廣州市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 張廣寧

2005年1月11日

同志們：

　　2004年是我市城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的一年。新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大學(xué)城一期工程、南沙港一期工程等城市建設(shè)工程項(xiàng)目相繼竣工投入使用，南沙港快速路建成通車，地鐵二、三號(hào)線建設(shè)、污水處理工程項(xiàng)目、珠江新城標(biāo)志性建筑等一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。更為重要的是，經(jīng)過(guò)近年來(lái)城市大規(guī)模建設(shè)，我們積累了豐富的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為今后進(jìn)一步推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。剛才，如桂同志的報(bào)告對(duì)去年的城建工作作了全面的總結(jié)，并對(duì)今年的工作進(jìn)行了部署。下面，我就下一步的城市建設(shè)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。最后，請(qǐng)林樹(shù)森書(shū)記作重要講話。

　　一、強(qiáng)化城市規(guī)劃先導(dǎo)作用，確保城市健康有序發(fā)展

　　規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭,對(duì)城市發(fā)展起導(dǎo)向作用。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)決定城市的風(fēng)格、城市的發(fā)展方向。因此，我們要按照省委、省政府建設(shè)帶動(dòng)全省、輻射華南，影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)，著眼廣州的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步做好城市規(guī)劃工作，嚴(yán)格規(guī)劃管理。

　　一是要加快完善城市規(guī)劃體系。我市城市總體規(guī)劃經(jīng)過(guò)15次修編、調(diào)整，城市發(fā)展的整體框架基本敲定。但是，城市規(guī)劃滯后于城市建設(shè)和發(fā)展的問(wèn)題仍然程度不同地存在，主要是分區(qū)規(guī)劃修編還未全部完成，不少控制性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃也未編制完畢，與《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》相配套的城市規(guī)劃體系尚未完全建立。下來(lái)，我們要圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和功能定位，按照“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的城市發(fā)展方針和“突出功能，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，組團(tuán)發(fā)展”的要求，集中力量編制好分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。尤其要重點(diǎn)抓緊做好東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)、新機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)等新城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。去年7月1日，我市申辦亞運(yùn)會(huì)成功。我們要以此為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整完善分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。體育場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)，要按照“多中心，多功能”的原則，堅(jiān)持場(chǎng)館建設(shè)與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，與地區(qū)生活需求相協(xié)調(diào)，形成場(chǎng)館建設(shè)與地區(qū)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的建設(shè)開(kāi)發(fā)模式。新建、改造每一處場(chǎng)館，都要帶動(dòng)周邊交通、環(huán)境及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)城市整體形象的提升，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。專項(xiàng)規(guī)劃編制，重點(diǎn)是要完善城市交通發(fā)展規(guī)劃，要以“雙快”交通系統(tǒng)為交通主骨架，加強(qiáng)組團(tuán)和區(qū)域之間交通的連接，保障城市組團(tuán)間的交通暢通。城市交通要站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，完善與周邊城市路網(wǎng)的連接，構(gòu)筑輻射周邊城市道路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮廣州中心城市交通樞紐的集聚和輻射功能。

　　二是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃修編工作。要合理控制城市發(fā)展空間，全面構(gòu)筑和優(yōu)化城市的空間形態(tài)和發(fā)展布局。要特別注意控制好新區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和老城區(qū)的建筑密度，加強(qiáng)對(duì)歷史文化的保護(hù)，確保城市建設(shè)與城市文化、建筑藝術(shù)、人文風(fēng)情、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要按照“生態(tài)優(yōu)先”原則，編制好生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，精心打造山水之都。此外，要重視做好城市燃?xì)?、供水、環(huán)衛(wèi)和環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，既要考慮城市未來(lái)的發(fā)展需要，也要兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的資源整合與共享。

　　三是要強(qiáng)化規(guī)劃行政管理，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性、延續(xù)性和嚴(yán)肅性。近些年來(lái)，我市違法建設(shè)的問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)，有損廣州城市形象，我們決不能容許這種現(xiàn)象繼續(xù)下去。我們要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，真正確立起城市規(guī)劃的權(quán)威性。編制城市規(guī)劃的時(shí)候，一定要嚴(yán)格論證，周密考慮。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，必須嚴(yán)格遵循，任何人都不能隨意改動(dòng)。確需局部調(diào)整規(guī)劃的，必須依照嚴(yán)格的程序辦理。要規(guī)范各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建規(guī)劃審批程序，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅審批紀(jì)律，明確審批責(zé)任，對(duì)違反城市規(guī)劃的建設(shè)審批要堅(jiān)決依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的監(jiān)管，特別是要防止新城區(qū)違法搶建，要采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)厲打擊亂占土地、違法建設(shè)行為，確保城市規(guī)劃建設(shè)有序進(jìn)行。要確立現(xiàn)代管理理念，進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體制，在依法行政的前提下合理調(diào)整和劃分市、區(qū)兩級(jí)管理事權(quán)，落實(shí)層級(jí)管理責(zé)任，提高工作效率，縮短審批時(shí)間。

　　二、按照“兩個(gè)適宜”的要求，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

　　近些年來(lái)，我市圍繞建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住的城市目標(biāo)，連續(xù)高強(qiáng)度投入，逐步完善了城市高快速路路網(wǎng)和軌道交通路網(wǎng)，先后建成了一批垃圾處理和污水處理設(shè)施、大型產(chǎn)業(yè)和公共文化設(shè)施，以及城市休閑綠化廣場(chǎng)，從根本上改變了廣州的城市環(huán)境和城市形象，提升了廣州城市發(fā)展的承載能力。從現(xiàn)在起到2010年承辦亞運(yùn)會(huì)，未來(lái)六年，是我市城市建設(shè)一個(gè)相當(dāng)重要的時(shí)期，城市建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。因此，必須重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　一是全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效快捷的城市“雙快”交通體系。城市交通是城市的動(dòng)脈，也是現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)。市委、市政府一直將城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在城市建設(shè)的首位，下大力氣解決城市交通問(wèn)題?！熬盼濉币詠?lái)，我市投入了上千億元改善交通基礎(chǔ)條件，但是從城市發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)看，仍須不懈努力。今后幾年，隨著市民生活水平不斷提高和人口不斷增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車輛將迅速增加，城市交通壓力越來(lái)越大。我們要未雨綢繆，繼續(xù)加大投入，一方面要大力改造瓶頸路和斷頭路，不斷完善市內(nèi)道路和軌道交通路網(wǎng)。另一方面，要利用規(guī)劃的導(dǎo)向作用，拉開(kāi)建設(shè)，降低中心城區(qū)人口密度和交通流量。根據(jù)城市發(fā)展方向，建設(shè)連通各組團(tuán)和區(qū)域之間的快速通道，引導(dǎo)城市建設(shè)的疏散和組團(tuán)發(fā)展；要按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，加快與周邊城市聯(lián)系的快速通道建設(shè)；實(shí)現(xiàn)道路交通與軌道交通的協(xié)調(diào)并進(jìn)和高效銜接。今年要重點(diǎn)推進(jìn)新光快速路建設(shè)，完善南沙港快速路配套設(shè)施，加快城市快捷路以及街北高速、新機(jī)場(chǎng)高速北延線、街東高速、增從高速、北三環(huán)高速公路建設(shè)；全力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加快地鐵3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)線建設(shè)，做好6號(hào)、7號(hào)線建設(shè)的前期工作，力爭(zhēng)到2010年建成軌道交通總長(zhǎng)255公里。

　　二是大力推進(jìn)大型城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高生產(chǎn)力水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，提升城市生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵所在。加快大型骨干項(xiàng)目建設(shè)是市委、市政府的戰(zhàn)略決策。近些年來(lái)，國(guó)際會(huì)展中心、新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南沙港區(qū)、科學(xué)城等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目的建設(shè)，為我市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和生產(chǎn)力發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下一步，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施骨干項(xiàng)目建設(shè)。要抓緊抓好新火車站建設(shè)；按照“四個(gè)一流”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大學(xué)城二期工程建設(shè)；進(jìn)一步完善會(huì)展中心一期的配套建設(shè)，加快二期工程的組織實(shí)施，把琶洲地區(qū)建設(shè)成為以會(huì)展業(yè)為主，商住、旅游、商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)區(qū)。新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程的建設(shè)，要完善配套設(shè)施，利用其樞紐機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，努力把新機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)成為客運(yùn)、物流、高科技、綜合服務(wù)等多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的區(qū)域。加快南沙港區(qū)二期工程建設(shè)，使之有力支撐南沙臨港工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快科學(xué)城建設(shè)和國(guó)際生物島建設(shè)，為廣州高科技和生物技術(shù)的快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　三是抓好大型公共項(xiàng)目建設(shè)，完善中心城市綜合服務(wù)功能。大型公共項(xiàng)目建設(shè)是完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心城市輻射力和影響力的需要。要根據(jù)未來(lái)城市發(fā)展需要，著眼于完善中心城市綜合服務(wù)功能和“退二進(jìn)三”，發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市大型公共配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。要充分利用大型公共項(xiàng)目激活、帶動(dòng)所在區(qū)域全面發(fā)展的功能，精心規(guī)劃、合理布局，建好一個(gè)，帶動(dòng)一片。盡快啟動(dòng)廣州歌劇院、亞運(yùn)比賽場(chǎng)館、新廣播電視觀光塔等項(xiàng)目建設(shè)，為提升城市整體形象增添新的亮點(diǎn)；規(guī)劃建設(shè)一批高水準(zhǔn)、高檔次的現(xiàn)代化星級(jí)酒店，全面提升旅游接待能力；建設(shè)一批新的城市綠化廣場(chǎng)，為市民提供更多的休閑場(chǎng)所。同時(shí)，要參照芳村客運(yùn)站的設(shè)計(jì)模式，建設(shè)一批人性化與觀瞻性相統(tǒng)一的客運(yùn)中心，體現(xiàn)城市建設(shè)以人為本的宗旨，展現(xiàn)大都市的形象。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境污染治理，優(yōu)化美化城市環(huán)境。近些年來(lái)，我們高度重視環(huán)境保護(hù)與污染治理，投入了大量資金治山、治水、治大氣，取得了顯著成效。去年我市四大污水處理系統(tǒng)建成投入使用，老八區(qū)生活污水處理率超過(guò)70%，實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，還要把治理環(huán)境污染作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)持不懈地抓下去。首先我們要繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，加大治理水環(huán)境、大氣環(huán)境和聲環(huán)境污染力度，要重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水排放達(dá)標(biāo)與排放總量控制，治理餐飲企業(yè)油煙、汽車尾氣、工地粉塵、道路揚(yáng)塵及工礦企業(yè)、建筑工地、機(jī)動(dòng)車噪聲污染。要進(jìn)一步加大各類污染源排放監(jiān)控力度，加快截污工程、污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)河涌?jī)砂兜恼魏途G化。要加大環(huán)?？萍纪度耄涌煅邪l(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提高各種工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物及生活廢棄物的無(wú)害化處理能力。其次，要繼續(xù)大力推進(jìn)“青山綠地”工程建設(shè)，按照《廣州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《廣州市生態(tài)城市規(guī)劃綱要》，完善園林綠地體系，提高城市綠化覆蓋率。在抓好郊區(qū)森林公園建設(shè)的同時(shí)，抓好道路沿線綠化、美化和城市公園、綠化廣場(chǎng)的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)我們2003年9月提出的用三年時(shí)間新增119平方公里綠地的目標(biāo)，尤其是要確保完成中心城區(qū)604平方公里范圍內(nèi)新增33平方公里綠地的任務(wù)。

　　三、推進(jìn)管理重心下移，強(qiáng)化城市綜合管理

　　加強(qiáng)城市管理是貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。對(duì)于廣州這樣的特大型城市來(lái)說(shuō)，城市管理是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，也是本屆政府未來(lái)幾年的主要工作之一。必須不斷深化城市管理體制改革，探索建立符合廣州實(shí)際的現(xiàn)代化大都市管理模式和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理措施，增強(qiáng)管理能力，提高城市現(xiàn)代化管理水平。今年，我們要深入開(kāi)展城市管理年活動(dòng)，持續(xù)抓三年。2005年是啟動(dòng)年，也是突破年。我們要以城市管理、流動(dòng)人口管理和食品安全管理三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市為契機(jī)，切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　一是要進(jìn)一步深化城市管理體制改革，理順管理關(guān)系，推動(dòng)管理重心下移。前些年，我市積極探索改革城市管理體制，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，上次城改在理順管理關(guān)系，下移管理重心，提高城市管理水平等方面取得了明顯成效。但是，由于當(dāng)時(shí)受條件限制，有些關(guān)系理得不夠徹底，加上這幾年城市發(fā)展非?？欤恍┣闆r有了較大的變化，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)還是存在一些問(wèn)題和矛盾。比如說(shuō)，市里有些職能部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，市、區(qū)兩級(jí)分工不夠合理、責(zé)權(quán)分離，有權(quán)的鞭長(zhǎng)莫及，有責(zé)的有心無(wú)力，管理工作難以到位，老大難問(wèn)題仍然不少。所以，加強(qiáng)城市管理，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)我市兩級(jí)政府、三級(jí)管理的客觀實(shí)際，按照依法行政、重心下移、責(zé)權(quán)利一致原則，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，明晰管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性。市職能部門(mén)要以大局為重，下決心把能下放的事權(quán)堅(jiān)決下放給區(qū)、街，凡是區(qū)、街能辦好的事，盡量讓區(qū)、街去辦，充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理中的基礎(chǔ)作用。在已經(jīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的情況下，區(qū)要督促街道認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)糾正亂收費(fèi)的現(xiàn)象，將工作重心真正轉(zhuǎn)移到城市管理工作上來(lái)，集中精力抓好城市管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見(jiàn)》，盡快制定完善相關(guān)配套措施，建立包括告知、處理、反饋、監(jiān)督檢查、考核評(píng)議等在內(nèi)的制度，形成長(zhǎng)效、高效的城市管理機(jī)制。同時(shí)，要加快城市管理立法工作，根據(jù)城市管理實(shí)際需要，制定、修訂和完善城市管理法規(guī)規(guī)章，使城市管理工作建立在法制的基礎(chǔ)上。

　　二是要按照現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的綜合整治。要按照創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家文明城市的要求，深入整治“六亂”，特別是整治城市“牛皮癬”。繼續(xù)實(shí)行任務(wù)書(shū)的辦法，把城市環(huán)境綜合治理和整治“六亂”任務(wù)下達(dá)到區(qū)，市城管辦要按月、按季度加強(qiáng)對(duì)各區(qū)完成任務(wù)情況進(jìn)行檢查考評(píng)通報(bào)。要在完善城市管理“追呼系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索有效的管理方式，從根本上解決城市“牛皮癬”。市建委要協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)部門(mén)抓好戶外廣告的規(guī)范整治，統(tǒng)一組織實(shí)施戶外商業(yè)廣告位置使用權(quán)拍賣(mài)工作，逐步擴(kuò)大市區(qū)戶外商業(yè)廣告招牌整治和拍賣(mài)范圍。要加快推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境的整治，拆除違章建筑，清理白色垃圾，全面進(jìn)行綠化，營(yíng)造綠色走廊。要進(jìn)一步整治閑置地塊和停建工地，加強(qiáng)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，綠化美化，規(guī)范管理。要繼續(xù)抓好老城區(qū)舊住宅小區(qū)環(huán)境的綜合整治，改善居住環(huán)境。要加快清拆違法建設(shè)，全面完成我們2003年提出的“用一年時(shí)間拆除全部違法建設(shè)，用三年時(shí)間徹底整治老城區(qū)城市環(huán)境，使城區(qū)環(huán)境達(dá)到優(yōu)良”的任務(wù)。違法違章建筑拆除后，要合理規(guī)劃建設(shè)綠化景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)。要通過(guò)綜合整治，營(yíng)造整潔有序、安全文明、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境。

　　三是要加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理效能。經(jīng)過(guò)4年的實(shí)踐探索，我市城市管理綜合執(zhí)法已經(jīng)逐步規(guī)范，得到社會(huì)的認(rèn)同，取得了明顯的效果。去年10月，我們成立了城市管理投訴服務(wù)中心，設(shè)立了城管投訴專線，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與城市管理。今后，城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍還要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，不斷提高執(zhí)法效能。要強(qiáng)化責(zé)任制，實(shí)行逐級(jí)包干負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到中隊(duì)，落實(shí)到個(gè)人，并進(jìn)行考核，對(duì)不履行職責(zé)的單位、個(gè)人要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。要進(jìn)一步完善城市管理投訴服務(wù)中心12319專線，各區(qū)也要盡快建設(shè)相應(yīng)的投訴服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成覆蓋全市的投訴熱線電話網(wǎng)絡(luò)。綜合執(zhí)法支隊(duì)要集中力量抓一線工作，增強(qiáng)基層力量，保證基層有足夠的力量執(zhí)行工作任務(wù)。要加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政、工商、公安等部門(mén)的溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，積極處理好街道的告知、建議事項(xiàng)，接受監(jiān)督管理，與街道共同搞好城市管理工作。要廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)市民群眾參與城市管理，通過(guò)市民的舉報(bào)投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和迅速查處城市管理存在問(wèn)題。

　　四、全力推進(jìn)“城中村”改造和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化進(jìn)程

　　城市化是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主流。我們要圍繞實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)，按照中央的部署和要求，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制，加快城市化進(jìn)程。目前，我市城市化工作的任務(wù)主要集中在兩個(gè)方面：一是“城中村”改造，二是中心鎮(zhèn)建設(shè)。這兩方面的問(wèn)題解決了，廣州城市化水平將得到進(jìn)一步提升。我們要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，把城市化當(dāng)作建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重要任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　一是大力推進(jìn)“城中村”改造。要按照市委、市政府《關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見(jiàn)》要求，穩(wěn)步推進(jìn)和擴(kuò)大“城中村”改制和改造試點(diǎn)，采取“一村一策”的辦法摸索“城中村”改制和改造的路子，逐步將“城中村”的農(nóng)村管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾眢w制；將臟亂無(wú)序的舊村改造成為現(xiàn)代化的文明城區(qū)。

　　要妥善解決“城中村”改制改造的相關(guān)問(wèn)題。及時(shí)將已征用土地的“城中村”農(nóng)業(yè)人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民。對(duì)“城中村”集體土地要合理處置，按照《土地法》的有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)用地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，土地使用權(quán)原則上不變，并按歷史用地辦理國(guó)有土地使用登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證；原村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)社的自留用地在村委會(huì)撤銷后相應(yīng)地轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)制后組建的公司或下屬的子公司所有，并按《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》，以歷史用地辦理國(guó)有土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證，其合法的上蓋建筑物經(jīng)辦理有關(guān)手續(xù)后，核發(fā)房地產(chǎn)證；宅基地經(jīng)國(guó)土房管部門(mén)清查后，合法的宅基地及其建筑物按《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》換發(fā)房地產(chǎn)證；對(duì)村征用后無(wú)力開(kāi)發(fā)的土地，由市政府組織公開(kāi)招標(biāo)出讓，出讓金收益在扣除征地成本、城建配套費(fèi)等費(fèi)用后，按一定比例返還給村，其余由市政府統(tǒng)一調(diào)控使用。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行轉(zhuǎn)制，將原村的集體經(jīng)濟(jì)組織從政企不分的狀態(tài)中剝離出來(lái)，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，轉(zhuǎn)制為由集體法人股東和個(gè)人股東持股的股份制公司。結(jié)合“城中村”改造，逐步建立農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　在推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和市政府的管理規(guī)章，采取有力措施，重點(diǎn)加強(qiáng)新區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村建設(shè)的監(jiān)控，加大執(zhí)法力度，提高快速反應(yīng)能力，無(wú)條件拆除違規(guī)新建房屋，制止一切搶建行為，防止形成新的“城中村”。各區(qū)、街要做到守土有責(zé)，凡是因監(jiān)控、處理不力出現(xiàn)搶建行為的，要追究轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，要加大宣傳教育工作力度，引導(dǎo)村民正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)利益與綜合利益的關(guān)系，消除村民思想上的僥幸心理，自覺(jué)服從政府的管理。

　　二是加快配套完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。中心鎮(zhèn)建設(shè)是我市加快城市化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略部署。目前，10個(gè)重點(diǎn)支持的中心鎮(zhèn)建設(shè)形勢(shì)良好，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成效顯著，各中心鎮(zhèn)相繼建成和開(kāi)工建設(shè)了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。下一步，要繼續(xù)按照市委、市政府的部署，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作。要按衛(wèi)星城的標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃，使鎮(zhèn)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和中心村規(guī)劃與廣州市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃相銜接、相配套。市屬有關(guān)部門(mén)要落實(shí)支持資金，確保資金及時(shí)到位。各中心鎮(zhèn)要精打細(xì)算，嚴(yán)格控制投資成本，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，同時(shí)要積極利用社會(huì)資金參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要確?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目的綜合水平。中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要認(rèn)真論證，優(yōu)先考慮道路、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、環(huán)境改造等對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展起關(guān)鍵作用的項(xiàng)目。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，使之具有較高的綜合水平，確保其功能、質(zhì)量和外觀的高標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)加快建設(shè)中心鎮(zhèn)，力爭(zhēng)在5至10年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，逐步把我市廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為具有田園風(fēng)光、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城區(qū)，吸納農(nóng)村人口，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　同志們，當(dāng)前我市正處于建設(shè)現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)和城市管理工作任重道遠(yuǎn)。建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和全體建設(shè)者，要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，立足本職，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于創(chuàng)新、勇于拼搏的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，迎難而上，齊心協(xié)力，為實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)現(xiàn)代化大都市宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。