建設(shè)部部長 汪光燾

2005年7月19日

創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制　面向市民提供有效服務(wù)

同志們：
　　
　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理工作。曾培炎副總理對數(shù)字化城市管理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步推廣應(yīng)用，提高政府社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)。吉林同志代表北京市的講話，給建設(shè)部工作很大支持。
　　
　　城市是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)中心，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，對城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題及時反饋、處置、解決，以維護(hù)和強(qiáng)化城市功能，滿足城市發(fā)展和人民生活的需要。現(xiàn)代城市管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府和市場互補(bǔ)，政府和其他社會成員，通過正式和非正式渠道互動。一個城市管理水平體現(xiàn)著一個城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)進(jìn)展程度。在城市發(fā)展中，城市管理顯得越來越重要，各地也進(jìn)行了很多有益的探索。這次會議著重總結(jié)、交流、推廣北京市東城區(qū)實(shí)施數(shù)字化城市管理的做法和經(jīng)驗(yàn)。會議目的是，研究探討綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、整合城市管理資源、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高城市管理水平和效率，更好地服務(wù)群眾。與會代表觀摩學(xué)習(xí)，互相交流，共同探討，氣氛熱烈，對于今后改進(jìn)城市管理工作，提高公共服務(wù)水平具有重要意義。這次現(xiàn)場會開得很好，達(dá)到了預(yù)期的目的。下面，我結(jié)合大家的討論和建議，談三點(diǎn)意見。
　　
　　一、北京市東城區(qū)實(shí)施數(shù)字化城市管理工作經(jīng)驗(yàn)

　　集成現(xiàn)代信息技術(shù)，與城市管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理理念創(chuàng)新。北京市東城區(qū)從抓好涉及人民群眾切身利益的城市市政公用設(shè)施、環(huán)境整治等基礎(chǔ)性工作，解決城市管理中存在的突出問題入手，綜合利用GIs、GPS、RS等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺，建立了完整的、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)。創(chuàng)新管理理念和方法，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法，改變了原來的被動管理模式，建立了主動為群眾服務(wù)的協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉(zhuǎn)變。
　　
　　分離城市的日常管理與監(jiān)督事權(quán)，建立管理信息采集和監(jiān)督新機(jī)制，以監(jiān)督促管理。成立城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，形成監(jiān)督和指揮兩個互動的軸心，建立了城市新的日常管理和監(jiān)督評價機(jī)制。設(shè)立城市管理監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了跟蹤服務(wù)，主動發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)地核查監(jiān)督辦理結(jié)果。強(qiáng)化社會監(jiān)督，群眾可以在第一時間、第一現(xiàn)場將發(fā)現(xiàn)的問題，直接反饋到監(jiān)督中心。處置過程和結(jié)果，監(jiān)督中心能夠隨時查看。通過市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，把政府部門的行為置于群眾的直接監(jiān)督之下，系統(tǒng)生成的有關(guān)信息，成為評價職能部門工作的依據(jù)。
　　
　　整合并發(fā)揮多個政府部門管理城市的職能，提高政府行政效率，面向市民提供有效綜合服務(wù)。落實(shí)區(qū)政府、街道辦事處、居委會、網(wǎng)格區(qū)域四個層次的責(zé)任。組建城市管理委員會，建立系統(tǒng)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、公用、國土、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、建筑等27個專業(yè)管理部門和1O個街道辦事處的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市管理、維護(hù)安全等職責(zé)，為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　
　　黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合，為研究工作開展和科技成果轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)有力的保證。區(qū)委、區(qū)政府從實(shí)踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識提升城市管理水平、加強(qiáng)社會管理、改善公共服務(wù)的重要意義，高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最切身的利益。以解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制為切入點(diǎn)，在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委書記任課題組組長，主持方案研究設(shè)計，區(qū)長組織實(shí)施。多名信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理方面的兩院院士、大學(xué)教授和其他專家學(xué)者參與研究、設(shè)計、咨詢。區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)、動員多個管理部門和基層干部群眾參與演習(xí)調(diào)試。理論與實(shí)踐相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合，促成了研究成果在城市管理中的應(yīng)用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的管理手段。
　　
　　二、北京市東城區(qū)實(shí)施數(shù)字化城市管理成效明顯

　　群眾享受到更好的服務(wù)，生活更舒心了。東城區(qū)實(shí)行新的城市管理模式以來，群眾感到城市人居環(huán)境悄然發(fā)生了變化，遇到問題投訴有門了，身邊的小事有人管了，多年未解決的問題解決了，安全感增強(qiáng)了。特別是市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的開通，有效地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。群眾身邊的小事變成了政府案頭的大事，黨群關(guān)系密切了，群眾對政府工作更加支持了，形成了市民與政府的良性互動，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)踐了“三個代表”重要思想，體現(xiàn)和保障了廣大人民群眾的根本利益。
　　
　　創(chuàng)新了城市管理體制機(jī)制，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了社會管理水平，改善了公共服務(wù)質(zhì)量。建立和實(shí)施以群眾廣泛參與為特征的新的監(jiān)督和評價體系，分設(shè)城市管理監(jiān)督和指揮體系，建立了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、指揮、處理、反饋機(jī)制。促進(jìn)了政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制的互聯(lián)、政府行政職能與社會自治功能的互動、政府公共服務(wù)與社會公眾自律的互補(bǔ)，初步形成加強(qiáng)社會管理、改善公共服務(wù)的長效機(jī)制。政府部門更新理念，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能，政府部門的工作公開了，透明度提高了，責(zé)任心加強(qiáng)了，作風(fēng)改進(jìn)了，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。其結(jié)果是，為群眾、為社區(qū)、為社會提供更好的服務(wù)，把立黨為公、執(zhí)政為民真正落到了實(shí)處。因城市管理引發(fā)的上訪大幅下降。今年一季度，東城區(qū)的信訪總量比去年同期下降33．5％。大量矛盾化解在基層，推動了社區(qū)精神文明建設(shè)和住宅小區(qū)的和諧穩(wěn)定。
　　
　　以較低的投入大幅度地提高了管理效率，取得了良好的社會效益。系統(tǒng)研發(fā)建設(shè)耗資不高，運(yùn)行后每年可節(jié)約日常運(yùn)行資金和效益。聘請下崗職工為城管監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。城管監(jiān)督員接受專門技能培訓(xùn)，榮譽(yù)感強(qiáng)烈，遇到問題能準(zhǔn)確反映信息。根據(jù)監(jiān)督中心的信息，城市管理委員會統(tǒng)一指揮，減少了管理層級，改變了城市管理條塊分割、資源分散，管理滯后于發(fā)展的狀況，消除了發(fā)現(xiàn)問題不及時、職能部門互相扯皮、缺乏監(jiān)督等，大大提高了辦事效率，也調(diào)動群眾、媒體、社會各界的力量參與城市管理的積極性。城市管理問題發(fā)現(xiàn)率從30％提高到90%，處理時間從1周減少到l2小時，過去每年處理4600件左右，現(xiàn)在8個月處理1.8萬件，管理效率提高了5倍。創(chuàng)建全國文明城區(qū)，東城區(qū)位列北京市第一。
　　
　　形成了有關(guān)數(shù)字化城市管理的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為推廣城市管理新模式提供了技術(shù)基礎(chǔ)。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織編制了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)涉及的單元網(wǎng)格劃分及編碼規(guī)則、城市部件和事件分類與編碼規(guī)則、地理編碼等三個產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和單元網(wǎng)格劃分編碼規(guī)則等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，已由建設(shè)部頒布，將于今年8月1日起實(shí)施。既是北京市東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為其他地區(qū)規(guī)范城市管理和市政管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了依據(jù)。
　　
　　三、注重體制機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜地推廣北京市東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)

　　因地制宜，充分利用現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)抓好12319服務(wù)熱線建設(shè)。近年來，各地為加強(qiáng)城市管理、改善政府服務(wù)，作了大量工作，投入了大量資金，形成了一定的管理基礎(chǔ)和軟硬件條件。推廣城市管理新模式，要充分利用這些基礎(chǔ)和條件，決不是要推倒重來。當(dāng)前，全國15個省區(qū)市的67個城市開通了以投訴解難為主要內(nèi)容的12319服務(wù)熱線，對及時掌握民情、解決問題、處理應(yīng)急事件發(fā)揮著重要的作用。這些城市要進(jìn)一步改進(jìn)12319熱線的服務(wù)，增強(qiáng)其功能，以此作為城市管理信息化服務(wù)平臺，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作。同時，要注意發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的積極性，共同創(chuàng)新機(jī)制，改革體制，依照已頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)立足自身特點(diǎn)，不斷完善，不斷改進(jìn)，力求實(shí)效。
　　
　　立足長遠(yuǎn)，要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，穩(wěn)步推動城市管理數(shù)字化。各地的推廣和試點(diǎn)工作，要從城市的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和程序，有序、有效推進(jìn)。要注意城市管理系統(tǒng)的擴(kuò)展性，為城市內(nèi)部各區(qū)之間、城市與城市之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。要注意城市管理目標(biāo)的有限性，管理和服務(wù)項目的拓展，應(yīng)當(dāng)考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段，考慮法律法規(guī)限制、體制機(jī)制制約、管理人員素質(zhì)和市民可接受性等多方面因素。要適時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善城市管理模式和數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　
　　統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步開創(chuàng)城市管理工作的新局面。全面建設(shè)小康社會，讓人民群眾生活更加殷實(shí)，就是要落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，在加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的同時，更加注重城市管理，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，推動管理理念創(chuàng)新，提高城市管理效率。要適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，從創(chuàng)新中尋找出路，促進(jìn)政府職能根本性轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，創(chuàng)新執(zhí)政理念，發(fā)揮廣大市民的主人翁作用，動員廣大市民和社會各界積極參與城市管理，共同做好各項工作，維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。北京市東城區(qū)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化，創(chuàng)新了城市管理體制機(jī)制，落實(shí)了專業(yè)部門的工作責(zé)任，解決了群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的管理問題，建立了改善社會管理和公共服務(wù)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的要求，是一個民心工程、德政工程。關(guān)鍵是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，促進(jìn)提高人的素質(zhì)，包括領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、職工素質(zhì)和市民素質(zhì)，是落實(shí)各級政府和社會各界的責(zé)任，立足改革體制機(jī)制來推進(jìn)，將建立城市管理長效機(jī)制，提高全面素質(zhì)，提高城市文明為目標(biāo)。同志們回去以后，要及時傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和這次會議精神，抓緊向地方黨委和政府匯報，積極爭取地方黨委和政府重視和支持，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、研究部署，這里也特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各省級建設(shè)廳，要將加強(qiáng)城市管理工作作為重要職責(zé)，明確責(zé)任，指導(dǎo)和監(jiān)督各地城市政府落實(shí)城市管理的責(zé)任，并且組織好省區(qū)內(nèi)交流，將推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作提到地方黨委和政府的重要議事日程，融入到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和小康社會建設(shè)過程中去，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。