廣州市建設(shè)工委書記、建委主任 陳如桂

2005年1月11日

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)  把握機遇團結(jié)拼搏  將城市建設(shè)管理推向新水平

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　今天召開全市建設(shè)工作會議，主要是總結(jié)2004年的城建工作，部署新一年的工作任務(wù)。林樹森書記和張廣寧市長等領(lǐng)導(dǎo)對城建工作非常重視，等一會要對我市的城建工作作重要指示?，F(xiàn)在，我先代表建設(shè)系統(tǒng)作城建工作報告。

　　一、2004年城建工作回顧

　　去年是我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的重要一年，也是我市歷史上城建投入最大、城建任務(wù)最重的一年。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府的工作部署，統(tǒng)籌安排，密切合作，克服困難，全力以赴抓好各項工作的組織落實，比較好地完成了216億元年度城建工作任務(wù)。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成投入使用，城市建設(shè)按照生態(tài)優(yōu)先的原則和“兩個適宜”的目標，進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新階段。我市珠江濱水地區(qū)環(huán)境治理榮獲2004年度“中國人居環(huán)境范例獎”。

　?。ㄒ唬┌凑粘鞘邪l(fā)展的新要求，進一步編制完善了城市規(guī)劃。城市規(guī)劃等部門按照“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市發(fā)展方針，深入開展戰(zhàn)略規(guī)劃實施的總結(jié)和研究，完成了總體規(guī)劃修編、2010年亞運城市規(guī)劃建設(shè)綱要、原八區(qū)分區(qū)規(guī)劃的整合和廣佛都市圈發(fā)展規(guī)劃、南沙地區(qū)綜合交通規(guī)劃等重大專項規(guī)劃的編制；完成了金沙洲、大學(xué)城、新機場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃和新城市中軸線地區(qū)空間規(guī)劃的編制；完成了長洲島、大學(xué)城二期、從化新溫泉等重大項目的規(guī)劃設(shè)計。展開了廣州新鐵路客運站、新廣播電視塔、珠江新城“雙塔”大廈、廣州新圖書館等重大項目設(shè)計國際咨詢和方案競賽。展開了獅嶺、沙灣等10個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作。城市規(guī)劃對城市建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用進一步加強，由都會區(qū)、片區(qū)中心、中心鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)構(gòu)成的多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型城市空間布局已基本形成，城市功能進一步得到優(yōu)化。

　?。ǘ┥钊胫卫碚D土地市場，進一步規(guī)范了土地資源管理。國土管理等部門以嚴格土地管理為核心，集中力量對53個開發(fā)區(qū)進行清理整頓，對已前置審批尚未辦理出讓手續(xù)的經(jīng)營性用地歷史遺留個案進行全面清理。加快清理閑置土地，依法處理255宗閑置土地案。對125宗“爛尾地”進行處理，盤活開發(fā)42宗。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，立案查處違法用地案67宗，及時制止違法用地行為125宗，加強了對基本農(nóng)田的保護。高質(zhì)量完成了全市10區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，建立新的地籍數(shù)據(jù)庫，為全市統(tǒng)一使用“一張圖”奠定了基礎(chǔ)。完成了新城區(qū)、中心鎮(zhèn)和重點工程等建設(shè)用地的審查報批工作，確保了能源、交通、水利和城市公共設(shè)施、市政工程等重點項目的建設(shè)用地，提高了建設(shè)用地的集約使用水平。有計劃地推進國有土地使用權(quán)的出讓工作，土地出讓金收取創(chuàng)歷史最高紀錄。

　?。ㄈ┤ν七M市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市建設(shè)取得新的成就。我們積極適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策的新情況，千方百計籌措建設(shè)資金，保持對城市建設(shè)的高強度投入，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城區(qū)改造，構(gòu)建完善軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水網(wǎng)和綠網(wǎng)，城市建設(shè)朝著現(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標邁出了新步伐。

　　大型重點工程建設(shè)成就顯著。各個有關(guān)部門、建設(shè)單位共同努力，新白云國際機場一期工程順利通過國家驗收，一次轉(zhuǎn)場成功；廣州大學(xué)城一期工程按照“四個一流”的標準建成辦學(xué)，創(chuàng)造了城市建設(shè)的新奇跡；廣州港南沙港區(qū)一期工程4個5萬噸級碼頭順利建成投入使用；新火車客運站的建設(shè)已經(jīng)動工；新廣播電視塔和“雙塔”大廈工程的前期工作全面展開。區(qū)域性交通樞紐設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性新跨越，廣州區(qū)域中心城市地位進一步鞏固。

　　軌道交通建設(shè)進入“快車道”。地鐵建設(shè)單位全力組織實施軌道交通建設(shè)，地鐵2號線調(diào)整工程土建工程基本完成，2005年底將全部建成通車。3號線工程進展順利，鋪軌工程已經(jīng)展開，2005年將開通客村至廣州東站段，2006年全線建成通車。4號線大學(xué)城專線已全面施工，計劃2005年底建成。5號線大沙東站、珠江新城站等試驗點已開工建設(shè)。廣佛軌道交通按計劃推進。軌道交通線網(wǎng)正在逐步形成。

　　道路交通建設(shè)邁出新步伐。市政和公路等部門加快推進道路交通建設(shè)，南沙港快速路、機場高速公路右線等一批高快速路和新滘南路、浣花東路等一批市政道路建成通車；廣州大道等六大重點交通改善工程及增埗橋的改造工程全部完成；街北高速公路、新光快速路、華南路三期等一批高快速路和濱江路延長線等一批重要道路的建設(shè)，廣佛放射線、廣清高速公路出入口、廣園路永福路口和城市快捷路等一批重點道路的改造，順利推進。到年底，新增市政道路長度202.26公里，高快速路186.64公里，城市交通路網(wǎng)日趨完善。

　　靜態(tài)交通設(shè)施逐步完善。建設(shè)和交通部門密切配合，完成了車陂公交站等站場的建設(shè)和天平架公交站場、省汽車客運站等站場的改造；展開了廣州零擔(dān)貨運站的建設(shè)和從化、黃埔、科學(xué)城客運站的前期工作；加緊推進廣衛(wèi)路停車場、光孝寺地下停車場和新基路停車場等一批公共停車場的建設(shè)。無障礙設(shè)施建設(shè)走在全國前列，我市創(chuàng)建“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”通過國家驗收，建設(shè)部、民政部等四部委給予了高度評價。

　　“水網(wǎng)”治理實現(xiàn)新的突破。市政等部門組織修編了《廣州市污水治理總體規(guī)劃》；建成了西朗等四個污水處理系統(tǒng)的廠區(qū)及配套管網(wǎng)230多公里、污水泵站18座，老八區(qū)的生活污水日處理能力達到142萬噸，生活污水處理率達到70%。基本完成了大沙地一期、獵德三期和白云區(qū)北部污水處理系統(tǒng)的前期工作。按照“四個結(jié)合”的要求，對市內(nèi)29條重點河涌進行綜合治理。啟動了18項重點水利工程的建設(shè)，整治珠江堤岸3.2公里、流溪河堤岸68.3公里。珠江水逐步變清，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

　　垃圾處理設(shè)施建設(shè)進一步加快。環(huán)衛(wèi)部門積極推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興豐垃圾填埋場三區(qū)建成投入使用；李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠即將調(diào)試；李坑生活垃圾綜合處理廠已動工建設(shè)；固體廢棄物安全處置中心、李坑第二垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾資源化處理廠和金沙洲新城真空垃圾收運系統(tǒng)的前期工作已經(jīng)展開。建成和改造了一批垃圾壓縮站。

　　“綠網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進。園林、國土、城管等部門和各區(qū)積極實施“青山綠地工程”。大力推進市區(qū)604平方公里范圍內(nèi)的園林綠地建設(shè)，全力實施老城區(qū)121個“拆違復(fù)綠”項目和鐵路沿線兩側(cè)的整治建綠工作；完成建成區(qū)53個綠化項目的建設(shè)，采石場整治復(fù)綠項目103個，復(fù)綠面積623公頃。加強對萬畝果園的保護。建成區(qū)新增綠地面積900多公頃，到2004年底，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%。

　　電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)歷年新高。電力部門完成電網(wǎng)建設(shè)投資22.7億元，建成110千伏以上主網(wǎng)項目30個，新增主變?nèi)萘?658兆伏安；新建110千伏以上架空線路205公里，電纜76公里，10千伏線路1009公里。完成了中山路、火車東站周邊等8個區(qū)域的燈光工程建設(shè)和改造。通過提高供電量和實行強制錯峰等措施，確保了用電需求。

　　風(fēng)景名勝區(qū)呈現(xiàn)新的面貌。白云山管理等部門完成了白云山索道和天南第一峰景點改造，新植樹木2.5萬棵， 林份林相進一步改善，景觀水平顯著提高。啟動了從化新溫泉、帽峰山等風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。

　　供水供氣等公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市政有關(guān)部門積極推進供水供氣設(shè)施建設(shè)，規(guī)模居國內(nèi)首位、日生產(chǎn)飲用凈水能力達到100萬立方米的南洲水廠竣工投產(chǎn)；新鋪設(shè)自來水管道120多公里；完成了大學(xué)城、新機場和南洲路等區(qū)域煤氣工程的建設(shè)，貫通全市煤氣管網(wǎng)。全面展開了廣州天然氣利用工程的前期工作。

　　人防建設(shè)取得新的進展。人防部門結(jié)合城市建設(shè)，加快構(gòu)建功能配套、設(shè)施完善的人防工程體系。全年驗收人防工程55.4萬平方米，維修人防工程2萬多平方米。首次在地下人防指揮所指揮全市防空警報試鳴取得了圓滿成功。

　　新城區(qū)開發(fā)建設(shè)全面提速。南沙地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，廣州豐田汽車項目及生活區(qū)配套建設(shè)如期開工，建設(shè)順利；廣州大學(xué)城一期工程的市政設(shè)施和房屋建設(shè)已基本完成；科學(xué)城開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模， 8.5平方公里范圍內(nèi)的市政設(shè)施已基本完善，生態(tài)型科技園的雛形已經(jīng)呈現(xiàn)。金沙洲開發(fā)建設(shè)已全面啟動；珠江新城建設(shè)穩(wěn)步推進，路網(wǎng)和配套設(shè)施進一步完善。

　　危房改造計劃全面完成。房管部門和有關(guān)區(qū)通力合作，將2002年登記在冊的18.8萬平方米危房全部改造完畢，直接受益住戶4066戶； 2003年新增的12萬平方米危房，已完成改造4.8萬平方米。危房改造騰出公共用地面積3.7萬平方米，建成21個綠化廣場、停車場和休閑場所。老城區(qū)破損房的改造已相繼啟動。

　?。ㄋ模┐彐?zhèn)建設(shè)及“城中村”改造取得新的進展，城市化進程進一步加快。規(guī)劃和建設(shè)等部門按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標準，重點支持10個中心鎮(zhèn)的發(fā)展。編制了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指引、村鎮(zhèn)居民建筑圖集。第一批重點扶持的5個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作已基本完成；第二批重點扶持的5個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作已全面展開。市本級對10個重點支持的中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排了27個建設(shè)項目，投資預(yù)算達到3.4億元。第一批扶持發(fā)展的5個中心鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，部分設(shè)施已交付使用，有效地改善了中心鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生活環(huán)境。

　　穩(wěn)步推進“城中村”改造，完善“城中村”改制改造管理法規(guī)，進一步規(guī)范“城中村”改造涉及的土地利用和規(guī)劃、建設(shè)、管理。穩(wěn)妥地推進重點區(qū)域和試點村的改制改造，全市共有15條“城中村”進行了土地房產(chǎn)的轉(zhuǎn)制工作；瀝滘、石牌等7條試點村的舊村改造已完成控制性詳細規(guī)劃，有的村已取得了整體改造的良好效果。結(jié)合“城中村”改造，重點整治46條 “城中村”的消防通道，初見成效。

　?。ㄎ澹┘哟蟪鞘泄芾砗铜h(huán)境整治的力度，城市環(huán)境面貌明顯改觀。市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法等部門，一手抓鞏固，一手抓提高，推動城市綜合管理和環(huán)境整治向縱深發(fā)展，市容市貌進一步改善。設(shè)立城市管理投訴服務(wù)中心和12319城市管理投訴服務(wù)熱線，完善了城市管理網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機制，城市綜合管理進一步加強。

　　清拆和監(jiān)控違法建設(shè)力度進一步加大。全市共清拆違法建設(shè)120多萬平方米。切實加強對新的違法建設(shè)行為的巡查監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并制止了大學(xué)城、新機場、會展中心和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域內(nèi)一批新的違建行為，調(diào)查處理了一批違法建設(shè)大案要案。

　　整治“六亂”現(xiàn)象效果顯著。認真落實區(qū)、街的管理責(zé)任，將城管重心下移，強化屬地管理，充分調(diào)動市民參與城管的積極性，加強對亂擺亂賣、占道經(jīng)營、車輛亂停放、亂張貼、亂拉掛等違法行為的查處，有效遏制了“六亂”現(xiàn)象。

　　戶外廣告的設(shè)置和管理逐步規(guī)范。在清拆違章戶外廣告的同時，編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、制訂戶外廣告整治方案和管理規(guī)章，開展戶外廣告位置使用權(quán)拍賣試點，逐步實現(xiàn)了戶外廣告的規(guī)范管理。

　　專項整治活動效果突出。完成了市政設(shè)施檢查整治和“申亞”、“創(chuàng)衛(wèi)”、閑置工地、舊城住宅小區(qū)等一系列城市環(huán)境專項整治，突擊整治和日常管理相結(jié)合，促進了環(huán)境衛(wèi)生和管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　市容環(huán)衛(wèi)管理進一步加強。以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”為契機，強化市容環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)督。一、二級馬路全部實行16小時保潔。步行街、火車站等重點地區(qū)實行24小時保潔。全市平均日產(chǎn)生活垃圾7380噸，日產(chǎn)日清，全部無害化處理。“城中村”和珠江水域、市內(nèi)河涌的保潔水平進一步提高。

　　（六）建設(shè)行業(yè)管理進一步規(guī)范，各個行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　建筑業(yè)管理進一步加強。全年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到510億元，同比增長13%。全年建設(shè)工程交易達到2426項，同比增長13.6%；中標價比最高限價下降10.8%，降低造價44.58億元。公平、開放、有序的建筑市場秩序進一步確立。質(zhì)量安全和文明施工管理日趨規(guī)范，施工事故死亡率下降16%，百億元死亡率4.19%，低于全國平均死亡率。新機場、大學(xué)城、地鐵、南沙開發(fā)等重大工程項目在高速度建設(shè)中保持了良好質(zhì)量和安全狀態(tài)。新墻材和散裝水泥的推廣應(yīng)用等建筑節(jié)能工作取得新進展；清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作扎實有效，針對申報的拖欠情況，制定三年清償計劃，政府帶頭償還，全市共償付了558項工程的拖欠款13.54億元，償還農(nóng)民工工資4656萬元。建筑行業(yè)勞保金的收集和管理得到加強，共撥付勞保調(diào)劑金5190萬元，支持國企退休職工參加醫(yī)改和移交社會化管理，對保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　勘察設(shè)計行業(yè)管理進一步規(guī)范。通過嚴格企業(yè)資質(zhì)年檢和規(guī)范從業(yè)備案，勘察設(shè)計隊伍進一步優(yōu)化；積極實行方案設(shè)計招投標和設(shè)計咨詢制度，引入國際設(shè)計企業(yè)參與城建和大型公共建筑項目設(shè)計，建筑設(shè)計水平進一步提高；規(guī)范設(shè)計招投標管理，設(shè)計市場走上了有序競爭的軌道。認真落實大、中型工程初步設(shè)計、施工圖與深基坑審查制度，有效地控制了工程造價，確保了工程建設(shè)的質(zhì)量安全。

　　房地產(chǎn)業(yè)管理更加有序。房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資441億元，同比增長5.1%；新開工面積1281萬平方米，同比增長18%；商品房銷售面積842萬平方米，同比增長3.3%，銷售均價達到4537元/m2，同比提高7.7%；商品房空置面積下降到605萬平方米，同比下降16.2%。對房地產(chǎn)項目實行從立項到交樓全過程跟蹤管理，進一步規(guī)范了開發(fā)經(jīng)營行為。加強商品房預(yù)售管理，房地產(chǎn)登記發(fā)證工作取得了新的突破。房屋租賃管理和物業(yè)管理日趨規(guī)范。采取有效措施，對57宗 “爛尾樓”進行跟蹤處理，通過市場機制和法律途徑成功盤活了30宗。

　　二、2004年城建工作的主要經(jīng)驗

　　去年我市城市建設(shè)成就來之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和我們各個部門、各單位共同努力的結(jié)果，浸透了廣大建設(shè)者的心血和汗水?；仡櫲ツ甑某墙üぷ?，以下六個方面的經(jīng)驗值得總結(jié)和發(fā)揚：

　　推動城建事業(yè)的發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于促進廣州經(jīng)濟社會的全面進步。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧廣州的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，“一手抓適應(yīng)、一手抓提高”，“一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)”，努力營造“兩個適宜”的城市環(huán)境。站在區(qū)域中心城市的地位，在廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣州市的城市建設(shè)。重點推進空港、海港、陸港等大型交通設(shè)施和“城際”雙快交通主骨架的建設(shè)，強化廣州與“珠三角”城市群的交通聯(lián)系，進一步增強了區(qū)域中心城市的輻射帶動功能。在優(yōu)化中心城區(qū)交通路網(wǎng)，改善交通節(jié)點，提高道路通行能力的同時，加快完善高等級路網(wǎng)的有機銜接，形成連續(xù)、流暢、便捷的快速交通系統(tǒng)。加快完善珠江新城、南沙地區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、新機場和會展中心周邊地區(qū)等新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為調(diào)整我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。兼顧城市環(huán)境的改造和治理，改造舊城區(qū)，發(fā)展新城區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境，治理“三廢”污染，城市環(huán)境不斷優(yōu)化。實踐證明，科學(xué)發(fā)展觀是城市建設(shè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，我們要始終貫徹這一指導(dǎo)思想，科學(xué)籌劃，以人為本建設(shè)管理城市，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的承載基礎(chǔ)。

　　高效率、高質(zhì)量推進城市建設(shè)，必須不斷地進行管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索城市建設(shè)發(fā)展的新路子。我們在大學(xué)城、新機場和金沙洲開發(fā)建設(shè)等大型項目建設(shè)中，積極創(chuàng)新城建項目管理模式；對政府投資的市政工程項目積極試行“代建制”；對部分市政建設(shè)和城市綠化項目，采用市、區(qū)共建模式；對城市維護工程積極推行社會化改革。通過這些改革，有效地控制城建項目中超預(yù)算、超規(guī)模、超工期等現(xiàn)象，提高城建投資效益和工程建設(shè)管理水平。積極實施精品戰(zhàn)略，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，依靠科技進步提高城市建設(shè)的質(zhì)量和品位。在新白云國際機場、大學(xué)城、地鐵、南部供水工程和興豐垃圾填埋場等大型項目的建設(shè)中，采用世界一流的設(shè)計、技術(shù)、工藝和材料，促進我市的城市建設(shè)邁上21世紀國際一流的建筑技術(shù)水平。依托市建設(shè)科技委評審建設(shè)項目方案，先后對360多項方案進行評審優(yōu)化，糾正設(shè)計問題610多個，消除重大安全隱患32處，估算節(jié)約工程投資約13.97億元，大大降低了工程造價，并確保了質(zhì)量安全。實踐證明，創(chuàng)新是提高城建工作效能和城市建設(shè)質(zhì)量的不竭源泉，城市建設(shè)管理任務(wù)越艱巨，我們越要創(chuàng)新管理辦法和科學(xué)技術(shù)，用好每一分錢，建設(shè)好每一項工程。

　　保障城市建設(shè)的快速健康發(fā)展，必須堅持依法行政，規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)管理行為。我們按照“三個代表”和“執(zhí)政為民”的要求，以實施《行政許可法》為契機，全面清理行政審批事項，完善管理法規(guī)規(guī)章；牢固樹立“審批就是服務(wù)”的觀念，加強“辦公窗口”的建設(shè)；采用各種形式教育培訓(xùn)，提高依法行政的意識和水平。將行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密結(jié)合起來，完善行政過錯責(zé)任追究制度，加強效能監(jiān)察。建設(shè)系統(tǒng)形成了依法實施行政審批；依法組織征地拆遷；依法實施行業(yè)管理；依法管理土地資源；依法開展城市綜合管理；依法處理違法建設(shè)和“爛尾樓”；依法處理拖欠工程款和民工工資等的良好行政環(huán)境。實踐證明，依法行政是順利推進城市建設(shè)管理的重要保障，我們在城市建設(shè)管理過程中，要規(guī)范政府具體部門的管理行為，始終堅持依法辦事，依法處理各種實際問題。

　　提高城建工作的整體效能，必須整合城建資源，加強各個部門工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，各個方面的工作環(huán)環(huán)相扣，必須樹立“一盤棋”的思想。我們通過統(tǒng)籌安排，將道路交通，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)工程，園林綠化，景觀工程等相關(guān)項目同步實施，避免重復(fù)建設(shè)，效益顯著提高；通過科學(xué)編制城建計劃，開源節(jié)流，加強對資金使用的監(jiān)管和工程結(jié)算管理，最大限度地發(fā)揮了城建投資效益。通過健全城建工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)，形成了整體合力；各部門對重點項目建設(shè)審批設(shè)立“綠色通道”，急事快辦，特事急辦，及時解決規(guī)劃報建、用地審批、征地拆遷、資金籌措、方案審批和設(shè)計變更等問題，確保了城市建設(shè)的順利推進。加強對城市管理及綜合執(zhí)法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立健全覆蓋全市的城市管理投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和12319投訴服務(wù)熱線，強化長效管理機制，城市綜合管理效能顯著提高。實踐證明，只有加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市建設(shè)和管理的各項工作才能順利推進。去年有些建設(shè)項目難以按照計劃完成，重要的一個原因就在于我們一些部門、單位的思想不夠統(tǒng)一、動作不夠協(xié)調(diào)。

　　建立良好的建設(shè)市場秩序，必須依法加強對有形建筑市場的監(jiān)管，對建設(shè)市場實行規(guī)范化管理。我們認真貫徹《招投標法》和《招投標管理條例》，完善建筑工程交易市場的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范建設(shè)工程招標投標行為，強化有形建筑市場、勘察設(shè)計市場和房地產(chǎn)交易市場的管理，提高了服務(wù)水平。建立起涵蓋124個專業(yè)、共有3300多人的評標專家?guī)?，加強有形建筑市場的?nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督，依法查處招投標過程中所發(fā)生的串標、圍標等問題，先后取消42個專家和業(yè)主代表的評標資格，對不履行中標承諾和串標的施工單位依法處罰，逐步建立起規(guī)范有序，公開、公平、公正和擇優(yōu)的建設(shè)市場秩序。實踐證明，加強有形建設(shè)市場的建設(shè)，規(guī)范工程項目、勘察設(shè)計和房地產(chǎn)的交易行為，是確保城市建設(shè)健康發(fā)展，防范腐敗行為的重要措施。

　　全面完成城市建設(shè)各項任務(wù)，必須加強黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和保障作用。我們按照十六屆四中全會《決定》關(guān)于提高黨的執(zhí)政能力的要求，加強各級黨委班子理論、思想和作風(fēng)建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓大事、謀大局，駕馭城市建設(shè)工作全局的能力顯著提高。全力實施“固本強基”工程，基層黨組織解決自身問題的能力和凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，黨員隊伍的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。大力引進和大膽使用優(yōu)秀人才，高學(xué)歷人才在城市建設(shè)管理中充分發(fā)揮了聰明才智。加強對城市發(fā)展的宣傳，城市建設(shè)管理工作得到了市民的廣泛理解和支持。加強機關(guān)作風(fēng)和行業(yè)精神文明建設(shè)，建設(shè)系統(tǒng)上上下下形成了求真務(wù)實、團結(jié)一致抓工作落實的良好氛圍，廣大干部職工表現(xiàn)了良好的道德情操和精神風(fēng)貌。我們始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為加強黨的建設(shè)的重要任務(wù)，堅持教育、管理、監(jiān)督、懲罰并重，標本兼治，綜合治理，不斷探索構(gòu)筑預(yù)防與懲治相結(jié)合的反腐敗體系的新路子；認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，針對熱點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)完善預(yù)防和監(jiān)督措施，重點加強對“一把手”的監(jiān)督，實行重點工程同步預(yù)防制度，從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象初見成效。實踐證明，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)是城市建設(shè)管理的方向保證和動力支持。我們必須堅持不懈地加強黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，尤其是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范腐敗，保持城建工作的正確方向。

　　在充分肯定工作成績的同時，我們也清醒地看到，去年我市城市建設(shè)管理工作也存在一些值得注意的問題：以人為本的項目建設(shè)和施工組織效果，與市領(lǐng)導(dǎo)和市民大眾的要求仍有很大差距；建設(shè)行業(yè)管理和建設(shè)市場有待進一步規(guī)范；建筑施工安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，施工事故仍時有發(fā)生；中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐有待加快，個別中心鎮(zhèn)建設(shè)中存在短期行為;“城中村”改造進展緩慢;城市綜合管理的長效機制有待進一步完善，“六亂”和違法建設(shè)問題仍然比較突出；建設(shè)系統(tǒng)信息資源和信息平臺整合工作有待加快，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和信息不通現(xiàn)象同時存在；行政審批效率和服務(wù)意識需要進一步提高，等等。我們要針對這些問題，進一步將思想認識統(tǒng)一到中央的決策和市委、市政府的工作部署上，通過改革創(chuàng)新，加強組織協(xié)調(diào)，改進工作方法和工作作風(fēng)，扎扎實實地抓好新年度各項城建工作的落實。

　　三、2005年城建工作的主要任務(wù)

　　2005年是完成“十五”計劃任務(wù)決定性的一年，是我市全面展開迎亞運工程建設(shè)的第一年，也是開展“城市管理年”活動的啟動年，城市建設(shè)管理面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。我們要抓住機遇，開創(chuàng)城市建設(shè)管理工作新局面，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今年我市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六大、中央經(jīng)濟工作會議和市委八屆四次全會精神，按照積極推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建和諧社會的要求，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市和舉辦2010年亞運會為契機，堅持“一手抓適應(yīng)，一手抓提高”，“一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)”，繼續(xù)加快以道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施體系，不斷增強中心城市的輻射帶動功能。切實加強城市綜合管理和環(huán)境綜合整治，提高城市環(huán)境質(zhì)量;加強對建設(shè)市場和房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理；切實推進中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作，將廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)推向新階段。

　　剛剛結(jié)束的市委八屆四次會議明確提出，要深刻認識廣州經(jīng)濟社會發(fā)展進入的新階段。這是市委以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼往開來作出的科學(xué)論斷。這個論斷鼓舞人心、催人奮進，不僅是對廣州經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的科學(xué)總結(jié)，更為我們今后全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住新機遇、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展指明了方向、提供了動力，為不斷加快廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)吹響了進軍號。在市委全會提到的廣州經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的六個特征中，與城市建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的就有兩個，即城市發(fā)展進入更加強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和營造“兩個適宜”的新階段；區(qū)域性交通樞紐設(shè)施進入更加突出在更大區(qū)域發(fā)揮影響的新階段。這既是對過去工作的總結(jié)，也對廣州的城市建設(shè)發(fā)展提出了新的要求。面對廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新階段和新任務(wù)，要求我們堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)工作，不斷調(diào)整城市建設(shè)工作的思路，以更積極的、更有作為的姿態(tài)落實市委、市政府的各項工作部署，繼續(xù)把各項工作往深、往實處做，鞏固和發(fā)展我市城市建設(shè)的好形勢，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型作出更大的貢獻。

　?。ㄒ唬┻M一步編制完善城市規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中的龍頭作用。按照珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和廣州市城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，著眼于加強廣州與珠三角城市群的聯(lián)系和2010年舉辦亞運會，提高廣州市區(qū)域中心城市的地位，編制完善各個層次的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能。重點編制完善“廣州市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）”、交通總體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域性高等級道路交通建設(shè)規(guī)劃、重點地區(qū)交通改善規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、新鐵路客運站規(guī)劃和南沙地區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣州新城、白云新城、新機場周邊地區(qū)、會展中心周邊地區(qū)、新鐵路客運站周邊地區(qū)、從化新溫泉旅游度假區(qū)和中心鎮(zhèn)等新城區(qū)的規(guī)劃和亞運村規(guī)劃。

　　（二）加強國土資源管理，保護耕地和保障城市建設(shè)發(fā)展用地。組織修編廣州市土地利用總體規(guī)劃，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地利用行為。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展用地。繼續(xù)深化征地制度改革，積極做好土地儲備開發(fā)工作，提前做好用地計劃，確保大學(xué)城二期工程、新鐵路客運站、武廣客運專線、從化新溫泉、地鐵和重點市政工程用地。推行土地、地下空間出讓年租制新辦法，充分利用土地資源，增加政府的土地出讓收入。繼續(xù)推進治理“爛尾地”和清理閑置土地工作。依法加強征地拆遷管理，妥善處理征地拆遷過程中遇到的各種問題，維護社會的穩(wěn)定。

　?。ㄈ┮杂瓉嗊\為契機，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，增強中心城市的綜合輻射和帶動能力。在進一步優(yōu)化中心城區(qū)的交通和環(huán)境的同時，突出抓好新機場周邊地區(qū)、東部開發(fā)區(qū)、南沙地區(qū)、琶洲地區(qū)、大學(xué)城周邊地區(qū)、新鐵路客運站周邊地區(qū)和中心鎮(zhèn)等新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。2005年市本級計劃安排城建工作量256億元（含電力建設(shè)23.16億元）。重點推進軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)和電網(wǎng)的建設(shè)。

　　加快推進道路交通設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)筑以機場、港口、鐵路為龍頭，以“雙快”交通體系為骨干的大都市綜合交通系統(tǒng)，進一步提高中心城區(qū)的道路交通承載能力，支持和引導(dǎo)城市向中心城區(qū)外圍組團式發(fā)展。加快構(gòu)建廣州與珠三角城市群聯(lián)系的高等級快速路網(wǎng)，全力推進京珠高速公路廣州段、東二環(huán)、西二環(huán)、北三環(huán)高速公路、新機場高速公路北延線以及北興立交等道路工程的建設(shè)，盡快形成由4個環(huán)、15條放射線和8條聯(lián)絡(luò)線組成的高、快速路網(wǎng)，完善區(qū)域性道路交通主骨架。加快北部和南部快速路網(wǎng)的建設(shè)，完成華南路三期工程、新光快速路、南沙港快速路黃欖支線等快速路的建設(shè)。推進街北、街東、增從等快速道路的建設(shè)。完善內(nèi)環(huán)路與環(huán)城高速公路、新機場高速公路的銜接，形成流暢的快速交通系統(tǒng)。加快城市主干道路網(wǎng)的建設(shè)和改造，在全力推進并完成城市快捷路系統(tǒng)一期工程建設(shè)的同時，改造芳村大道，建設(shè)員村立交、洲頭咀隧道、侖頭—生物島—大學(xué)城隧道、臨江大道東延線、五山路延長線和石井大道等一批主干道。推進廣佛放射線、廣清高速公路增槎立交、廣汕出口延長線等城市進出口道路改善工程；全面啟動天河地區(qū)交通改善工程，綜合整治區(qū)內(nèi)的20條主要道路，提高路網(wǎng)通行能力。加快推進靜態(tài)交通設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)廣衛(wèi)、西朗等公交站場，黃埔、科學(xué)城等客運站場和一批社會公共停車場。

　　全力推進軌道交通建設(shè)。全面展開3、4、5號線建設(shè)，建成開通地鐵3號線客村—廣州東站段和4號線大學(xué)城專線；同時，展開3號線機場線和6、7號線的前期工作，并推進實驗段施工，為我市2010年建成超過200公里軌道交通線網(wǎng)打好基礎(chǔ)。

　　穩(wěn)步推進新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。重點推進珠江新城的建設(shè)，優(yōu)化完善區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)，提高綜合服務(wù)功能，為建設(shè)高水平的中央商務(wù)區(qū)打好基礎(chǔ)；展開新廣播電視塔、“雙塔”大廈、廣州歌劇院、第二少年宮、新圖書館、新博物館和海心沙廣場等大型項目的建設(shè)或前期工作。按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標準，積極推進南沙、大學(xué)城二期工程、廣州科學(xué)城、金沙洲和從化新溫泉的開發(fā)建設(shè)。

　　加快推進大型交通樞紐設(shè)施建設(shè)。展開新機場二期工程、南沙港二期工程、新鐵路客運站和武廣客運專線等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　繼續(xù)推進“碧水藍天工程”。進一步完善生活污水處理規(guī)劃，展開獵德污水處理系統(tǒng)三期、大沙地污水處理系統(tǒng)一期、大坦沙金沙洲新區(qū)污水處理系統(tǒng)和白云區(qū)北部4個污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，完善各個處理系統(tǒng)的截污管網(wǎng)、污水泵站等配套設(shè)施，并進一步加強污水處理系統(tǒng)的運營管理。按照“四個結(jié)合”的要求，繼續(xù)推進市內(nèi)河涌的截污和綜合整治。穩(wěn)步推進水利工程，抓好珠江、流溪河堤岸的整治。積極推進廣州市廢棄物安全處置中心、興豐垃圾填埋場四區(qū)、李坑垃圾焚燒發(fā)電二廠、建筑垃圾綜合處理場、餐廚垃圾資源化處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，計劃新建垃圾壓縮站30座，展開第三座垃圾焚燒發(fā)電廠的前期工作。

　　繼續(xù)實施“青山綠地工程”。按照三年內(nèi)在市區(qū)604平方公里范圍內(nèi)增加33平方公里綠地面積的工作計劃，大力推進高快速路、城市主干道、市區(qū)鐵路沿線、市內(nèi)河涌的綠化，生態(tài)公園、城市公園和村鎮(zhèn)公園的建設(shè)，綠化廣場和街邊綠地的建設(shè)；加快推進“拆違復(fù)綠”、“拆危建綠”和采石場整治復(fù)綠工作；抓好大學(xué)城、南沙、金沙洲等新城區(qū)的綠化配套建設(shè)，逐步完善園林綠地體系。

　　穩(wěn)步發(fā)展供水供氣等公用事業(yè)。組織編制廣州市供水發(fā)展規(guī)劃，加快分質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè)，完善供水管網(wǎng)，推動城市供水現(xiàn)代化；調(diào)整優(yōu)化花都、番禺、從化、增城等區(qū)域的水廠布局。加快管道煤氣發(fā)展和天然氣利用的工作步伐。研究推進公交優(yōu)先試點工程，優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)，提高城市公交的質(zhì)量水平。積極推進地下空間的綜合開發(fā)利用。組織開展廣州市城市地下空間綜合開發(fā)利用與管理專題研究，完善地下空間開發(fā)利用管理法規(guī)，編制完善地下空間開發(fā)利用整體規(guī)劃，有計劃地推進地下空間開發(fā)利用。按照“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，編制番禺區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和從化、增城市的人防分區(qū)規(guī)劃；制定城市重點目標的防護方案；積極推進體育西路、北京路和地鐵3號線等地段和項目的人防設(shè)施建設(shè)。

　　全面啟動迎亞運工程。圍繞“祥和亞運、綠色亞運、文明亞運”的目標，將亞運設(shè)施建設(shè)與新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造結(jié)合起來；將體育場館設(shè)施的建設(shè)與滿足亞運比賽要求和市民大眾開展體育運動的需求結(jié)合起來，展開亞運會比賽場館、亞運村和傳播媒體設(shè)施的建設(shè)或前期工作，對已有的比賽場館進行合理改造完善，努力為亞運會提供一流的比賽場地、賽事設(shè)備、運動員住地和服務(wù)設(shè)施。

　　繼續(xù)推進舊城區(qū)危房和破損房改造。切實抓好老城區(qū)改造，在保護好老城區(qū)歷史文化特色和改善道路交通設(shè)施的同時，按照“政府統(tǒng)籌、居民參與、拆舊建新、改善環(huán)境”的工作思路，繼續(xù)推進危房改造工作，并在試點的基礎(chǔ)上展開破損房改造，降低老城區(qū)的建筑和人口密度，改善老城區(qū)的環(huán)境。切實推進珠江兩岸景觀工程建設(shè)，通過功能置換、環(huán)境整治和設(shè)施配套，改善珠江兩岸環(huán)境，凸顯歷史人文景觀和嶺南特色，提升城市整體形象。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)和“城中村”改造。

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進農(nóng)村城市化，將中心鎮(zhèn)建設(shè)與推進農(nóng)村“三化”結(jié)合起來，從根本上解決“三農(nóng)”問題，開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，按照“衛(wèi)星城”的標準，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制中心鎮(zhèn)規(guī)劃；堅持集約利用土地，調(diào)整村鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃，使鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃與廣州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)范農(nóng)村建房行為，防止出現(xiàn)新的“城中村”。繼續(xù)重點扶持并引導(dǎo)社會資金參與10個中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　積極穩(wěn)妥地推進“城中村”改造。編制完善“城中村”改造和重建規(guī)劃，指導(dǎo)村民的建房工作。以試點村為樣板，“一村一策”，對“城中村”逐步進行改造。

　　(五) 創(chuàng)新行業(yè)管理機制，加強建設(shè)行業(yè)管理。

　　加強建筑業(yè)管理。以規(guī)范建筑市場為主線，全面推行工程支付和履約擔(dān)保、職工意外傷害保險等一系列制度，加大對違法行為查處的力度，規(guī)范市場主體行為。加強對工程招投標和中標后的監(jiān)管，建立市場主體雙方履約跟蹤管理機制，健全企業(yè)信用檔案，形成閉合管理。積極推行勞務(wù)分包制，加強建筑施工安全和文明施工管理，強化工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，實現(xiàn)工程質(zhì)量安全管理的法制化、規(guī)范化；加大清理拖欠工程款的力度，積極處理拖欠農(nóng)民工工資問題，確保清欠任務(wù)的完成；建立健全長效監(jiān)管機制，預(yù)防新的拖欠。

　　加強房地產(chǎn)開發(fā)管理。全面整頓市場秩序，健全開發(fā)企業(yè)信用檔案，規(guī)范企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為，嚴肅處理違規(guī)企業(yè)；加強對房地產(chǎn)項目開發(fā)過程的監(jiān)控，理順公建配套建設(shè)關(guān)系;完善房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)備案制度和項目手冊管理。抓好居住小區(qū)康居示范工程，積極推進住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，提高住宅建設(shè)規(guī)模經(jīng)濟效益和社會效益。繼續(xù)探索房產(chǎn)證辦理等群眾關(guān)心的難點熱點問題的解決辦法和途徑。積極引導(dǎo)企業(yè)通過市場和法律途徑，逐個盤活剩下的“爛尾樓”項目。

　　推進科技進步，加強勘察設(shè)計行業(yè)管理。積極實施工程精品戰(zhàn)略，大力引進和推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進技術(shù)，提高城市建設(shè)的科技含量。依靠科技進步實現(xiàn)“一流規(guī)劃”、“一流設(shè)計”、“一流施工”、“一流管理”、“一流質(zhì)量”，創(chuàng)造建設(shè)精品，提高城建投資效益。加強大中型工程初步設(shè)計、超限高層建筑抗震設(shè)計專項審查與施工圖審查備案管理。

　?。┘訌姵鞘芯C合管理，營造良好的城市環(huán)境秩序。進一步探索符合廣州實際的城市管理模式和管理機制，按照開展“城市管理年”活動的總體要求，突出抓好重點區(qū)域的綜合治理，建立統(tǒng)一的城管監(jiān)控中心，強化城市管理綜合執(zhí)法。重點抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、番禺、花都和新機場周邊地區(qū)、東部開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、琶洲地區(qū)、大學(xué)城周邊地區(qū)、新鐵路客運站周邊地區(qū)等新城區(qū)的環(huán)境綜合整治和新光快速路、南沙港快速路、華南路三期等沿線環(huán)境整治、綠化美化工作。繼續(xù)清拆違法建設(shè)，重點加強對農(nóng)民建房行為的管理和監(jiān)控，遏制新的違法建設(shè)。全面推進創(chuàng)建舊城區(qū)環(huán)境達標示范小區(qū)工作，綜合整治小區(qū)的環(huán)境。深入整治“六亂”，重點整治內(nèi)街內(nèi)巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的“六亂”現(xiàn)象，改善市容景觀。大力推進戶外商業(yè)廣告招牌整治和位置使用權(quán)拍賣工作，完成全市廣告招牌設(shè)置規(guī)劃，逐步實現(xiàn)戶外廣告設(shè)置和設(shè)置使用權(quán)拍賣工作的程序化、規(guī)范化。進一步綜合整治閑置地塊和停、緩建工地的環(huán)境衛(wèi)生。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，擴大環(huán)境衛(wèi)生保潔范圍，逐步將高速公路、快速干線、鐵路沿線等納入統(tǒng)一保潔；統(tǒng)籌生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢棄物的處理。加強對環(huán)衛(wèi)工作的分類指導(dǎo)，突出抓好“城中村”和內(nèi)街內(nèi)巷的環(huán)衛(wèi)管理，加強水面保潔。

　?。ㄆ撸┘訌娊M織協(xié)調(diào)，提高城建工作的整體效能。

　　建立健全高效的城建工作組織協(xié)調(diào)機制。加強城建、計劃、財政、交通、環(huán)保、電力、水利和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，健全工程項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)做好立項及項目實施的各種準備工作，突出解決征地拆遷和方案設(shè)計等制約工程實施的“瓶頸”問題，形成城建工作的合力，提高整體效能。按照各部門的職能和工作目標責(zé)任制，加強對各主管部門和業(yè)主單位推進城建工作的效能監(jiān)察。積極整合建設(shè)系統(tǒng)的信息資源，按照“數(shù)字城市”建設(shè)的部署，逐步推進全系統(tǒng)統(tǒng)一公共信息平臺的建設(shè)。

　　適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和土地管理政策的調(diào)整，積極做好項目建設(shè)的各項前期工作。按照國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的要求，科學(xué)合理、量力而行地制定城建計劃，安排工程項目，全力籌措資金，確保新年度城建計劃順利推進。適應(yīng)國家加強土地開發(fā)使用管理的新要求，積極做好征地拆遷和建設(shè)用地儲備工作，逐步建立城市建設(shè)用地儲備制度，確保城建用地的需要。

　　穩(wěn)步推進項目建設(shè)、城市維護和公用事業(yè)的社會化改革。規(guī)范“代建制”，逐步完善“政府監(jiān)管、代理建設(shè)、各負其責(zé)”的市政項目建設(shè)的新模式，提高建設(shè)和管理效率。推進事業(yè)單位改革，大力培育市政設(shè)施養(yǎng)護維修作業(yè)市場，逐步實行管養(yǎng)分離；有計劃地推進公用事業(yè)行業(yè)的改革，提高公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　進一步加強建設(shè)系統(tǒng)黨的建設(shè)。按照十六屆四中全會《決定》和市委關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、推動廣州經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要求，進一步增強落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進城市建設(shè)發(fā)展的強大精神動力和保證城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)機制；加強建設(shè)系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高建設(shè)系統(tǒng)各級黨委班子統(tǒng)攬城市建設(shè)管理的能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。加強和改進思想政治工作和精神文明建設(shè)，保持良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅持依靠一流人才隊伍來建設(shè)管理一流城市的觀點，抓好培養(yǎng)人才、吸引人才和使用人才三個環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進人才工程建設(shè)。加強黨的基層組織建設(shè)，繼續(xù)實施“固本強基”工程，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員隊伍在城市建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

　　同志們，擺在我們面前的城市建設(shè)管理任務(wù)十分艱巨，這是市委、市政府對我們的重托，既是壓力和挑戰(zhàn)，也是我們廣大建設(shè)者充分施展才華、服務(wù)社會、報效人民的大好機遇，我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在新的城市建設(shè)發(fā)展高潮中，迎難而上，團結(jié)拼搏，全面地、高質(zhì)量地完成新一年的各項工作任務(wù)，為廣州的城市建設(shè)做出新的貢獻！