廣州市建委主任 陳如桂

2005年3月4日

同志們：

　　按照今年1月11日全市建設(shè)工作會議對今年我市城建工作的總體部署，今天召集建設(shè)系統(tǒng)各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)，對今年的城建工程實施進行再次動員和具體部署，明確各個主管部門、各個區(qū)和各個建設(shè)單位的責任，對全面完成今年的工程建設(shè)任務(wù)提出具體要求。下面，我先就今年我市城市建設(shè)重點建設(shè)項目的安排，以及完成今年的城建工程任務(wù)的要求講兩點意見，等會請許瑞生副市長和蒙琦副秘書長作指示。

　　按照市委、市政府對今年城市建設(shè)發(fā)展的總體部署和啟動迎亞運工程的要求，今年我市繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，重點推進城市道路交通主骨架、軌道交通、污水和垃圾處理工程、“青山綠地”工程和南沙地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)建道路交通網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)和電網(wǎng)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　一、今年我市城建項目建設(shè)的總體目標要求

　　（一）城市道路建設(shè)

　　1．城市道路主骨架建設(shè)項目。城市道路主骨架建設(shè)工程主要包括10項工程：計劃上半年建成廣佛放射線配套工程、廣清高速公路連接線工程。10月底建成城市快捷路系統(tǒng)科韻路、新滘南路西段、工業(yè)大道南段(新滘南路～南田路)、廣園中路段(廣園西路～沙河立交)；年底前建成南沙港快速路黃欖支線、基本建成新光快速路、機場高速北延線、華南快速干線三期工程；完成京珠高速公路廣州段的前期工作。

　　2．市政道路建設(shè)工程。市政道路建設(shè)主要包括20項工程：上半年要完成內(nèi)環(huán)路（市電視臺～三元里立交）高架橋、內(nèi)環(huán)路永福路段配套工程、員村立交等項目的建設(shè)。年底要完成芳村大道改造、黃埔大道支線、濱江東路延長線二期、臨江大道東延長線（華南大橋～琶洲大橋）、花城大道延長線（首期）、護林路二期、石井大道、東沙大道、瑞康路、五山路延長段（粵漢路～匯景北路）、華南快速干線東側(cè)市政路、林和中路延長線、黃洲立交、東曉南路放射線（二期）等工程項目。同時開工建設(shè)侖頭～生物島隧道、生物島～大學城隧道，展開洲頭咀隧道系統(tǒng)工程前期工作，確保上述工程項目今年上半年開工建設(shè)。

　?。ǘ┸壍澜煌üこ探ㄔO(shè)

　　地鐵今年建設(shè)任務(wù)主要包括地鐵三、四、五號線及廣佛線，其中3號線客村—廣州東站段、4號線大學城專線要在年底建成開通試運營，4、5號線要全線動工建設(shè)，3號線北延段（機場線），6號線試驗段（金沙洲—大坦沙段），2、8號線試驗段要在今年內(nèi)開工建設(shè)。

　?。ㄈ┉h(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)

　　環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)包括兩項：污水處理工程和垃圾處理工程。

　　1、污水處理工程。包括9個大項目： 4月份完成西朗污水處理系統(tǒng)中西線截污管建設(shè)；年底完成獵德污水處理廠三期、大沙地污水處理廠一期廠區(qū)主體工程，年內(nèi)啟動大坦沙金沙洲新區(qū)污水處理系統(tǒng)和白云區(qū)北部污水處理系統(tǒng)的建設(shè)；建成大沙地1號、2號、瀝滘9號，西朗龍溪路、大坦沙金沙洲等5座泵站。全面開展市內(nèi)河涌的截污和綜合整治。年底完成司馬涌（周門段）、五眼橋涌、東教涌、葵蓬涌、黃埔涌、龍?zhí)队俊⒖禈酚?、大塘涌和烏涌?4條河涌的截污工程。

　　2、垃圾處理工程。上半年要完成李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠點火調(diào)試；年底完成興豐垃圾填埋場四區(qū)、滲濾液處理廠擴容工程、李坑和大田山垃圾填埋場封場工程以及60座垃圾壓縮站的建設(shè)，完成廣州市第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目、第三生活垃圾焚燒發(fā)電廠的前期工作。推進市廢棄物安全處置中心、建筑垃圾綜合處理場、餐廚垃圾資源化處理廠、金沙洲生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　?。ㄋ模┚坝^工程建設(shè)

　　包括 “青山綠地工程”和市容整治（含珠江兩岸景觀建設(shè)）兩部分。重點抓好珠江兩岸景觀工程建設(shè)，同時積極推進城市主干道、市區(qū)鐵路沿線、市內(nèi)河涌的綠化，城市公園和村鎮(zhèn)公園的建設(shè)，綠化廣場和街邊綠地的建設(shè)，年內(nèi)完成莊頭公園、增埗公園等22個公園的建設(shè)，完成港灣廣場、人民公園南廣場等一批廣場和綠地工程。

　?。ㄎ澹┢渌こ探ㄔO(shè)

　　今年新機場二期、大學城二期、南沙港二期工程、新火車客運站等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和新廣播電視觀光塔、珠江新城西塔、廣州歌劇院和白云國際會議中心等重大工程項目要陸續(xù)展開建設(shè)，新城市中軸線珠江段的各項建設(shè)要陸續(xù)啟動。

　　二、確保全面完成今年我市城建任務(wù)的幾點要求

　　我市今年的城市建設(shè)是在前幾年城市建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上展開的，面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)。尤其是國家調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策和土地管理政策，實行穩(wěn)健的財政和貨幣政策，從嚴控制信貸和土地利用，城建資金籌措和建設(shè)用地報批都遇到新的情況和問題。各主管部門和項目業(yè)主要清醒地認識到征地拆遷、勘察設(shè)計、施工組織等方面遇到的困難，采取切實有效的措施，確保城建項目的順利實施。

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行投資計劃

　　今年城建投資計劃是經(jīng)過充分的調(diào)研，反復(fù)征求有關(guān)單位意見后上報市領(lǐng)導(dǎo)審定的，計劃任務(wù)下達后，必須嚴格執(zhí)行。任何調(diào)整項目、新增項目以及超規(guī)模、超標準、超投資的項目，都必須按程序報市建委統(tǒng)籌后由市政府審定，堅決杜絕先實施再申請的現(xiàn)象，切實維護計劃的嚴肅性。建設(shè)單位提出的項目立項申請必須按《城建項目辦理工作指引》（穗建計[2004]67號）的有關(guān)規(guī)定，提出立項的依據(jù)、項目情況資料(包括項目的工程范圍、工程內(nèi)容、工程規(guī)模和投資估算，估算投資的計費方式等)，并提出項目實施計劃(包括前期設(shè)計進度安排、征地拆遷進度安排、工程實施進度安排等)和保障工程順利實施的有關(guān)措施。對于已列入計劃的城建項目，建設(shè)資金是足額保證的；但未經(jīng)批準上馬的項目，建設(shè)資金不一定保證，如出現(xiàn)此類問題，由建設(shè)單位負責。

　?。ǘ﹪栏癜凑粘墙ㄈ蝿?wù)書要求推進各項工作

　　我們在與各項目業(yè)主和各有關(guān)職能部門進行充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，按照基本建設(shè)的責任分工和城建項目實施的總體計劃（包括規(guī)劃控制要點、項目管理組織、關(guān)鍵節(jié)點工期安排等），對市各有關(guān)職能部門、區(qū)政府和建設(shè)業(yè)主提出了項目建設(shè)工作的基本要求，明確了具體項目的關(guān)鍵節(jié)點工期目標，在今天的會議上，由市政府和市建委以責任書的形式下達各有關(guān)部門、單位，各個部門、單位要嚴格按照城建任務(wù)的要求，認真履行職責，加強對城建項目的組織實施，全力推進各項工作。市建委將定期對各個工程項目推進實施的情況進行檢查、督辦和通報。為進一步提高工作效率，方便項目業(yè)主辦理各種報批工作，市建委對《城建項目辦理工作指引》進行了修改，同時結(jié)合國家實行新的用地審批政策制訂了《城建項目報批程序指引》，各個項目業(yè)主要按照兩個《指引》，積極主動做好工程項目的各項報批工作，確保工程項目如期實施。

　?。ㄈ┓e極推行城建項目代建制，提高城市建設(shè)的效率和管理水平

　　建設(shè)項目代建制是目前國內(nèi)外對工程項目普遍實施的一種先進管理模式。實施城建項目代建制對于提高城建投資效益，保證工程質(zhì)量和防范建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件意義重大。對于政府財政資金投入的市政道路、橋梁隧道、污水處理、園林綠化等建設(shè)項目，通過向社會公開招標的方式選擇代建制業(yè)主，簽定代建合同，明確代建業(yè)主的責、權(quán)、利，建立健全約束機制，規(guī)范城建項目的管理，提高城建項目的建設(shè)管理水平。

　　與此同時，積極推行市政項目考評制，逐步建立代建制業(yè)主考評檔案。市建委要組織規(guī)劃、國土、市政、環(huán)衛(wèi)等部門對項目業(yè)主從工程建設(shè)進度、工程質(zhì)量安全、文明施工等各個環(huán)節(jié)的成效進行考評，綜合評價業(yè)主的工程組織管理能力、工程投資效益、工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量，獎優(yōu)罰劣，提高代建業(yè)主的積極性，加快城建項目社會化、市場化、規(guī)范化的進程。

　　 （四）扎扎實實做好城建項目前期工作

　　前期工作是體現(xiàn)項目水平，質(zhì)量、投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各項目業(yè)主單位要高度重視前期工作，指派專人逐個項目跟蹤落實。完成施工圖設(shè)計和征地拆遷工作是前期工作的兩項主要任務(wù)，項目業(yè)主單位要加快推進設(shè)計及征地拆遷工作的進度，努力把前期工作做細做實。要加大控制工程規(guī)模、優(yōu)化方案設(shè)計的管理力度，在方案設(shè)計階段，堅持實行設(shè)計招投標和設(shè)計咨詢制度，對重大項目通過方案競賽等形式征集設(shè)計方案。要將拆遷摸查從施工階段提前到方案設(shè)計階段，把征地拆遷方案作為工程可行性研究的一項重要內(nèi)容納入工程總體方案進行論證；做好項目的可行性研究及方案審查工作，將方案的技術(shù)審查與概預(yù)算審查放在同等重要位置，努力提高項目決策的科學性。

　　征地拆遷是影響我市城市建設(shè)推進的突出問題，要緊緊抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力把征地拆遷對工程進度的影響降至最低。要強化管線遷改的組織協(xié)調(diào)工作，由項目業(yè)主統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報建，統(tǒng)一實施。國家新頒布的土地法對建設(shè)用地審批有更加嚴格的規(guī)定，要根據(jù)城市總體規(guī)劃，加強與計劃、規(guī)劃、國土部門溝通，超前安排好有關(guān)城建項目的前期征地工作，今后爭取做到一般建設(shè)項目提前一年開展征地工作，重大項目爭取提前兩年開展征地工作。

　?。ㄎ澹┘訌妳f(xié)調(diào)，充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)的整體合力

　　城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)單位、部門的通力合作才能完成。建設(shè)系統(tǒng)各單位、各部門要本著“工程第一”的原則，履行職責，全方位抓好城建項目的管理工作，發(fā)揮整體合力，確保工程項目的順利實施。

　　市建委繼續(xù)抓好綜合協(xié)調(diào)工作，從工程立項、征地拆遷、項目組織實施和資金管理等方面，大力支持各業(yè)主單位，努力做好各項服務(wù)工作。今年，我們將在污水治理工程、青山綠地工程中繼續(xù)采取去年的市、區(qū)共建管理模式，由建設(shè)單位全面負責從方案到實施的全過程的管理工作。今后，凡具備條件的項目都可按考慮按此模式管理，進一步強化建設(shè)單位的工作責任和管理力度。市建委將把主要精力放在貫徹落實城建投資計劃上，深入細致地研究計劃，完善工作措施和組織方案，做到責任明確、措施到位。感謝建設(shè)系統(tǒng)各部門、各單位多年來對市建委的工作給予的理解和支持。

　　規(guī)劃、國土、市政、環(huán)衛(wèi)等部門要繼續(xù)支持和配合好城建項目的各項工作，對城建重點項目特事急辦，努力縮短審批工作時間，營造一個為城建重點工程服務(wù)的良好氛圍。

　　無論是建設(shè)項目業(yè)主單位還是代建制業(yè)主單位，都要認真履行業(yè)主責任制，承擔項目第一責任人的職責，切實抓好前期工作，力爭工程早日開工。要根據(jù)城建計劃提早安排好設(shè)計、施工的招標，避免因招標滯后而影響工程的進度。要按照工程的進度要求，周密制定施工組織計劃、交通疏解方案，實現(xiàn)對工程的事前管理。及時協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，解決施工過程中遇到的各種問題，實施有效的動態(tài)管理。去年我們在實施廣州大道幾個節(jié)點工程施工時，對交通組織、施工便道先行協(xié)調(diào)管理，積累了成功的經(jīng)驗，今年我們要在此基礎(chǔ)上把施工組織、交通疏解工作做的更好。

　　施工單位要強化文明施工觀念，加強建設(shè)工地管理。堅決杜絕野蠻施工，保護好各種管線，維護城市運行的正常秩序。施工單位必須做到工程完工一段，清理一段，盡快恢復(fù)路面交通，努力把城市建設(shè)對城市正常運作帶來的負面影響降至最低程度。

　　監(jiān)理單位要充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)督管理作用，嚴格審定施工組織計劃，從工序安排，材料堆放、人員分工、現(xiàn)場管理等方面幫助施工單位做好組織工作，落實安全生產(chǎn)措施，切實降低施工事故率。要充實工程第一線的監(jiān)理力量，認真履行監(jiān)理職責，督促施工單位認真落實施工計劃，確實保證工程的質(zhì)量和進度。

　　設(shè)計部門要服從工程建設(shè)需要，進一步加強設(shè)計管理工作，把勘測、調(diào)查等前期工作做深做細，把設(shè)計圖紙做準做精，及時為施工單位提供設(shè)計方案和圖紙。對于重點建設(shè)項目，要落實設(shè)計代表駐工地，及時解決項目實施過程中遇到的各種技術(shù)問題。

　　電力、電信、公路及駐穗部隊、鐵路、民航等單位和部門要繼續(xù)支持和配合城市建設(shè)，積極協(xié)助有關(guān)部門解決城市建設(shè)中的征地拆遷、電力、電信管線遷移及交通疏導(dǎo)等問題。

　　繼續(xù)按照常敏副秘書長強調(diào)的層級協(xié)調(diào)責任，并積極發(fā)揮市建委組織召開的每半月一次的城建重點工程協(xié)調(diào)會作用，及時研處工程實施過程中遇見的各種問題。

　?。┓e極推行城建項目綜合評驗制度

　　根據(jù)許瑞生副市長的指示，今年我們要推行城建項目綜合評驗制度。對已竣工驗收或正進行竣工驗收的城建項目，在交付使用或運行前要進行綜合評驗。主要檢查工程質(zhì)量和實際使用功能，檢查配套設(shè)施的空善程度。對評驗合格的工程，可交付試運行，試運行費由建設(shè)業(yè)主從固定資產(chǎn)投資中列支。評驗結(jié)果不合格，則不具備試運行條件，建設(shè)單位應(yīng)限期逐項整改，直至符合質(zhì)量要求，并報評驗小組審核后才能投入正式運行。

　　今年開始，也可試行市政重點工程的評比制度，從工程質(zhì)量、安全、進度、文明施工等方面，評出幾項優(yōu)良工程和幾項末位工程，評比結(jié)果作為各有關(guān)單位的建設(shè)業(yè)績和信用依據(jù)。

　?。ㄆ撸┻M一步完善施工進度、工程質(zhì)量報送制度

　　按要求及時報送工程進展及工程質(zhì)量等有關(guān)情況資料，為各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時了解工程進度，對工程相關(guān)問題進行科學決策提供必要的依據(jù)，是建設(shè)單位應(yīng)盡的重要責任。各建設(shè)業(yè)主要牢固樹立組織觀念，嚴格執(zhí)行有關(guān)資料報送制度。對不按要求報送統(tǒng)計資料的，視作組織松散、情況不明、管理不力，建委將采取暫停支付工程費及減扣管理費等辦法給予處理。

　　同志們，我市新的一年城建工作已全面展開，我們面臨著比往年更加艱巨的任務(wù)，我們要發(fā)揚建設(shè)系統(tǒng)吃苦耐勞、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，振奮精神，扎實工作，按照市委、市政府確定的城市建設(shè)目標，團結(jié)拼搏，再創(chuàng)佳績，為全面完成我市今年的城建任務(wù)而共同努力奮斗。謝謝大家！