建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng) 王素卿

2005年5月25日

同志們：

　　剛才，青島、天津、北京、江蘇、安徽等5個(gè)省、市作了經(jīng)驗(yàn)介紹，這些省、市一些好的做法和采取的措施非常有特點(diǎn)，有許多值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。如青島市對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)堅(jiān)持以培育與規(guī)范并重、管理與關(guān)心并重（關(guān)心也就是服務(wù)），以這個(gè)思路促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展。他們實(shí)施政策引導(dǎo)、健全制度、搞好宣傳、堅(jiān)持以人為本是方向，這五點(diǎn)體會(huì)對(duì)我們的工作是很有借鑒的；北京市結(jié)合實(shí)際培育勞務(wù)分包企業(yè)，從基礎(chǔ)工作抓起，建章立制，規(guī)范交易行為，建立市場(chǎng)主體間信息互通機(jī)制，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；天津市注重規(guī)范勞務(wù)企業(yè)的用工行為，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立工資卡等制度，落實(shí)總包、勞務(wù)分包責(zé)任制，通過(guò)市場(chǎng)的監(jiān)管，有效促進(jìn)了勞務(wù)分包規(guī)定的落實(shí)；江蘇省大力提高勞務(wù)隊(duì)伍的組織化建設(shè)程度，堅(jiān)持政府推動(dòng)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)培育勞務(wù)基地，完善勞務(wù)培訓(xùn)，以及組建勞務(wù)公司三項(xiàng)措施，發(fā)展勞務(wù)輸出；安徽省在開(kāi)展勞務(wù)基地的建設(shè)同時(shí)，注重開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，在發(fā)展專(zhuān)業(yè)勞務(wù)企業(yè)，打造勞務(wù)品牌上下功夫。他們這些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)都是值得我們借鑒的，大家會(huì)后還可以再進(jìn)一步交流。

　　今天我們?cè)谶@里召開(kāi)這次建立勞務(wù)分包制度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)、交流各地在建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，就是要深入貫徹落實(shí)曾培炎副總理關(guān)于“要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”的指示精神，研究、解決工作中遇到的問(wèn)題，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則相適應(yīng)的建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。下面我主要講三方面的意見(jiàn)，供大家工作中參考。

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)的重要性和緊迫性

　　自1984年建筑業(yè)在全國(guó)率先進(jìn)行全行業(yè)改革以來(lái)，建筑業(yè)的用工制度發(fā)生了深刻變化，原來(lái)的固化勞動(dòng)用工制度被打破，形成了多元化用工方式。隨著建筑業(yè)管理層和勞務(wù)層的分離，在催生了大量的建筑勞務(wù)隊(duì)伍的同時(shí)，大量無(wú)序流動(dòng)的“散兵游勇”也在城市及工地現(xiàn)場(chǎng)聚集，出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問(wèn)題：一是非法用工現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)民工勞動(dòng)和生活條件差、管理混亂，克扣、拖欠工資問(wèn)題嚴(yán)重，侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。二是大量的農(nóng)民工未經(jīng)安全和職業(yè)技能培訓(xùn)就進(jìn)入建筑工地，給工程質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患，也是近年來(lái)建筑施工安全生產(chǎn)事故居高不下的重要原因。三是大量的散兵游勇、“包工頭”式用工，無(wú)序流動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)人口巨大，對(duì)城市人口、市容、交通、安全等方面的管理帶來(lái)困難。四是“包工頭”式用工的泛濫，造成了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。如何正確培育、引導(dǎo)和規(guī)范建筑勞務(wù)的發(fā)展，建立和規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度，已成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)乃至各級(jí)人民政府亟待解決的綜合性問(wèn)題，必須從促進(jìn)建筑業(yè)健康快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真進(jìn)行研究，科學(xué)加以解決。

　　建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度有以下五個(gè)方面的重要意義：

　?。ㄒ唬┙⒑鸵?guī)范勞務(wù)分包制度，是解決拖欠農(nóng)民工工資，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。

　　近年來(lái)，由于拖欠農(nóng)民工工資，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益，在全國(guó)各地造成了大量的農(nóng)民工上訪和惡性事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。這與黨中央、國(guó)務(wù)院提出的構(gòu)建和諧社會(huì)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)等指示精神是很不協(xié)調(diào)的。因此，2003年開(kāi)始，我國(guó)全面開(kāi)展了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。今天在座的很多同志具體參與了這項(xiàng)工作，在清欠過(guò)程中我們不難發(fā)現(xiàn)，凡是造成農(nóng)民工上訪尤其是群體上訪的，多是與私拉濫招、“包工頭”式勞務(wù)分包等非法用工、違法勞務(wù)分包相聯(lián)系。有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承接勞務(wù)分包作業(yè)，由于簽訂了規(guī)范的勞務(wù)分包合同，勞務(wù)分包企業(yè)吸納的農(nóng)民工也是由勞動(dòng)合同、有組織、有制度，在合法經(jīng)營(yíng)方式下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的權(quán)益都能受到保護(hù)，很少有被無(wú)故拖欠和克扣工資問(wèn)題。即便特殊原因發(fā)生了拖欠，因責(zé)任界定清楚，也可以有效防止大規(guī)模民工上訪及其他突發(fā)性事件。青島市近幾年幾乎沒(méi)有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資上訪事件，一方面是清欠工作抓得好，另一方面與大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)是分不開(kāi)的。因此，建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度是建立解決拖欠工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的根本。

　?。ǘ┙⒑鸵?guī)范勞務(wù)分包制度，是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的迫切需要。

　　近年來(lái)，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作取得了一些階段性成果，遏制了建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件高發(fā)的勢(shì)頭，提高了工程質(zhì)量、施工安全。由于建筑市場(chǎng)中一些深層次問(wèn)題尚未根本解決，建筑市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象沒(méi)有得到根治，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、招投標(biāo)中明招暗定等現(xiàn)象仍然大量存在。而“包工頭”帶隊(duì)和零散用工的方式，使得掛靠和違法分包等現(xiàn)象既難以界定，也難以處罰。大量非法用工方式的存在，是造成建筑勞務(wù)分包過(guò)程中惡性壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要原因。最近商務(wù)部與我部溝通，據(jù)他們介紹，這種違法的轉(zhuǎn)包、掛靠已經(jīng)搞到了國(guó)外，最近在國(guó)外一個(gè)工程出了問(wèn)題，在追究監(jiān)理責(zé)任時(shí)，監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理一個(gè)也不認(rèn)識(shí)。根治違法分包、掛靠等現(xiàn)象是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中一項(xiàng)主要的工作是培育形成一大批合理流動(dòng)、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，形成施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系，有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　（三）建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度，是構(gòu)建科學(xué)、合理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。

　　2001年建設(shè)部結(jié)合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位，明確將建筑業(yè)企業(yè)劃分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)層次，其目的就是根據(jù)建筑市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)預(yù)期，優(yōu)化建筑業(yè)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則相適應(yīng)的“金字塔”型總分包體系。而勞務(wù)分包企業(yè)是“金字塔”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，因此大力扶持、發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)是構(gòu)建科學(xué)、合理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的保障。

　?。ㄋ模┙⒑鸵?guī)范勞務(wù)分包制度，是確保工程質(zhì)量與安全的基礎(chǔ)工作。

　　目前，建筑業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，其素質(zhì)和操作水平直接影響到工程質(zhì)量、施工安全。這些農(nóng)民工基本都來(lái)自貧困農(nóng)村，受教育程度普遍較低，未經(jīng)過(guò)必要的安全和技能培訓(xùn)，多數(shù)農(nóng)民工是在其他行業(yè)找不到合適的工作崗位的情況下而進(jìn)入建筑行業(yè)，丟了鐮刀拿瓦刀，其主觀意識(shí)上是憑力氣掙錢(qián)吃飯。非法人形態(tài)的“包工頭”和零散用工方式造成他們的無(wú)序流動(dòng)，“打一槍換個(gè)地方”，無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行必要的從業(yè)常識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題不斷、安全事故時(shí)有發(fā)生，勞資糾紛居高不下，嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。將農(nóng)民工吸納到法人形態(tài)的勞務(wù)分包企業(yè)中，實(shí)行有序管理，既是解決目前勞務(wù)工人崗位培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后、技能鑒定覆蓋面小等問(wèn)題的有效途徑，也是加快他們向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的必要措施。

　　（五）建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度是保證建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

　　面對(duì)農(nóng)民工占建筑業(yè)隊(duì)伍總量80%以上的現(xiàn)狀，建筑業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，必須改變粗放型經(jīng)營(yíng)，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，必須把著眼點(diǎn)放在提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力上，放在科技進(jìn)步上，這就要求我們必須重視進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工組織形式，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的知識(shí)和技能水平，工程是干出來(lái)的，只有建設(shè)一支高素質(zhì)的工人隊(duì)伍，建筑業(yè)才可能持續(xù)、健康發(fā)展。

　　我們從以上五個(gè)方面闡述了建立和規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度的重要性和迫切性，希望大家形成共識(shí)，充分運(yùn)用好各種手段和方式推動(dòng)我國(guó)建筑勞務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、當(dāng)前建筑勞務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

　　近一兩年，我司派出調(diào)研組對(duì)部分省市進(jìn)行了調(diào)研，上個(gè)月又對(duì)北京、天津、大連、青島等地進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)全國(guó)的勞務(wù)發(fā)展情況有了基本的認(rèn)識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員總計(jì)3893萬(wàn)人，其中農(nóng)民工3201萬(wàn)人，約占從業(yè)人員總數(shù)的82%。近年來(lái)建筑勞務(wù)人數(shù)年均增長(zhǎng)速度達(dá)1.6%，高于全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)同期增長(zhǎng)1.2%的增長(zhǎng)速度。建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力約占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。

　　目前，建筑市場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍的組織形式主要是三種，一種是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位后，新出現(xiàn)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，以獨(dú)立企業(yè)法人形式出現(xiàn)，為總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)提供勞務(wù)分包服務(wù)。二是施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組，隨著建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離，這類(lèi)人員數(shù)量占目前勞務(wù)人員比例較小。三是我們通常所說(shuō)的零散用工，以“包工頭”牽頭，組成的勞務(wù)隊(duì)伍。施工企業(yè)與他們之間，一般不簽訂勞動(dòng)合同，不辦理社保關(guān)系，由“包工頭”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。這是目前是我國(guó)建筑勞務(wù)的主流群體，是規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)的難點(diǎn)所在，也是我們這次會(huì)議要研究解決的問(wèn)題。

　　自2001年建設(shè)部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念以來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)高度重視培育、發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)。目前，全國(guó)已有建筑勞務(wù)分包企業(yè)約7500家、占建筑業(yè)企業(yè)6萬(wàn)多家總數(shù)的9.3%，在冊(cè)勞務(wù)人員約290萬(wàn)人、占務(wù)工人員3000多萬(wàn)總數(shù)的9.1%。部分地區(qū)起步較快，其中山東省1200家、江蘇省981家、河北省508家、河南省500家、遼寧省500家、安徽省406家。青島市自2002年就培育勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，目前已有勞務(wù)企業(yè)379家，占企業(yè)總量的29%，建筑業(yè)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整已見(jiàn)成效。天津市本地勞務(wù)企業(yè)190家，外省市進(jìn)入的勞務(wù)企業(yè)122家，總計(jì)312家，覆蓋全市勞務(wù)總量的60%。

　　各地區(qū)在規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)的工作中，有很多行之有效的措施，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、維護(hù)勞務(wù)作業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了非常積極的作用?？偨Y(jié)起來(lái)，有以下幾方面：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓勞務(wù)工作。建委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)抓，工作有計(jì)劃、有目標(biāo)，有部署、有落實(shí)，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，幾年下來(lái)，工作有顯著的成效。

　　二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。北京市成立了“勞務(wù)分包交易中心”和“建筑業(yè)管理服務(wù)中心”。天津市成立了“分包交易中心”，監(jiān)督管理分包行為，規(guī)范勞務(wù)用工市場(chǎng)，查處無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍私拉濫招和違法分包行為等。

　　三是嚴(yán)格建筑市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。北京、青島均出臺(tái)措施，禁止“包工頭”承攬業(yè)務(wù)，每年組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法大檢查，查處違法違規(guī)企業(yè)和責(zé)任人。

　　四是發(fā)揮建筑勞務(wù)基地作用，成建制輸出勞務(wù)。河南省有21個(gè)市、縣設(shè)立了勞務(wù)基地，其中林州市在勞務(wù)輸出集中地區(qū)都設(shè)立了建筑勞務(wù)管理辦事處，形成有效地勞務(wù)輸出服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，去年全市從事建筑勞務(wù)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)14.5萬(wàn)人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的70%。安徽全省共建成14個(gè)勞務(wù)基地縣，全省55%的建筑勞務(wù)用工來(lái)自基地，60萬(wàn)勞務(wù)輸出隊(duì)伍中，80%來(lái)自建筑勞務(wù)基地。

　　五是靈活有效開(kāi)展技能培訓(xùn)，切實(shí)提高勞務(wù)素質(zhì)。安徽省通過(guò)開(kāi)展靈活多樣的培訓(xùn)措施，已培訓(xùn)并技能鑒定30萬(wàn)工人，占全省外出勞務(wù)隊(duì)伍的50%。山東省幾年來(lái)已累計(jì)培訓(xùn)鑒定技術(shù)工人60萬(wàn)人。技能培訓(xùn)的大力開(kāi)展，有效提高了農(nóng)民工的從業(yè)素質(zhì)，也為勞務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　六是出臺(tái)政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。山東、安徽簡(jiǎn)化勞務(wù)資質(zhì)申辦程序，方便申請(qǐng)人。青島狠抓勞務(wù)合同簽訂落實(shí)，簽訂率達(dá)到90%；制定人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)定期公布，指導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)；主動(dòng)向社會(huì)推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌，受到企業(yè)的普遍歡迎。

　　但是，分析勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們也應(yīng)該看到在規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)方面仍存在很多問(wèn)題，這里面既有客觀因素，也有主觀原因，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　第一，農(nóng)民工隊(duì)伍整體龐大松散，崗位技術(shù)培訓(xùn)、鑒定工作滯后，從業(yè)素質(zhì)較低，客觀上阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。

　　目前我國(guó)建筑業(yè)活動(dòng)著3201萬(wàn)人的農(nóng)民工隊(duì)伍，并且每年還在不斷增加，這是一個(gè)龐大而松散的群體。大多農(nóng)民工缺乏組織、受教育程度較低、未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)就進(jìn)入建筑業(yè)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高。96年建設(shè)部印發(fā)了“關(guān)于培育和管理建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)的若干意見(jiàn)”和“實(shí)施建設(shè)職業(yè)技能崗位證書(shū)制度”的文件，99年印發(fā)了“加強(qiáng)建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)管理的意見(jiàn)”、“建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)規(guī)劃”。部分地區(qū)積極開(kāi)展了這項(xiàng)工作，但是一些地區(qū)沒(méi)有對(duì)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)在提高農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)、確保工程質(zhì)量與安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要性引起足夠重視，忽視了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。目前全國(guó)僅建立了技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)800多個(gè)，鑒定機(jī)構(gòu)700多個(gè)，與實(shí)際需求相比，無(wú)論是培訓(xùn)能力、培訓(xùn)條件、覆蓋程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)建筑勞務(wù)作業(yè)人員僅302萬(wàn)人次，鑒定發(fā)證276萬(wàn)人，且主要集中在砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土等少數(shù)工種，總持證率不到一線操作工人總數(shù)的9%。

　　為保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，勞務(wù)企業(yè)取得施工資質(zhì)的條件之一是作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。在目前建筑勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)、鑒定數(shù)量較低的情況下，很多地區(qū)，尤其是沒(méi)有重視開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的地區(qū)，由于前期基礎(chǔ)性工作開(kāi)展不力，很多企業(yè)尤其是“包工頭”對(duì)申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步，在開(kāi)展規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。

　　第二，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)制度不健全，存在法律和管理漏洞。

　　在法律層面，由于從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，是2001年頒布的建設(shè)部87號(hào)令，晚于現(xiàn)行《建筑法》，目前《建筑法》規(guī)定主體結(jié)構(gòu)的施工，必須由總承包企業(yè)自行完成，否則，就屬于違規(guī)轉(zhuǎn)包。這就使總承包企業(yè)必須自備勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，使“兩層分離”難以徹底。這次《建筑法》的修訂充分考慮了這一問(wèn)題，將在《建筑法》中充分肯定勞務(wù)分包企業(yè)的法律地位，明確“建筑業(yè)實(shí)行由勞務(wù)分包企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)分包等形式的行業(yè)用工制度，禁止“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)等有關(guān)內(nèi)容。

　　另外，由于推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時(shí)間較短，建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)有關(guān)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍不同程度地存在“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)化的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，各項(xiàng)管理機(jī)制尚不健全，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展缺乏良好的環(huán)境。大部分地區(qū)尚未真正建立勞務(wù)分包市場(chǎng)。各地有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。部分施工企業(yè)，出于降低施工成本考慮，以?xún)?nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議，取代勞動(dòng)用工合同，讓不具有法人資格的“包工頭”為其承擔(dān)《勞動(dòng)法》規(guī)定的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)?！鞍ゎ^”隊(duì)伍具有較強(qiáng)的依附性、寄生性、流動(dòng)性，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間。

　　第三，許多地方建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)重視程度不夠。

　　許多地區(qū)對(duì)規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)的重要性和緊迫性沒(méi)有在思想上引起足夠的重視，認(rèn)識(shí)水平還不夠高，投入的精力和管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的省市對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)或沒(méi)有專(zhuān)人管；有的雖成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但缺乏有效措施或措施落實(shí)不到位。許多地區(qū)只重視施工總承包制度的建立，重視發(fā)展特級(jí)、一級(jí)總承包企業(yè)，不重視勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，對(duì)勞務(wù)分包制度的建立缺乏指導(dǎo)，監(jiān)管工作有放任自流的趨勢(shì)，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題未能及時(shí)研究，對(duì)本地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題缺乏了解，勞務(wù)企業(yè)發(fā)展仍很緩慢。有的?。ㄊ校┥踔寥晕撮_(kāi)展此項(xiàng)工作，建筑勞務(wù)市場(chǎng)仍處在混亂、無(wú)序狀態(tài)。

　　第四，勞務(wù)用工制度尚不規(guī)范，建筑勞務(wù)工人合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

　　許多用工企業(yè)未同勞務(wù)作業(yè)人員依法簽定勞動(dòng)合同，即使有合同也只是應(yīng)付檢查和資質(zhì)申報(bào)之用，對(duì)工資支付的時(shí)間、方式，工傷意外傷害賠償，以及違約責(zé)任等未進(jìn)行明確約定，勞務(wù)作業(yè)人員并不完全知曉自己享有的合法權(quán)益和義務(wù)，勞動(dòng)報(bào)酬不能按月足額發(fā)放。絕大多數(shù)勞務(wù)隨工地流動(dòng)，以工地為家，生活環(huán)境艱苦，工作強(qiáng)度大，缺少必要的勞動(dòng)保護(hù)和衛(wèi)生條件，農(nóng)民工的合法權(quán)益無(wú)法得到保障。

　　三、提高認(rèn)識(shí)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展

　　加快建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)規(guī)范與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，嚴(yán)格管理，標(biāo)本兼治。以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。

　　加快建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)規(guī)范與發(fā)展的工作目標(biāo)是：通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)管體系，從2005年7月1日起，用三年的時(shí)間，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，建筑勞務(wù)分包交易規(guī)范化、透明化，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。

　　加快建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)規(guī)范與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：建立健全建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展；規(guī)范勞動(dòng)用工管理，有效治理私拉濫招、非法用工問(wèn)題，建立適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展需要、符合建筑業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)用工管理制度；建立防止拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；建立對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育機(jī)制，加快農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)的提高，確保工程質(zhì)量與安全。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，就加快建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)規(guī)范與發(fā)展提四點(diǎn)要求：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、廣泛宣傳，積極引導(dǎo)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。

　　第一，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)管理對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、提高工程質(zhì)量和安全水平、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究存在的實(shí)際問(wèn)題，花大氣力，采取積極有效的措施，引導(dǎo)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。

　　第二，要開(kāi)展廣泛的宣傳教育，做好政策引導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，將宣傳材料發(fā)至所有的建筑業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目部，發(fā)至建筑勞務(wù)基地的縣、鄉(xiāng)、村，讓從事建筑業(yè)的施工企業(yè)和農(nóng)民工基本了解國(guó)家政策，自覺(jué)改變多年形成的一些習(xí)慣但卻違法的做法。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)在廣泛開(kāi)展宣傳教育的同時(shí)，要著力抓好環(huán)境、勞務(wù)市場(chǎng)的培育，要切實(shí)解決發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)中的一些實(shí)際問(wèn)題。比如重復(fù)收稅問(wèn)題，資質(zhì)申辦程序復(fù)雜問(wèn)題，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確問(wèn)題等等，可采取些靈活措施扶持其盡快發(fā)展?？刹扇∥袇f(xié)會(huì)開(kāi)辦培訓(xùn)班等多種方式，對(duì)所有的“包工頭”進(jìn)行政策措施培訓(xùn)。

　　第三，要積極引導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)的建立，促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè)，獲取資質(zhì)證書(shū)；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)參股、入股等方式，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，使“包工頭”轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ钠髽I(yè)職工或股東。使農(nóng)民工最大程度地被勞務(wù)企業(yè)吸納，在有組織、有制度、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)保障下，預(yù)防被拖欠工資或損害其合法權(quán)益。

　　第四，要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、交流和推廣。各地要及時(shí)總結(jié)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)、做法。對(duì)一些好的做法，行之有效的措施要及時(shí)組織交流推廣，也可以以簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)建設(shè)部印發(fā)全國(guó)，為各地提供經(jīng)驗(yàn)交流、互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，建立健全建筑勞務(wù)分包管理體系

　　為建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，建設(shè)部在這次修訂《建筑法》時(shí)明確了建筑勞務(wù)分包制度的法律地位。這次提交會(huì)議討論的《關(guān)于建立建筑勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)鼓勵(lì)勞務(wù)分包企業(yè)建立和發(fā)展提出了十條政策措施，同時(shí)，對(duì)如何規(guī)范建筑勞務(wù)分包行為和勞動(dòng)用工行為提出了明確要求。

　　各地建設(shè)行政主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，針對(duì)目前制約勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的種種障礙，積極研究相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)，注重制度的落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問(wèn)題。

　?。ㄈ?加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　發(fā)展成建制勞務(wù)隊(duì)伍是一種方式，但這與農(nóng)民工“農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工”的特點(diǎn)不太相符。完全禁止零散用工不太現(xiàn)實(shí)，各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，積極研究對(duì)農(nóng)民工的管理方式。如探討建立“建筑勞務(wù)市場(chǎng)”或“建筑勞務(wù)派遣中心”。作為規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)的補(bǔ)充措施，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工）暫時(shí)沒(méi)有納入成建制勞務(wù)管理的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)、服務(wù)和管理，向企業(yè)統(tǒng)一派遣勞務(wù)人員，保證他們的有序流動(dòng)。

　　（四） 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為

　　第一，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管。各地可拓展現(xiàn)有交易中心的功能，把對(duì)建筑勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成包括勞務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場(chǎng)化管理體系。也可以采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開(kāi)、服務(wù)周到的勞務(wù)分包交易平臺(tái)，并對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化、透明化。

　　第二，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)行為的監(jiān)管。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，規(guī)范勞務(wù)分包行為，明確勞務(wù)分包必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，大幅提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)中所占的比例。鑒于現(xiàn)階段有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，對(duì)于將工程分包給不具備法定用工資格的隊(duì)伍或使用零散用工行為的，視為發(fā)包企業(yè)直接用工，企業(yè)必須依法與每個(gè)工人簽定勞動(dòng)合同，否則發(fā)包企業(yè)要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三，要加大執(zhí)法查處力度。要重點(diǎn)打擊轉(zhuǎn)包、掛靠及將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)“包工頭”的違法分包行為；私拉濫招、不按規(guī)定與工人簽訂勞動(dòng)用工合同的非法用工行為；無(wú)故克扣、拖欠農(nóng)民工工資，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益行為；不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，無(wú)證上崗行為。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人，要依法進(jìn)行處罰，并計(jì)入不良市場(chǎng)行為記錄，在資質(zhì)、資格和招投標(biāo)等方面進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　同志們，培育發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，也是一項(xiàng)關(guān)系到建筑業(yè)改革與發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧的工作。讓我們統(tǒng)一思想、共同努力，為促進(jìn)建筑業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。謝謝大家。