建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長 徐波

2004年12月16日

　　一、質量監(jiān)督工作的成績和問題

　　這次質量監(jiān)督管理工作研討會恰逢工程質量監(jiān)督制度建立二十周年，二十年來，各級工程質量監(jiān)督機構做了大量的工作,為我國工程質量整體水平的提高做出了重要貢獻。今年，各地也紛紛開展了工程質量監(jiān)督實施二十周年的慶?；顒?，在此我先把質量監(jiān)督工作的基本情況做一個回顧和總結。

　　八十年代初，隨著我國擴大改革開放，工程建設管理體制越來越不適應改革發(fā)展的要求，質量事故頻頻發(fā)生。1984年國務院頒發(fā)了《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號），其中提出“按城市建立有權威的工程質量監(jiān)督機構，根據有關法規(guī)和技術標準，對本地區(qū)的工程質量進行監(jiān)督檢查”。此后，各地區(qū)及有關部門都相繼成立了質量監(jiān)督機構，具體實施建設工程質量監(jiān)督管理。工程質量監(jiān)督制度的確立，對于遏制工程質量事故的發(fā)生，促進工程質量水平的提高，發(fā)揮了極其重要的作用。2000年1月30日，《建設工程質量管理條例》的頒布實施更標志著質量監(jiān)督工作進入了一個嶄新的時期，《條例》規(guī)定了工程建設各方責任主體的質量責任和各級行政主管部門的管理職責，確立了一系列工程質量管理制度，為確保工程質量，提高質量水平，杜絕重大質量事故提供了強有力的法律武器。實踐證明，工程質量監(jiān)督制度的實行，建設工程質量監(jiān)督機構的設立及其有效運行對保證建設工程質量意義重大，是政府質量監(jiān)管不可或缺的有效手段。

　　二十年來，質量監(jiān)督制度不斷地豐富和完善，監(jiān)督工作的范圍和監(jiān)督方式也在不斷地調整。各地不斷探索創(chuàng)新工作機制，如江蘇省實行的工程質量監(jiān)督巡查制度，既增強了工程質量監(jiān)督的針對性和有效性，又增強了隨機抽查的威懾力。為進一步加快改革的步伐，適應工程建設發(fā)展的需要，我部先后印發(fā)了《關于建設工程質量監(jiān)督機構深化改革的指導意見》及《工程質量監(jiān)督導則》，對質量監(jiān)督機構的改革方向、定性定位、監(jiān)督方式方法等內容也進行了多次深入的研討，在長沙研討會議上，我們把工程質量監(jiān)督的轉變創(chuàng)新進一步歸納成六個方面，得到了普遍的認可。

　　二十年來，工程質量監(jiān)督系統鍛煉了一批過得硬的隊伍。廣大質量監(jiān)督人員，認真貫徹執(zhí)行國家有關工程質量監(jiān)督的政策法規(guī)，忠實履行監(jiān)督職能，為促進我國工程質量總體水平的提高，遏制工程質量事故的發(fā)生，起到了重要的作用。為了更好地總結經驗，加強工程質量監(jiān)督隊伍建設，提高工程質量監(jiān)督執(zhí)法水平，我部決定，在工程質量監(jiān)督制度實施二十周年之際，對多年來在工程質量監(jiān)督工作中做出成績的先進集體和先進個人予以表彰。我們要認真向先進學習，開拓創(chuàng)新，努力進取，不斷開創(chuàng)工程質量監(jiān)督工作的新局面，為進一步提高我國工程質量水平做出新的貢獻。

　　質量監(jiān)督工作取得了可喜的成績，同時又面臨著艱巨的任務，首先，雖然我們已經初步形成了包括直接生產責任、中介鑒證審查責任、監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督責任三個層次的工程質量責任體系，但是，相對社會經濟的發(fā)展而言，責任主體的層次和責任追究從制度上不夠清晰，對建設單位的質量行為和質量責任問題的研究和管理還不夠，中介機構對于工程質量的保障作用發(fā)揮得還不充分，企業(yè)和市場還沒有全面形成一種完善有效的質量信譽評價制度、優(yōu)勝劣汰的競爭機制和良性循環(huán)的發(fā)展氛圍。當然，也表現出了建筑市場不成熟的一面，比如有同志在論文里也提到，評優(yōu)一取消，企業(yè)創(chuàng)優(yōu)動力馬上就減弱。對于一個良性發(fā)展的市場，企業(yè)要有自己技術和管理的優(yōu)勢，要有高于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，它要憑自己的標準和質量技術優(yōu)勢來占領市場。我們很多大的企業(yè)有這個實力，也在做這方面的實踐，最近，中建總公司和上海建工集團聯合拿到了492米高的上海環(huán)球中心工程，中建總公司為什么能夠拿到這個工程，據他們介紹，主要就是憑它的技術方案，中建總公司有一套比較完整的企業(yè)內部技術標準，業(yè)主看了就很信任。相比這些優(yōu)秀的企業(yè)，我們的很多企業(yè)還沒有達到這個水平，不少建設單位也還缺少這樣的意識，這種良性的發(fā)展氛圍，還未能真正在我們建筑市場里形成。

　　其次，質量監(jiān)督工作自身也存在一些亟需完善和改進的地方，大致有這樣幾個方面：

　　第一，質量監(jiān)督機構的性質、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式需要進一步明晰化、規(guī)范化和科學化。監(jiān)督機構性質問題不單取決于建設系統自身，也取決于全國事業(yè)單位的改革，但是機構性質的不明確已經給監(jiān)督工作的發(fā)展帶來了很多困惑，需要加大研究力度；關于監(jiān)督內容、監(jiān)督方式的問題，雖然我們已經出臺了《工程質量監(jiān)督導則》加以規(guī)范，但現在看起來仍需大家進一步深入認識，同時，不良記錄的管理方法也未得到各級質量監(jiān)督機構的全面重視，這既有進一步改變工作方式的問題，也有改變思想觀念的問題。

　　第二，對違法違規(guī)單位和個人懲處不力?！稐l例》等法規(guī)制度加大了對違法違規(guī)行為的懲處力度，但法規(guī)的落實情況并不理想，各地執(zhí)法情況也很不平衡，有法不依，執(zhí)法不嚴的情況還時有發(fā)生。年初我們對去年的執(zhí)法情況進行了統計，很多地區(qū)是零記錄，我想，這并不是反映了我們的質量形勢一片大好，而是反映出我們目前還確實存在著執(zhí)法不嚴的問題，如果執(zhí)法不嚴，我們質量監(jiān)管的權威性，或者說對責任主體的懲戒作用就大打折扣，我們常提到的有為才有位將無從談起。

　　第三，部分監(jiān)督機構的設置和監(jiān)督方式未能體現政府的監(jiān)督管理。一些質量監(jiān)督機構與政府投資工程的建設單位同體，導致政府監(jiān)督與業(yè)主組織建設項目管理中的質量管理或質量控制角色混淆不清，同時，也導致建設單位游離于監(jiān)督范圍之外。隨著政府機構改革，一些撤銷了行業(yè)主管部門的行業(yè)工程質量監(jiān)督機構在監(jiān)督方式上仍延續(xù)傳統的對建設工程實體質量的管理，實際上已經異化成為以市場為導向、帶有監(jiān)理性質的機構；設在許多中央企業(yè)下屬廠礦企業(yè)內的工程質量監(jiān)督機構，具有明顯的企業(yè)性質，有的甚至只是企業(yè)內部的質量管理部門，呈現出政企不分現象，不符合市場經濟發(fā)展的要求。

　　第四，監(jiān)督人員素質有待進一步的提高。目前，部分監(jiān)督機構仍然存在著監(jiān)督人員對質量管理法律法規(guī)、工程建設強制性條文及工程質量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，不能熟練掌握，業(yè)務水平不高的情況；有些同志長期習慣于質量監(jiān)督核驗制方式，思想跟不上變化；一些機構特別是縣一級的機構接收過多的非專業(yè)人員，降低了質量監(jiān)督機構的工作能力；同時，少數監(jiān)督人員也存在著服務意識不強，工作深入不夠的問題。

　　第五，質量監(jiān)督機構的自收自支事業(yè)單位性質對執(zhí)法的公證性帶來一定的負面影響。為收費而監(jiān)督的現象，會越來越不適應履行政府對工程質量監(jiān)督的職能，監(jiān)督機構與被監(jiān)督對象直接發(fā)生經濟關系，無法保證執(zhí)法的公正權威，也容易導致社會上產生政府質量監(jiān)督等同于強制性監(jiān)理的錯覺。

　　第六，監(jiān)督工作陷于微觀。監(jiān)督機構的監(jiān)督范圍過窄，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質量的作用；在具體工作中又表現出對具體的工序和實體質量上的問題研究得多，對整個地區(qū)宏觀上的質量形勢掌握不夠、分析不透徹。

　　這些問題有的是帶有普遍性的，有的是個別問題，但都比較突出，影響著監(jiān)督工作的發(fā)展，還需要大家進一步的研究解決。

　　二、提高認識，增強監(jiān)督工作的責任感和使命感

　　搞好下一步的質量監(jiān)管工作，首先要牢固樹立科學發(fā)展觀，統一思想，提高認識，要清醒地認識到工程質量監(jiān)督工作所面臨的新任務和新目標。

　　第一， 搞好質量監(jiān)督工作是全面建設小康社會重要的組成部分。據統計，2003年全國固定資產投入達5.56萬億，其中百分之六十要通過建筑活動轉化為固定資產，全面建設小康社會離不開基本建設，離不開城鄉(xiāng)發(fā)展，各類工業(yè)項目的優(yōu)化升級，新型產業(yè)發(fā)展，也都要通過我們建筑業(yè)來體現，所以說，工程質量好壞直接影響到國民經濟的發(fā)展質量和資產質量，直接關系到全面建設小康社會目標的實現。

　　第二，提高工程質量監(jiān)督水平也是構建和諧社會的重要途徑。建設工程涉及公共利益和公眾安全，其質量安全問題直接影響人民群眾生活質量，也是人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，因此，我們的工作和構建和諧社會是緊密聯系在一起的。

　　第三，提高質量監(jiān)管水平是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現。如果我們建設工程的節(jié)能、省地問題解決不好，對環(huán)境的影響解決不好，達不到合理使用年限就不能再繼續(xù)使用，修一條路幾年就要重新返修，將會在經濟上和資源上造成巨大的浪費，所以，可持續(xù)發(fā)展和工程質量好壞的聯系是直接的。我曾經請教過林同炎公司的鄧院士，中國的橋梁和美國的橋梁比起來，覺得怎么樣？因為我覺得我國近年來修建的橋梁在規(guī)模上都是排在世界前列的。他說，目前看起來還是有些差距，一是結構創(chuàng)新不夠，另外就是更要害的問題，即我們的耐久性比不上人家，實際上這將直接影響經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　部領導對質量工作非常重視，光燾同志曾經指出，建筑是凝固的藝術，而要把這個藝術留下來，就離不開質量，黃衛(wèi)同志也要求，要帶著感情、帶著責任抓工作。質量工作頭緒繁雜、任務艱巨，充分認識工程質量監(jiān)督工作重要性的這些方面，提高認識，有助于加強每一位同志的使命感和責任感，有助于全面理解和把握新時期工程質量監(jiān)督工作的內涵，以人為本，與時俱進，以科學發(fā)展觀研究新問題，提出新辦法。

　　三、下一步工作

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新監(jiān)督工作模式，突出工程質量監(jiān)督重點

　　第一，明確監(jiān)督工作在質量監(jiān)管體系中的地位和作用。工程質量監(jiān)督制度從大的概念上講，應該是施工圖審查制度、施工許可制度、工程監(jiān)理制度、對各方責任主體履行責任和義務的巡查制度和竣工驗收備案制度等的總稱，而不應簡單地只理解為對施工階段的監(jiān)督，更不應理解為僅僅是在現場檢查質量甚至控制質量。目前，大多數工程質量監(jiān)督機構的工作重點主要體現在巡查制度和竣工驗收備案制度的執(zhí)行上，因此，盡管工程質量監(jiān)督機構在工程質量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，但是，其職能尚未完全覆蓋上述所有的環(huán)節(jié)。與此同時，不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管中也存在著職能重疊、資源浪費的現象。所以，各級建設行政主管部門一方面要充分發(fā)揮工程質量監(jiān)督機構的作用，另一方面要注意整合分布在甚至是散落在不同內設部門的工程質量監(jiān)管資源，明確牽頭負責單位，從而形成互相聯動、監(jiān)管有效的質量監(jiān)督鏈。實施統一的工程質量監(jiān)督將是一個迫切的任務，比如對大型公共建筑的質量監(jiān)督，其技術風險的監(jiān)督是重要的內容，而這一內容除了施工階段的監(jiān)督外，首先就應該體現在對設計質量的監(jiān)督，因此，有條件的地區(qū)應致力于建立統一的工程質量監(jiān)管職能部門。

　　第二，監(jiān)督機構的工作要突出重點，逐漸實現差別化管理。工程建設規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間的矛盾，決定了工程質量監(jiān)管工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠，因此，必須有所側重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路，同時在工作方法上也要遵循“二八”規(guī)律，注意集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。

　　差別化管理當前可體現在以下幾個方面，一是根據不同企業(yè)和項目經理的業(yè)績、信譽、工程質量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督管理。

　　二是在工程類型上當前要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學校舍工程質量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。

　　三是在實體質量上要突出對技術風險較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術風險較高的高切坡、深基礎、抗震結構、異型結構、大跨度結構、大型幕墻等部位的設計、施工組織設計或技術方案及現場監(jiān)的督檢查。

　　近期，我們在管理上將“質量”的概念突出在“質量安全”這個定義上。以往，質量安全往往是指工程質量和施工安全的總稱，現在我們講的“質量安全”是一個完整的詞匯，是指會造成安全事故的質量問題。質量的含義非常廣泛，政府的工程質量監(jiān)管不可能泛泛地抓，而應該突出重點，突出在與公共安全相關的工程質量上，也就是質量安全上。當然，與人民群眾生命財產直接相關的住宅工程質量還是要全面抓。

　　第三，充分利用中介機構和社會力量做好工程質量監(jiān)督工作。隨著市場經濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作也應適當地調整思路，市場可以調節(jié)的應該交給市場，可以依靠中介機構甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用，也就是要充分體現《行政許可法》中所說的“四個優(yōu)先”原則?！督ㄔO工程質量管理條例》確立了建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理為工程建設的五方責任主體，分別承擔相應的質量責任，其質量行為也是政府監(jiān)管的重點內容。但是，隨著形勢發(fā)展，一方面應將工程質量檢測機構、施工圖審查機構也納入責任主體范圍，同時，幾方責任在層次上應有所不同，在今后質量監(jiān)管中更要逐步突出建設單位的第一責任。另一方面，市場經濟比較發(fā)達、中介機構比較成熟的地區(qū)，要重視對施工圖審查機構、監(jiān)理公司、工程質量檢測機構發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質量監(jiān)督的技術輔助作用，同時也要加強對其履行質量責任情況的監(jiān)督力度，以此來達到施工圖設計文件以及實體質量符合強制性標準的目的。也就是說，政府工程質量監(jiān)督機構不應對工程質量作任何直接的合格評價，而是通過對施工圖審查機構、監(jiān)理公司、工程質量檢測機構所作合格結論進行抽檢核查的方式來間接達到調控目的。

　　做好建設工程有關責任主體不良記錄的管理、積極推行工程保險工作，都是充分利用社會力量輔助質量監(jiān)管的有效手段，我會在下面強調這些工作。

　?。ǘ┘涌旄母锊椒ィ岣哔|量監(jiān)督效能

　　如果說取消工程質量核驗，建立竣工驗收備案制度，由對實體質量的檢查轉變?yōu)閷ω熑沃黧w質量行為的抽查監(jiān)督，是進入新世紀工程質量監(jiān)督制度的第一次大的轉變的話，逐步推行巡查制度可能是第二次轉變，這也是第一次轉變的繼續(xù)深化，它主要體現在緊密聯系、相輔相成的四個方面，可稱為“四位一體”。

　　第一，積極推行巡查制度。工程建設工程任務量大、責任主體多，監(jiān)督機構的運作模式應當主要采用巡查方式，而且應當是不定期、不告知的隨機巡查，質量監(jiān)督人員到現場不是直接控制工程質量或進行質量把關，而是為了發(fā)現責任單位主體的違法行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項目質量保證體系的建立和正常運行；質量監(jiān)督機構的隨機抽查，是在各方責任主體對實體質量有合格結論的基礎上進行，主要目的是復查。實際上，多年來沿襲的以項目為單位、定點監(jiān)督為主要方式的監(jiān)督做法存在不少弊端，有些質量監(jiān)督機構只注重對辦理質量監(jiān)督手續(xù)、收取了監(jiān)督費用的項目進行監(jiān)督，而不愿意過問不辦理質監(jiān)手續(xù)、沒有收取監(jiān)督費用的項目，導致自覺守法的項目被反復檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。

　　因此，實施巡查制度，既強化了對建設工程各責任主體質量行為的監(jiān)督，也在管理中進一步體現了各責任主體對建設工程應承擔的質量責任。

　　第二，監(jiān)督機構要逐步向財政全額撥款方式轉變。在今年南京召開的工程質量監(jiān)督座談會上我們專門安排北京市建委有關負責同志介紹了北京市質監(jiān)機構“吃皇糧”以后的工作體會。質量監(jiān)督收費不但影響執(zhí)法公正，也是部分質量監(jiān)督機構爭奪監(jiān)督權的原因，為收費而監(jiān)督，既不利于政府職能的轉移，其深層次的影響更體現在導致政府質量監(jiān)督抓微觀多，抓宏觀少，以收費多少來決定監(jiān)管資源的投入，這樣往往老百姓最關心的、政府最應該管的重點反而容易被忽視。因此，從長遠來講，監(jiān)督機構只有不再與被監(jiān)督對象直接發(fā)生經濟關系，向財政全額撥款方式轉變，即所謂的“吃皇糧”，才能使監(jiān)督機構的巡查制度更好地落實。當然，經費的合理解決應隨著各地區(qū)事業(yè)單位改革的進程，穩(wěn)步推進。

　　第三，強化不良記錄管理這一監(jiān)管手段。與巡查制度相配套的另外一個重要手段就是不良記錄管理辦法。監(jiān)督機構的巡查工作要與不良記錄管理緊密結合起來，把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)質量行為記錄在案，并按規(guī)定進行公示，這樣才能充分體現、有效保證巡查的效果和權威性。做好不良記錄管理工作同時也是建筑市場誠信制度建設的需要，實施了《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》的地區(qū)，建設行政主管部門普遍反映效果很好，希望各地區(qū)繼續(xù)發(fā)揚光大。

　　第四，加強信息化建設。要做好不良記錄管理工作就要充分依靠信息化。不良記錄實質上就是信用，信用的約束力主要體現在廣為人知，因此要充分利用媒體，而互聯網正具有報紙、電視等其他平面媒體無法替代的傳播和查詢功能，今年4月份在南京開的座談會上我們也專門介紹了寧夏自治區(qū)建設廳的經驗。當然，信息化還能夠極大地提升質量監(jiān)管的水平和工作效率，通過對監(jiān)督發(fā)現問題的系統整理，可以實時掌握各方責任主體和人員的技術素質、質量管理水平，全面掌握所監(jiān)督工程的總體質量水平和地區(qū)總體質量發(fā)展趨勢；通過對各類質量行為及工程質量存在的問題進行分類統計分析，有助于找出規(guī)律性問題，有針對性地制定下一步的監(jiān)督管理工作重點。

　　（三）加強對薄弱環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，切實保障群眾利益

　　第一，加強工程質量檢測管理工作。質量檢測工作也是工程質量監(jiān)管體系的一個重要部分，具有很強的技術性和專業(yè)性，建立獨立、綜合、系統、公正的工程檢測機構，在為工程質量提供科學的依據、保證建設工程質量方面起著重要的作用。檢測機構有別于監(jiān)督檢測，它屬于提供社會服務的中介機構，應該具備獨立的法人資格，自主經營，自負盈虧，對檢測結果負法律責任。部法規(guī)司正在審定《房屋建筑和市政基礎設施工程質量檢測管理辦法》（部長令），我們將以部令出臺為契機，規(guī)范工程質量檢測市場，確保檢測質量。

　　當前，要認清并理順工程質量檢測與政府工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督抽測的關系。工程質量檢測機構是監(jiān)督機構的監(jiān)督對象。監(jiān)督抽測是政府工程質量監(jiān)督工作的重要組成部分，與工程質量檢測機構提供的檢測服務是不同性質，按照《行政許可法》的要求，它是不能收費的，因此，監(jiān)督抽測不能作為監(jiān)督機構繼續(xù)設立檢測機構并向監(jiān)督對象收費的理由，而原有設在監(jiān)督機構的檢測力量，如要繼續(xù)向社會收費，隨著檢測部令的出臺，也必須成為有資質的中介機構。因此，繼續(xù)把工程質量檢測機構設在工程質量監(jiān)督機構也是難以為繼的。

　　第二，加強對村鎮(zhèn)建設工程的質量管理。做好村鎮(zhèn)建設工程質量監(jiān)督管理工作，直接關系到廣大農民的切實利益，也關系到城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對村鎮(zhèn)建設工程的質量監(jiān)管是下一步工作的重點。建設部今年7月8日召開了全國的村鎮(zhèn)建設工作會議，家寶、培炎同志都作了批示，培炎同志批示中強調“保證建設質量”。部黨組成員全體出席這次會議，部里也下發(fā)了各司局職責分工的意見，同時專門成立了作為獨立司局的村鎮(zhèn)辦，現在工程質量監(jiān)管工作由我司負責。

　　縣監(jiān)督站的同志們在村鎮(zhèn)工程質量監(jiān)督和業(yè)務指導方面做了大量工作。這幾年村鎮(zhèn)建設和城市建設的規(guī)?；旧喜畈欢?，城市是8億平方米，村鎮(zhèn)也是8億平方米，縣監(jiān)督站的同志們確實很不容易，工作條件也有限，工作經費更有限。但是，村鎮(zhèn)工程的質量狀況不容樂觀，今年在質量上造成群死群傷的事故設主要集中在農民自建房。我們最近下發(fā)了《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》，希望我們工程質量監(jiān)督系統的同志不但要重視城市里面的工作，還應該騰出精力，騰出監(jiān)督資源，按照五個統籌的要求，在統籌城鄉(xiāng)質量監(jiān)督管理這方面多下功夫。

　　第三，繼續(xù)做好對住宅工程和中小學校舍的監(jiān)督工作。各地區(qū)這些年來高度重視住宅質量，已經做了大量的工作，收到了積極的成效，部里也于今年2月份專門下發(fā)了《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》，住宅工程質量直接涉及老百姓利益，住宅質量狀況也不容樂觀，據北京消費者協會統計結果顯示，對住宅質量不滿意的投訴占2004年投訴的一半。中小學校舍質量也直接涉及到未成年人的安全和教育。這兩類工程的質量工作我們要繼續(xù)常抓不懈，要作為各地區(qū)長時期內工程質量監(jiān)督的重點。

　　第四，加強對建設工程使用階段的質量監(jiān)督。我國五、六十年代建設的工程，其安全壽命將陸續(xù)到期，一些八十年代建設的標準不高或受生產力水平制約質量水平不高的工程，乃至進入90年代初，經濟快速發(fā)展時期一些盲目搶工期的工程，包括地質條件較差地區(qū)的高切坡建設工程，其使用安全問題可能會逐步凸現。另外，近年來裝飾裝修或隨意改變使用用途而導致的任意破壞結構、改變荷載位置或增加荷載問題也將帶來新的工程質量安全隱患乃至風險，各級建設主管部門要高度重視這一問題。近期，我們爭取出臺《建設工程質量檢測管理辦法》部令，接下去我們還將研究制定《建筑物安全性鑒定管理規(guī)定》（暫定名）部令，積極應對這方面問題。

　　同時，我們要加強投訴管理，提高為百姓著想的服務意識。投訴是我們發(fā)現責任主體不認真履行法定質量義務很好的途徑，通過加大對投訴問題查處力度，將投訴處理和不良記錄管理掛鉤，加大公示力度，一方面積極維護群眾的利益，同時也體現了工程質量監(jiān)督的執(zhí)法威懾力，

　　（四）加強工程質量監(jiān)督執(zhí)法能力建設，提高依法行政水平

　　第一，要提高監(jiān)管隊伍素質，加強依法行政能力建設。工程質量監(jiān)督工作是一項政策性、技術性很強的工作，它集科學性、公共性和法制性于一體，要求工作人員必須有高度的責任心和較強的依法行政能力。各級工程質量監(jiān)督機構要不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力，要加強制度建設，實現科學管理，這是提高工作水平的重要途徑，也是加強自身建設的重要途徑。各級工程質量監(jiān)督機構要大力抓好廉政建設和精神文明建設，自覺接受社會的監(jiān)督。要有齊全、準確、可靠的監(jiān)督檔案資料來客觀、真實地反映出監(jiān)督工作的質量，這些方面我們在《監(jiān)督導則》里都有比較明確的要求。

　　監(jiān)督人員的優(yōu)化也是提高隊伍素質的一項重要任務，客觀上，檢測機構的分離將使監(jiān)督機構分流一部分人員，留下來的人員要進行考核，對確實不適合從事質量監(jiān)督工作的人員要進行分流，進一步調整人員結構。近幾年來，北京、上海、深圳、廣州等大城市的監(jiān)督機構，在調整人員結構方面做了很多的工作，值得大家借鑒。

　　第二，加快大型國有企業(yè)所屬監(jiān)督機構的改革。在當前完善市場經濟階段，一方面要充分發(fā)揮設在中央企業(yè)集團公司總部內的質量監(jiān)督機構的條條管理優(yōu)勢，同時又要積極引導設在其所屬從事具體生產經營業(yè)務的廠礦企業(yè)內工程質量監(jiān)督機構重新定位，或回歸為企業(yè)內部工程建設質量管理部門，從投資者的角度加強工程建設管理，從而保證投資效益，或依法改組為獨立承擔法律責任的專業(yè)化的企業(yè)組織，從事檢驗、檢測、監(jiān)理等中介服務工作，從而逐步改變政企不分導致的同一主體既是裁判員又是運動員的狀況。而且隨著形勢的發(fā)展，這個裁判員本身的存在也越來越難以找到法律依據。當然，這項工作調整應循序漸進，各級建設主管部門要積極支持現行的有關專業(yè)監(jiān)督機構開展工作，不能出現監(jiān)督真空。

　　第三，積極探索新形勢下政府投資和非政府投資工程不同的監(jiān)督方式。對于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管方式應該有所區(qū)分，很多同志在論文當中都有提到。目前，大家在實踐當中做到的或者在論文當中提到的，多是對政府投資的工程和涉及公共利益的工程要實行全過程的監(jiān)督檢查?，F在看來，也帶來新的需要進一步研究的問題，比如，對政府投資工程實施全過程監(jiān)督，感覺上監(jiān)督機構是以政府投資工程業(yè)主的身份去進行監(jiān)督了，無形當中也會出現建設單位游離于監(jiān)督范圍之外，并且也容易和現場監(jiān)督的工作角色混淆的問題。因此，對于政府工程，層次監(jiān)督性質的巡查制度可能應該是今后要研究的主要工作方式之一，另外，是否需要考慮增加代表政府進行驗收把關的環(huán)節(jié)，作為對建設單位工作評估的內容可能也有其現實研究意義。總之，隨著國務院即將出臺《政府投資工程條例》，如何對政府投資工程實施工程質量監(jiān)督，我們應加強調研、明確職責，對此，司里今年也準備起草一個專項文件。

　　對于非政府投資工程，就是嚴格履行現行的法律法規(guī)，以施工許可和竣工驗收備案為相關手段，加強對各方主體的質量行為的監(jiān)管，促使各方責任主體承擔起相應的質量責任，更多的用市場機制和法律手段來管好質量，堅持依法行政。

　　第四，積極推進工程質量監(jiān)督工作的理論研究與創(chuàng)新。工程質量監(jiān)督工作者要不斷與時俱進，努力從理論上回答工程質量監(jiān)督工作面臨的新情況，不斷深化對新時期工程質量監(jiān)督工作特點和規(guī)律的認識，增強工作的科學性和預見性。監(jiān)督分會組織大家編寫的論文集和這次會議交流的很多論文和文章寫得很有見地，也充分說明我們的同志勤于思考，勇于創(chuàng)新的思想作風和工作作風。

　　借這個機會，我再強調一下建筑節(jié)能工作和工程保險工作。

　　第一，要高度重視建筑節(jié)能工作。隨著經濟的發(fā)展，節(jié)能工作變得越來越重要，這涉及可持續(xù)發(fā)展問題，中央也很重視，這次中央經濟工作會議已經將節(jié)能工作提到了非常高的高度。這幾年室內空氣質量監(jiān)督工作開展得非常順利，大家目標非常明確，短短一兩年內工作幾乎全面展開，其中主要原因是因為這項工作直接涉及到老百姓的切身利益，上下認識統一，大家格外重視。相比之下，節(jié)能工作難度要大一些，一是檢測節(jié)能效果可能不如室內環(huán)境質量那么好操作，二是建筑節(jié)能需要建設單位增加更多的投入，另外，節(jié)能工作的開展也與供熱體制改革等緊密相關，因為只有節(jié)能的利益與消費者的利益緊密相關，他們才會有動力。我們要把建筑節(jié)能工作作為今后質量監(jiān)督工作的一個重要內容，部里要求2005年開始建設的工程要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能的強制性技術標準，因此我們要從施工圖審查、竣工驗收備案環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督節(jié)能標準的執(zhí)行情況，大家一定要高度重視這項工作并積極開展。

　　第二，要積極推進工程保險工作。隨著市場化程度的提高，建設、設計、施工等單位的所有制多元化以及更強的流動性和變動性，質量責任主體的多變性與工程質量責任的長期性之間的矛盾越來越突出，加之重大工程技術風險的日益突出，

　　在運行行政手段的同時，也必須充分運用市場手段運用社會資源，通過工程保險的引入可以促進工程質量水平的提高，降低質量風險，同時也會促進建筑市場的誠信建設，對提高建筑業(yè)的整體素質將起到積極的作用。目前，勘察設計單位及注冊執(zhí)業(yè)人員的設計責任保險工作正在全面推行，其他責任主體單位也應該積極參加質量投保，我們正在研究具體的指導意見。當然，保險工作更多的是靠市場機制來推動，但是政府部門要積極地推動這項工作，這也將是今后一個重要的工作，大家要多了解、多呼吁，共同推動這項工作的發(fā)展。

　　明年還有很多具體的工作安排，如以大型公共工程質量安全、市政橋梁、村鎮(zhèn)工程等為重點的全國工程質量督查，質量檢測市場的專項整治等等，慧娟同志總結時會詳細部署安排。

　　同志們，百年大計，質量第一，做好質量工作，關乎人民群眾生命和國家財產的安全，關乎全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發(fā)展，關乎國民經濟可持續(xù)發(fā)展，是“三個代表”重要思想的集中體現。各地區(qū)、各部門要提高認識，統一思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，切實做好工程質量監(jiān)督工作，履行好我們的職責，確保工程質量，為構建和諧社會做出我們應有的貢獻。