建設(shè)部城市建設(shè)司司長 李東序

2005年1月11日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、尊敬的廣州市建設(shè)系統(tǒng)同行們：

　　非常高興受汪光燾部長的委托，來這里參加廣州市建設(shè)工作會(huì)議。首先，請?jiān)试S我代表汪光燾部長、代表建設(shè)部向廣州市建設(shè)工作會(huì)議的召開，表示熱烈的祝賀！向多年來勤勤懇懇、任勞任怨為城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

　　參加廣州市建設(shè)工作會(huì)議，對于我來說，是一次非常好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。有位領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)跟我說，作為城市建設(shè)司司長，你如果不了解廣州的城市建設(shè)，就等于不了解全國的城市建設(shè)。我覺得他的話很有道理。廣州是珠江三角洲的一個(gè)重要城市，也是一個(gè)復(fù)合型的城市。它既是經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，也是一個(gè)地區(qū)的政治中心。廣州的城市化水平比較高，城市化發(fā)展的速度也比較快。在我們推進(jìn)市場化的過程中，中國城市化建設(shè)所遇到的一些問題，廣州都遇到了。廣州不僅遇到了無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家城市化過程中，都繞不開的三大難題：住房、交通和環(huán)境問題，而且還遇到了一些中國式的問題，比如說，民工潮的問題等等。面對這些挑戰(zhàn)，廣州市積極進(jìn)取、勇于探索、大膽創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成績。近幾年，廣州的城市面貌在前幾年的基礎(chǔ)上，發(fā)生了翻天覆地的變化。真正做到了年年都有新舉措，年年都有新變化。對于廣州的變化，我們北京來的同志都有目共睹、有口皆碑。這種變化真正可喜的不僅僅是一個(gè)量的積累，更重要的是一個(gè)質(zhì)的飛躍；不僅僅是城市形象的改變，而且是老百姓有實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)上有發(fā)展；不僅僅是在還清歷史的欠帳，而且是在為明天的騰飛打基礎(chǔ)。

　　廣州在變化中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，我個(gè)人認(rèn)為最重要的是三個(gè)方面：第一個(gè)方面是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這個(gè)重視是真正的重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署，親自協(xié)調(diào)重大問題。市建設(shè)工作會(huì)議，每年市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)都親自參加，作指示，作報(bào)告。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視不僅僅體現(xiàn)在這方面，我覺得更難能可貴的是體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一是堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念。廣州的城市建設(shè)變化這么大，老百姓反映非常好。廣州市市委、市政府一切從人民的利益出發(fā)，從廣州市基本市情出發(fā)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，真正是為市民辦實(shí)事、辦好事，群眾的滿意度很高。金牌、銀牌都是打造城市的品牌，金杯、銀杯，最可貴的是老百姓的口碑。市民是城市建設(shè)最好的評(píng)判者，城市歷史是城市建設(shè)的實(shí)績史。我們既要把城市建設(shè)的事情做好，又使老百姓得到真正的實(shí)惠，老百姓才會(huì)滿意。第二，市委、市政府的重視體現(xiàn)在他們抓大事，管戰(zhàn)略，管方向，能夠充分發(fā)揮部門的積極性。其他一些城市的書記、市長也很重視城市建設(shè)，但是，在領(lǐng)導(dǎo)方式、方法上，廣州市領(lǐng)導(dǎo)可能更科學(xué)一些。市政府的領(lǐng)導(dǎo)能夠把握住大事、戰(zhàn)略、方向、根本，具體的工作放手讓各個(gè)有關(guān)部門去做。廣州市領(lǐng)導(dǎo)既把握住大的方向，又給規(guī)劃師、建筑師等專業(yè)人員一個(gè)創(chuàng)作、發(fā)展的空間，這是非常寶貴的。

　　第二個(gè)方面是廣州市的城市建設(shè)具有戰(zhàn)略眼光。既有長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，又有每年的重點(diǎn)。不是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。城市建設(shè)是一個(gè)量的積累，如何做到城市建設(shè)多留下一些遺產(chǎn)，不留下遺憾，非常重要。我們一些城市往往在大拆大建中，10年20年一個(gè)反復(fù)，樹永遠(yuǎn)長不大。這一點(diǎn)，我覺得廣州非常有辦法。今天做的事情是為今后打基礎(chǔ)，今天做的每一件事情，都是在總體上與戰(zhàn)略部署緊密相聯(lián)。比如在交通方面，廣州作為特大城市，前幾年交通是很難的。但是，廣州市市委、市政府把交通、道路、交通的組織管理同人們的生活方式、交通布局等等統(tǒng)籌考慮，有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。這次我從機(jī)場來，感觸很深。我們首都機(jī)場一個(gè)候機(jī)樓不行了，搞2號(hào)樓，2號(hào)樓不行了，搞3號(hào)樓，到2008年不知能搞到幾號(hào)樓。廣州的機(jī)場，不僅建設(shè)了，而且很好地規(guī)劃部署了未來。更讓人耳目一新的是，它具有一般機(jī)場所沒有的新特點(diǎn)。一般城市機(jī)場都是交通的末端，到機(jī)場就到頭了。廣州新白云機(jī)場把各方面的高速公路匯集到一起，形成了一個(gè)樞紐，四通八達(dá)，成為中國華南地區(qū)的空港。在城市軌道交通方面，大力發(fā)展軌道交通，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)設(shè)備制造等等的效率很高，不僅降低了地鐵的建設(shè)成本，而且形成了一個(gè)地鐵產(chǎn)業(yè)。這一切都是了不起的。此外，在城市建設(shè)上，不僅抓建設(shè)，更注重抓管理。應(yīng)該說，廣州的城市管理更難一點(diǎn)，因?yàn)橛写罅棵窆さ牟粩嘤咳?。廣州的城市管理也上到了一個(gè)相當(dāng)高的水平。

　　第三個(gè)方面是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)口的各個(gè)部門通力合作，既有分工又有配合。市建委很好地發(fā)揮了建設(shè)主管部門綜合協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督的作用，各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，形成了強(qiáng)大的合力。前幾天，在哈爾濱召開全國特大城市建委主任會(huì)議，研究了城市建設(shè)管理體制。十六大提出，經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到今天，體制性障礙已經(jīng)成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)很大的問題。在很多城市，外部需要協(xié)調(diào)，建設(shè)部門內(nèi)很多部門也需要協(xié)調(diào)。有些工作做起來很難，不僅外部要協(xié)調(diào)，內(nèi)部也扯皮，既浪費(fèi)了資源又增加了建設(shè)成本。廣州在這方面很好，建委主抓，市政府一個(gè)大辦公室，監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。廣州大學(xué)城18個(gè)月建成，230多萬平方米，170多棟建筑，這么龐大的一個(gè)工程，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。城市、城市建設(shè)是一個(gè)整體，曾培炎總理要求我們建設(shè)部要有三個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通，統(tǒng)籌城市地下管線，統(tǒng)籌城市供水、節(jié)水、污水治理和供水的回收利用。城市里的市政設(shè)施、公用事業(yè)必須統(tǒng)籌考慮。

　　廣州城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)還有很多，我個(gè)人感受最深的是上述這三個(gè)方面。我們國家現(xiàn)在處于重要的發(fā)展機(jī)遇期，城市建設(shè)處于重要的發(fā)展機(jī)遇期，我們一定要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。應(yīng)該說，我國的城市發(fā)展目前僅僅只是完成了歷史的“欠帳”，我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)發(fā)展水平必須適度超前，以滿足城市的可持續(xù)發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。最近我們召開了全國建設(shè)工作會(huì)議，對工作作了部署。

　　第一，城市建設(shè)要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，按照加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求，按照“有保有壓”的原則，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。我們的宏觀調(diào)控還要繼續(xù)搞，而且，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更需要長期加強(qiáng)宏觀調(diào)控。關(guān)于“有保有壓”精神，主要是“兩個(gè)控制”、“兩個(gè)加強(qiáng)”。“兩個(gè)控制”：一是控制城市建設(shè)投入產(chǎn)出的規(guī)模，防止過大、過快、過熱，要量力而行；第二是控制那些脫離群眾、脫離實(shí)際的形象工程。“兩個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合整治、老居民區(qū)的配套完善、地下管線的更新改造。全國的自來水管網(wǎng)漏水24%，形成嚴(yán)重的浪費(fèi)資源。加強(qiáng)公共交通的優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)城市居民區(qū)的園林綠化?，F(xiàn)在許多城市提出300米、500米的生活圈，居民出家門300米、500米就有一個(gè)多少平方米的綠地。加強(qiáng)城市照明管理，加強(qiáng)城市污水與垃圾設(shè)施的建設(shè)。第二是加強(qiáng)城市管理。我非常贊賞、贊同廣州市委、市政府把今年作為城市管理年，希望廣州市能夠創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)以推廣全國。

　　第二，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌非常重要，中央研究很慎重。它講的不是一體化，城鄉(xiāng)不可能一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提是城鄉(xiāng)有差別，它的核心是平衡，方法是監(jiān)督，不能一條腿長，一條腿短。更重要的是要通過城市的發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，通過城市文明來帶動(dòng)農(nóng)村文明。特別是作為我們廣州，城市化水平比較高，完全具備了城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村這樣的條件。廣州扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展，搞得比較好，我們也需要做這方面的研究，提出一些有針對性的措施。人居環(huán)境的發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念。廣州市委、市政府提出要“兩個(gè)適宜”一一“適宜于創(chuàng)業(yè)發(fā)展，適宜于居住生活”，這個(gè)概念非常好。中國的人居環(huán)境事業(yè)發(fā)展很好，廣州市前幾年獲得中國人居環(huán)境特別獎(jiǎng)，今年珠江兩岸的綜合整治又獲得中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。我想，按照市委、市政府提出的“兩個(gè)適宜”的目標(biāo)來建設(shè)我們美好的家園，廣州未來的發(fā)展非常有潛力。廣州是我國重要的特大城市，是改革開放的窗口，是改革開放的領(lǐng)頭羊，也應(yīng)該成為城市建設(shè)的示范地。

　　廣州有著悠久的歷史、深厚的文化底蘊(yùn)，我相信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，廣州一定能夠建設(shè)成為中國最好的城市之一，建設(shè)成為中國最適合人居住的地方。祝愿廣州的明天更美好！

　　謝謝大家！