，從產(chǎn)品發(fā)展方向、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)門檻、企業(yè)門檻、鋼材的生產(chǎn)和使用全方位對行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，確保鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策既能體現(xiàn)政府能用之指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，又能使企業(yè)據(jù)此規(guī)范發(fā)展方向和重點(diǎn)。

　　四、有關(guān)部門、鋼鐵行業(yè)要全面貫徹和執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

　　《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是在全面分析了我國鋼鐵行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、面臨的形勢、挑戰(zhàn)和任務(wù)后，制定的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件，主要用于指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局、體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變增長方式，最終實現(xiàn)鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。為保證我國鋼鐵工業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，各有關(guān)部門要結(jié)合本單位的職能，貫徹落實好鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；各地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；鋼鐵協(xié)會要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求，提出并制定相應(yīng)的實施細(xì)則，包括關(guān)停淘汰落后能力細(xì)則、利用外資政策細(xì)則、修訂行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等；企業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)政策要求制定和實施好發(fā)展規(guī)劃。

　　同志們，我們要以《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布實施為契機(jī)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面提升我國鋼鐵工業(yè)的競爭力，促進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　謝謝大家。