茂名市建設局局長 雷挺

2005年3月4日

強化管理 開拓創(chuàng)新 扎實推進全市建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

同志們：

　　今天，我們在這里召開全市建設工作會議，會議的主要任務是：按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實全國、全省建設工作會議的精神和市委八屆四次、五次全會的精神，總結去年工作，研究部署2005年的建設工作。下面我講兩個問題，一是對去年建設工作進行總結；二是提出今年建設工作的意見。

　　一、2004年完成的主要工作

　　去年，我市建設行業(yè)在市委、市政府的領導和上級主管部門的指導下，堅持實踐“三個代表”重要思想為宗旨，以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，大力整頓和規(guī)范建設市場秩序，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，各項工作取得了較好的成績。

　?。ㄒ唬┮钥茖W發(fā)展觀為指導，著力抓好規(guī)劃的編制和實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作取得重大進展

　　為了強化規(guī)劃的指導作用，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展，進一步加快我市粵西經濟強市建設步伐，一年來，我市在抓規(guī)劃、促建設，大力推進城鎮(zhèn)化方面取得了重大突破：

　　1、城鎮(zhèn)化發(fā)展研究發(fā)揮了重要的推動作用。圍繞省城鎮(zhèn)化工作會議的精神，以促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展為目標，以區(qū)域調整為突破口，去年，我市各級建設行政主管部門積極行動，認真開展了加快茂名市城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究。一是組織省有關專家深入開展了茂名市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的專題調研，對我市城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展目標進行了認真的探討，完成了《關于推進茂名城鎮(zhèn)化發(fā)展的調研報告》，為市委、市政府作出將電白縣整體撤縣建區(qū)決策提供了科學依據。二是組織開展城鎮(zhèn)化調研和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，并根據省有關文件精神及調研、檢查的情況，及時修改調整了《茂名市城鎮(zhèn)化實施方案》和《茂名市中心鎮(zhèn)建設實施方案》，起草了《茂名市城鎮(zhèn)化實施方案考核辦法》。與此同時，各縣（市）也緊密結合各地的實際，積極開展了城鎮(zhèn)化的專題調研，進一步加大了我市城鎮(zhèn)化的推進力度。

　　2、各項規(guī)劃的編制工作取得突破性進展。一是組織開展了《茂名市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制工作。在市建設局的組織籌劃下，通過規(guī)劃設計招標，確定了規(guī)劃編制單位，正式開展了規(guī)劃編制工作。二是各縣級城市的總體規(guī)劃修編、近期建設規(guī)劃和環(huán)境保護、城鄉(xiāng)綜合防災減災等各專項規(guī)劃編制進展順利。其中信宜市的總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃已編制完成并上報省政府審批，高州市的總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃已完成了初步方案。三是中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編基本完成。在積極爭取省劃撥經費扶持的情況下，我市目前用于中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制的經費已達500多萬元，全市已有14個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的完成了初步成果，正在按程序組織論證或報批中。

　　3、“告別泥磚房工程”取得了顯著成效?！案鎰e泥磚房工程”是我市“雙百”計劃和省“十項民心工程”的重要內容之一。一年來，各級建設行政主管部門在市委、市政府的直接領導下，在相關部門的密切配合下，認真從資金、政策以及人力、物資等方面落實幫扶措施，繼續(xù)加快推進泥磚房改造步伐。一是認真組織了“告別泥磚房工程”專項督查和調研工作，為市委、市政府作出工作部署提供了翔實的資料和積極的建議。二是協(xié)助市委、市政府組織召開了茂名市加快“告別泥磚房工程”工作會議，進一步提出了“抓好泥磚房改造，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”的具體措施，并加大了推進村莊規(guī)劃建設示范點的宣傳和建設力度。截至去年底，全市共投入“泥磚房改造”資金51.3億元，改造泥磚房17.98萬戶，完成了計劃改造總數的54.4%。

　　4、城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷完善，建設步伐穩(wěn)步推進。堅持以人為本，逐步完善城鎮(zhèn)的各項功能，不斷完善人居環(huán)境，加快城鎮(zhèn)建設步伐，是城鎮(zhèn)化的主要任務，也是建設行業(yè)的基本職責。去年以來，在省城鎮(zhèn)化工作會議精神的指導下，我市各級規(guī)劃、建設部門在這項工作上也取得了較大成效。一是市區(qū)綠化、亮化、凈化、美化有了很大的變化，市容、市貌整治取得顯著成效，道路交通設施也不斷改善，文化廣場、人民廣場、市委廣場等公眾場所，成為市民休閑、娛樂、健身的好去處。二是各縣級城市加大了市政設施建設的投入，城市功能更加完善、更加人性化。高州市投入3200多萬元，用于修建、改造城區(qū)道路和城市綠化、亮化工程，建成了茂名大道、沿江北路，完成了冼太文化廣場首期工程等，城區(qū)環(huán)境進一步改善；化州市投入2000多萬元建設橘州公園、綠化北京路等；其他各縣（市）也加大了舊城改造和市容整治的力度，不同程度地改善了城市的人居環(huán)境，提高了城市品位。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設穩(wěn)步推進。各縣（市、區(qū)）以中心鎮(zhèn)建設和泥磚房改造為突破口，加快了村鎮(zhèn)建設的步伐。主要體現(xiàn)在：1、抓好集鎮(zhèn)的基礎設施建設。例如高州市重點完成了長坡、大井、分界、泗水等鎮(zhèn)的道路、集貿市場等基礎設施建設，完善了這些集鎮(zhèn)的交通網絡和配套設施功能；2、抓好了示范村的建設工作。例如電白縣在建設中心村已取得成功經驗的基礎上，加以總結推廣，去年又高起點規(guī)劃建設了一批中心村，將近完成的有下洞鎮(zhèn)化普村等六個中心村。3、依托城鎮(zhèn)資源和區(qū)位優(yōu)勢，推進了小城鎮(zhèn)建設。例如化州市以抓好平定、合江、同慶三個中心鎮(zhèn)建設為契機，把中心鎮(zhèn)建設成該區(qū)域的政治、經濟、文化中心，充分發(fā)揮了中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

　　（二）堅持以服務經濟為宗旨，深入整頓市場秩序，建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)歷史最高水平

　　建筑業(yè)是我市國民經濟主要增長點之一。一年來，我們圍繞建設粵西經濟強市的目標，堅持以服務經濟為宗旨，深入整頓和規(guī)范市場秩序，促使我市建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)下歷史最高水平。

　　1、開展專項整治，建筑市場管理得到進一步加強。一是開展了“兩場”聯(lián)動的專項檢查。根據《茂名市建設工程項目招標中標后監(jiān)督檢查實施細則》（試行）的要求，對中國人民銀行茂名市中心支行等6個大型公建項目進行了專項檢查，加強了建設工程中標后的跟蹤管理。二是開展了執(zhí)行安裝樓房電梯規(guī)定的專項檢查。針對目前我市在執(zhí)行工程建設標準強制性條文關于樓房設置電梯方面存在的問題，我們下發(fā)了《關于貫徹執(zhí)行工程建設標準強制性條文有關樓房設置電梯的規(guī)定》，進一步杜絕了弄虛作假的行為。三是加大了整頓和規(guī)范勘察設計市場秩序的力度。針對目前勘察設計市場存在的壓價惡性競爭、勘察成果偷工減料等現(xiàn)象，制定了一系列行政、技術和行業(yè)公約等方面的規(guī)章制度，有力地加強了勘察設計市場的管理。四是加強了對工程監(jiān)理質量行為的專項檢查。去年，我們共抽查了41個在建項目，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向受檢單位作出通報，及時糾正了監(jiān)理不到位的情況。五是抓好建材市場專項整治行動工作。去年6月至10月份，我們會同技監(jiān)、工商等9個部門聯(lián)合對市區(qū)在建工程項目的建筑施工材料進行了專項大檢查，共抽查了52項工程。對抽檢不合格的建筑材料采取立即責令停止使用的措施，對已使用的追查使用工程和部位并按照有關規(guī)定作出進一步處理。

　　2、加大監(jiān)管力度，雙“清欠”工作取得了較好的成效。貫徹落實國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》精神是我們去年的一項重要工作。在市清理拖欠工程款工作領導小組的指導下，我們采取積極措施，扎實推進清欠工作的開展。一是對政府投資項目、房地產開發(fā)項目、其他部門和單位投資項目進行了全面檢查，徹底查清發(fā)生拖欠工程款的項目，制定有針對性的措施，進一步加強監(jiān)督管理。二是牽頭組織承發(fā)包雙方多次進行座談協(xié)商，通過欠款單位與施工企業(yè)開展面對面的交流，達成協(xié)議或共識，為盡快協(xié)商解決問題提供了力所能及的服務和溝通平臺。三是制定并施行了《茂名市清理建設領域拖欠工程款工作實施方案》，確定工作目標和任務，制訂具體工作措施，落實各縣（市、區(qū)）人民政府、13個相關部門的職責分工，做到各司其職，齊抓共管，為解決拖欠工程款問題明確了責任。四是建立健全了各項投訴機制，建設、勞動等有關部門加大了檢查督促力度，深入施工工地，開展農民工工資拖欠情況專項檢查。通過一系列有效措施，我市去年清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作取得較好成效。 全市建筑企業(yè)共收回工程款4871.83萬元，其中政府拖欠的1633.6萬元，房地產項目拖欠的2882.15萬元，其他項目356.11萬元。全市清理拖欠農民工工資共1054.63萬元，已全額清還申報拖欠的農民工工資。

　　3、嚴格規(guī)范工程交易行為，切實加強了有形建筑市場的管理。一是建立健全各項規(guī)章制度。為使有形建筑市場管理更加制度化、規(guī)范化，我們進一步修改完善各項規(guī)章制度，如工程項目招投標公開辦事制度、工程項目招標投標程序流程圖、工程招標投標投訴處置辦法、評標專家的抽取方法等。同時實行制度上墻對外公布，接受社會監(jiān)督和投訴。二是規(guī)范評標專家?guī)旃芾怼栏癜凑諊艺袠送稑朔拔沂械挠嘘P規(guī)定，錄入建筑、交通、水利、水電等專業(yè)評標專家，進一步充實了評標專家?guī)?。每次評標都是在有關部門監(jiān)督下從專家?guī)祀S機抽取專家組建評標委員會。三是規(guī)范資格預審行為。為保證資格預審活動的公開、公平、公正，制定了《茂名市房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標投標人資格預審辦法（試行）》。大部分招標工程全部放開投標，不設投標人數量限制，只有少部分采用資格預審的方式。四是進一步完善評標定標辦法。采取設置投標最高限價和最低投標控制值的做法，防止投標人哄抬和壓價競爭。全面推廣實施工程量清單計價，并通過采用A+B值評標法，盡量減少人為因素的干擾。通過采取一系列措施，我市有形建筑市場的運作進一步規(guī)范。去年，全市招標投標工程257項，公開招標率100%，中標工程造價18.28億元，平均下浮率4.1%，比預算投資降低7510萬元。其中市區(qū)招標工程74項,中標工程造價6.98億元，平均下浮率5.17%，比預算投資降低3804萬元。

　　4、嚴格依法行政，進一步加大了執(zhí)法力度。去年是《行政許可法》頒布實施的第一年，以此為契機，全市各級建設行政管理部門認真開展了普法宣傳、學習活動，掀起了學法用法的熱潮，《建筑法》、《安全生產法》、《行政許可法》等得到更好的貫徹實施。為進一步整頓和規(guī)范建設市場秩序，結合《行政許可法》施行的實際需要，我們還及時修改完善了《茂名市建設局實施建設行政處罰工作規(guī)程》，建設行政執(zhí)法進一步規(guī)范化、制度化。與此同時，我們還充實了執(zhí)法力量，加大了行政執(zhí)法力度，堅決查處建設領域違法違規(guī)案件。全年市區(qū)共查處建設違法違規(guī)案件28宗，實施行政罰沒達39萬元，起到了較好的警示教育作用。

    通過加強整頓和嚴格管理，促使我市建筑業(yè)進一步健康穩(wěn)定發(fā)展，各項工作取得較好成績。2004年，全市完成設計備案694項，建筑面積240.91萬平方米，投資額28.44億元；完成施工報建678項，面積208.11萬平方米，總投資15.32億元；核發(fā)施工許可680項，面積221.68萬平方米，投資額15.35億元。全市建筑業(yè)企業(yè)完成施工產值57.98億元，創(chuàng)利稅4.16億元，其中市內建筑業(yè)總產值15.32億元，創(chuàng)利稅1.68億元，創(chuàng)歷史最高水平。

　　（三）堅持以人為本，加強房地產市場的調控和管理，保持房地產業(yè)快速增長的良好勢頭

　　1、整頓和規(guī)范房地產市場工作得到進一步加強。一是經常對商品房銷售情況進行跟蹤檢查，及時處理群眾投訴意見，糾正開發(fā)商的違規(guī)行為，促進了商品房的銷售。二是嚴格房地產企業(yè)和機構的資質管理。按照建設部有關房地產企業(yè)資質管理的規(guī)定，我們對16家有顯著業(yè)績、社會信譽良好的房地產開發(fā)和物業(yè)管理企業(yè)辦理核定晉升資質等級，同時對13家長期沒有房地產開發(fā)經營業(yè)績的企業(yè)予以降級或撤銷資質，進一步提高了我市房地產企業(yè)的素質。三是加強商品房預售發(fā)證管理。對不符合規(guī)定條件的一律不予辦理預售許可證，對有違規(guī)收取預售款行為的企業(yè)責令其限期整改。市區(qū)全年共辦理核準預售許可證72宗，核準預售商品房建筑面積36.6萬平方米，比2003年增長79.4％。

　　2、小區(qū)物業(yè)服務管理不斷發(fā)展擴大。一是積極發(fā)展物業(yè)管理企業(yè)。目前我市共有物業(yè)管理企業(yè)43家，物業(yè)管理覆蓋面不斷擴大，住宅小區(qū)和商業(yè)大廈的物業(yè)管理服務已經逐步鋪開。二是積極推行前期物業(yè)管理。為促進我市物業(yè)管理工作的開展，我們繼續(xù)堅持推行商品房的前期物業(yè)管理，未落實前期物業(yè)管理措施的商品房項目不予批準預售。目前，市區(qū)的商品房預售項目已全部實施了前期物業(yè)管理。此外，辦公大廈及原有單位宿舍大院的物業(yè)管理正逐步開展。

　　3、城鎮(zhèn)特困戶住房解困工作有了好的開頭。為了貫徹落實市“十項民心工程”計劃，各有關部門認真開展城鎮(zhèn)特困戶住房的調查工作，制訂了切合本市實際的實施意見，并積極向省爭取到240萬元專項資金的支持。目前，各縣（市）房地產管理部門根據各地的實際情況，確定了以供應廉租房為主，輔以銷售經濟適用房以及向住房特困戶發(fā)放租賃住房補貼的解困原則，并已陸續(xù)制訂了解決城鎮(zhèn)特困戶住房的具體實施方案，正在抓緊組織實施。

　　4、切實做好信訪工作，及時化解房地產糾紛。去年以來，我市各地陸續(xù)出現(xiàn)一些房屋拆遷和商品房買賣糾紛，尤其房屋拆遷糾紛群眾上訪情況較為突出。為此，我們相關部門和有關人員，依法依規(guī)認真做過細的解釋說服工作，積極和及時地處理各種房地產糾紛。全年共接待企業(yè)和群眾有關經營管理及法律法規(guī)咨詢近百人次，處理購房戶及被拆遷戶投訴25宗（次），積極為企業(yè)和群眾解決實際困難，及時化解房屋拆遷和商品房買賣引發(fā)的矛盾和糾紛。

　　2004年，我市住宅與房地產業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的發(fā)展勢頭，房地產開發(fā)投資和交易額均有較大幅度的增長。全市完成房地產開發(fā)投資約7.95億元，同比增長49.8%；完成開發(fā)土地面積39萬平方米，同比增長34％；施工房屋建筑面積112.9萬平方米，同比增長59.7%；全市銷售各類商品房屋建筑面積合計約74.7萬平方米，同比增長156.9%；商品房屋銷售收入為10.36億元，同比增長207.1%。

　　（四）堅持質量第一的宗旨，切實加強工程質量安全管理，工程建設管理水平不斷深化和提高

　　1、強化監(jiān)管措施，工程質量管理不斷深化。一是加強了施工圖設計審查，2004年全市完成施工圖設計審查項目473項，總建筑面積達198萬平方米（其中市區(qū)197項，建筑面積120萬平方米），指出并糾正圖紙存在的嚴重錯漏共1222次，發(fā)現(xiàn)并糾正違反強制性條文共105條次，有效地糾正勘察設計質量通病，更好地把住了勘察設計質量關。二是嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，嚴肅查處違規(guī)工程。去年，全市開工工程706項，建筑面積206.93萬m2，全部委托質量監(jiān)督，受監(jiān)率100%。市質檢站共對在建工程進行實體質量檢查1036次，發(fā)現(xiàn)并消除質量隱患262起，查處違規(guī)工程35項，發(fā)出整改通知35份，發(fā)出停工通知12次，確保了工程質量。三是以信宜市水口中學學生宿舍樓工程質量事故為借鑒，在全市開展中小學校舍工程質量專項檢查，并印發(fā)《關于進一步加強全市中小學校舍工程質量管理的意見》，進一步加強了學校工程質量管理。與此同時，繼續(xù)在全市開展工程質量創(chuàng)優(yōu)活動，積極探索鼓勵、扶持工程質量創(chuàng)優(yōu)活動的措施和辦法，大力推動企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質工程。

　　2、加大安全監(jiān)管力度，安全文明生產上新水平。去年，我們以貫徹落實國務院《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》為主線，強化安全生產宣傳教育工作，深入開展安全生產專項整治，實現(xiàn)了全市建筑安全生產事故為零的目標。一是完善建筑安全生產管理機制，與各縣（市）建設局和市區(qū)82家企業(yè)簽訂了安全管理目標責任書，啟動安全預警約談制度和安全生產巡查制度，嚴肅查處違規(guī)工程，全面消除施工現(xiàn)場安全質量隱患。二是加強對施工隊伍安全措施的審查，把好施工隊伍市場“準入”、“清出”關，確保施工隊伍的素質。三是開展專安全生產項整治，重點檢查施工現(xiàn)場深基坑、腳手架、防護設施、起重設備等安全措施落實情況，全面消除施工現(xiàn)場安全隱患。四是繼續(xù)開展創(chuàng)建安全生產、文明施工優(yōu)良樣板工地活動，有效地促進了建設工程安全生產、文明施工水平的提高。

    去年，我市創(chuàng)市級優(yōu)良樣板工程15項，省優(yōu)良樣板工程3項，其中金匠獎2項。評市級安全生產、文明施工“雙優(yōu)”工地15個，省級“雙優(yōu)”工地9個，全市建設工程安全生產、文明施工先進單位11個，保持了我市工程質量和安全文明施工管理在全省的領先水平。

　　 (四)燃氣安全管理進一步加強，繼續(xù)保持燃氣行業(yè)的健康發(fā)展

　　1、深入開展了燃氣市場的專項整治。去年，我們進一步加強了對瓶裝氣銷售點的管理，嚴格對瓶裝氣銷售點進行清理整頓，同時加大了對燃氣市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度。全年共實施執(zhí)法檢查5次，查處無證經營和非法裝氣點18個，取締代客充裝點21個。通過開展燃氣市場整治，有效規(guī)范了燃氣市場的經營行為，促使我市燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展。2004年，全市液化石油氣銷售總量約38萬噸，實現(xiàn)利稅約2000萬元。

　　2、切實加強了燃氣生產的安全監(jiān)管。一直以來，我們始終堅持把安全管理為燃氣管理工作首要任務來抓，去年安全監(jiān)管又有新舉措。一是建立健全安全生產責任制體系。逐級簽訂安全生產管理目標責任書，編制了安全網絡監(jiān)控方案，使安全監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化；二是積極引導企業(yè)轉變經營方式。試行開展瓶裝氣配送經營服務，減少中間環(huán)節(jié)，逐步消除燃氣銷售的安全隱患。三是編制《茂名市燃氣企業(yè)安全狀況和隱患整改進度表》，加強安全大檢查，有效地促進了燃氣企業(yè)的安全隱患整改，同時大力開展燃氣安全宣傳活動，不斷提高市民安全用氣意識，繼續(xù)保持燃氣行業(yè)零事故的記錄。四是加強燃氣企業(yè)從業(yè)人員的崗位技能培訓。一年來，共培訓了燃氣從業(yè)人員200多人，進一步提高了燃氣從業(yè)人員的崗位技能水平。

　　3、引資建設我市管道燃氣工作有了新進展。為了加快引資建設我市管道燃氣的步伐，去年我們通過參加省政府組織的全省公用事業(yè)招商洽談會，先后與中國燃氣控股有限公司等幾家燃氣大企業(yè)進行接洽，積極協(xié)商引資建設茂名市管道燃氣的有關問題。目前，企業(yè)投資意向已經明確，引資建設我市管道燃氣工作有了新進展。

　?。┘哟蠹夹g推廣應用力度，建設教育培訓工作進一步加強

　　1、散裝水泥推廣和墻體材料革新取得顯著成效。一是散裝水泥推廣工作取得了新的突破。一年來，我市供散量達23.29萬噸，用散量22.69萬噸，同比供散率提高了41.14%，用散率提高了15.46%，創(chuàng)綜合經濟效益1808萬元。二是積極推進墻體改革試點工作。目前全市已有12家新型墻材企業(yè)建成投產，年供應量達4億塊以上，累計建成新型墻材節(jié)能建筑536.25萬平方米，節(jié)約生產耗能2.05萬噸標煤，節(jié)約土地48.27萬立方米，創(chuàng)造了良好的社會、經濟和環(huán)保效益。三是推廣預拌商品混凝土正式鋪開。動員了14家企業(yè)參加我市商品混凝土特許經營權投標，目前評標工作已完成，有2家企業(yè)中標獲得特許經營權，正式鋪開了預拌商品混凝土推廣工作。

　　2、職業(yè)技能培訓普及面不斷擴大。一年來，全市對各類注冊執(zhí)業(yè)人員共612人進行了繼續(xù)教育培訓，對各類基層技術管理人員共2568人進行了質量安全等培訓，培訓總人數達3180人。通過大力開展各類培訓，全面提高了我市建設行業(yè)從業(yè)人員的技術和業(yè)務水平。

　?。ㄆ撸┘訌娏司裎拿鹘ㄔO，行政效能明顯提高

　　1、繼續(xù)加強機關作風建設。一年來，結合建設部開展的“樹行業(yè)新風、讓人民滿意”主題活動，我們在全市開展了“廉潔、勤政、務實、高效、文明”的文明創(chuàng)建活動，扎實推進了機關作風建設。一是積極創(chuàng)新服務方式，為群眾多辦實事、辦好事。如開展規(guī)劃設計下鄉(xiāng)活動，免費幫助高州市長坡鎮(zhèn)、新垌鎮(zhèn)等受山洪暴發(fā)嚴重損害的部份村莊進行規(guī)劃設計。二是精簡辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。結合《行政許可法》的貫徹實施，我們對本系統(tǒng)原有行政許可24個項目進行了認真審核、清理。經審查，行政審批類減少2項，改為核準類；核準類減少1項，改為備案類，進一步精簡了審批事項。同時全面推行“一站式”審批、“一條龍”服務、一個“窗口進出”的服務方式，做到急事急辦，特事特辦， 提高了行政效能。在創(chuàng)建文明活動中，市質檢站被評為“省建設系統(tǒng)先進單位”。

　　2、繼續(xù)深化政務公開工作。政務公開工作是一項重要的行政改革工作。今年來，按照“合法、精簡、規(guī)范、效能”的原則，各單位都進一步擴大政務公開的范圍。政務公開的形式更加靈活、更加多樣化。既方便了群眾辦事，又方便了群眾監(jiān)督，從而進一步促進了各項管理工作規(guī)范化、制度化、公開化。

　　3、加快了信息化建設步伐。目前我市已建成了建設系統(tǒng)的門戶網站和房地產、工程質量、造價管理等業(yè)務網站，建立完善了房地產信息預警系統(tǒng)，開展了電子政務的培訓等。建筑市場企業(yè)信用檔案、房地產交易、工程質量檢測數據等行業(yè)管理基本實現(xiàn)了計算機管理，行業(yè)信息化應用水平有了明顯提高。

　　4、黨風廉政建設責任制進一步落實。我們堅持把黨風廉政建設同建設行業(yè)管理緊密結合起來，切實做好防腐拒變工作。一是結合學習貫徹中紀委的兩個《條例》，開展黨紀黨風，政紀法規(guī)教育、典型示范教育和警示教育等，不斷增強黨員干部反腐倡廉的自覺性和責任感。二是進一步落實黨風廉政建設責任制。結合各個時期的中心工作，層層落實黨風廉政建設責任制。同時，還嚴格責任考核和責任追究，制定了黨風廉政建設責任獎勵、警戒、責任追究制度，從制度上強化對行政權力的制約和監(jiān)督，確保了黨風廉政建設責任制工作的順利實施。一年來，全市建設系統(tǒng)沒有發(fā)生違紀違法案件。

　　過去一年，雖然我們在以上各方面工作取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是我市城鎮(zhèn)化進程不夠快，中心鎮(zhèn)建設進展還比較慢，城市化水平仍比較落后。二是整頓和規(guī)范建筑市場工作任務仍十分繁重，不執(zhí)行法定建設程序和工程建設強制性標準的現(xiàn)象仍然存在，村鎮(zhèn)建設工程管理仍是薄弱環(huán)節(jié)。三是工程質量和安全生產形勢比較嚴峻，監(jiān)管工作還有待進一步加強等。所有這些，都要在今后努力改進。

　　二、2005年工作設想

　　2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我市深入貫徹十六屆四中全會精神，圍繞“工業(yè)立市”、“四大跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，集中力量把茂名建設成為粵西經濟強市的重要一年。結合省建設工作會議的精神，2005年我市建設工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和全國、全省建設工作會議精神，按照市委八屆五次全會的工作部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全市的建設工作，以“抓落實、重提高、促發(fā)展”為方針，認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和中心鎮(zhèn)建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；繼續(xù)深化建設市場管理，堅持不懈地抓好工程質量和安全生產；認真落實民心工程，切實抓好“告別泥磚房”工程；加大房地產市場宏觀調控力度，進一步整頓和規(guī)范建設市場秩序；促進科技創(chuàng)新和推廣應用，不斷提高建設水平；全面推進依法行政，進一步加強黨風廉政和精神文明建設，轉變機關作風，努力開創(chuàng)我市建設事業(yè)新局面。

    按照上述總體思路，做好2005年的工作，必須始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領建設領域工作的全局，以“推進城鎮(zhèn)化、落實民心工程、提高工程質量”為主線，狠抓各項工作的落實。在新的一年，我們要著重抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┻M一步加快中心鎮(zhèn)建設步伐，大力推進城鎮(zhèn)化

　　加快推進城鎮(zhèn)化進程，是我們今后一段時期的首要任務。今年我們要著重抓好如下五方面的工作：一是認真抓好茂名市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，把好規(guī)劃評審、論證關，確保規(guī)劃編制進度和成果質量。抓好各項規(guī)劃的審批與實施。二是做好行政區(qū)劃調整的相關工作，配合市委市政府抓好博賀新港區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)的建設，為“工業(yè)立市”提供優(yōu)質的服務。三是抓緊完成中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制報批工作，總結推廣中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設經驗，大力推進中心鎮(zhèn)建設，加快中心鎮(zhèn)建設步伐。四是制定城鎮(zhèn)化崗位目標考核辦法，開展城鎮(zhèn)化目標責任考核，促進城鎮(zhèn)化工作扎實開展。五是繼續(xù)抓好泥磚房改造工作。“告別泥磚房”工程已進入攻堅階段，要加大扶持力度，確保該項工作按期完成。同時抓緊出臺建新拆舊的措施，逐步推進村莊規(guī)劃的順利實施。

　　（二）繼續(xù)深化市場管理，促進建設行業(yè)健康發(fā)展

　　1、進一步加強“兩場”聯(lián)動的管理。一要加強對招標人的招標行為、評標定標辦法、投標報價、專家評審和交易服務等關鍵環(huán)節(jié)的管理， 嚴格依法依規(guī)規(guī)范工程交易行為。二要認真開展建筑市場專項檢查，對業(yè)主單位違反招投標法規(guī)、違反工程建設法定程序等行為進行專項整治。三要加大對監(jiān)理市場的監(jiān)管力度，全面落實監(jiān)理責任。

　　2、繼續(xù)抓好清理拖欠工程款工作。今年是完成三年清欠工作任務的關鍵一年，要切實落實措施，力爭實現(xiàn)今年底前全部償清政府投資項目拖欠的工程款的目標。一是加大對拖欠行為的查處力度，對惡意拖欠農民工工資的施工企業(yè)，要從信用管理、資質管理、市場準入等方面采取措施，直至追究法律責任。二是把好竣工驗收備案關，建設單位支付工程款達不到合同約定比例的，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，從源頭上杜絕新欠的發(fā)生。三是推行工程擔保制度，建立防治工程款拖欠的長效機制，要充分運用市場機制和經濟手段預防出現(xiàn)新的拖欠現(xiàn)象。

　?。ㄈ┘訌娛袌龊暧^調控，積極引導房地產業(yè)健康發(fā)展

　　結合茂名實際，我們要進一步加大房地產市場宏觀調控力度，加強房地產開發(fā)建設的監(jiān)管和引導，促進房地產業(yè)的健康發(fā)展。一是建立健全房地產市場的宏觀調控機制。進一步完善房地產預警預報系統(tǒng)，及時掌握市場動態(tài)，有針對性地提出房地產市場的宏觀調控對策，引導房地產業(yè)的健康發(fā)展。二是繼續(xù)加大對房地產市場專項整治的力度，進一步規(guī)范交易行為，完善房地產中介市場規(guī)則，搞活住房二級市場，提高物業(yè)管理水平，促進住房消費。三是繼續(xù)加大解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作的力度，加快廉租房和經濟適用住房建設步伐，確保如期實現(xiàn)省提出的三年解困目標。

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管機制，切實抓好工程質量和安全生產。

　　今年，我們要從保穩(wěn)定、促發(fā)展的政治高度，始終把質量和安全擺在首位，著力抓好如下三項工作：

　　1、進一步加強工程質量管理。一是加強勘察設計質量管理，嚴格執(zhí)行施工圖設計審查程序和標準，進一步提高勘察設計質量，從源頭上把好工程質量關。二是加強施工質量管理，繼續(xù)改進監(jiān)管模式，落實質量責任終身制，增強工程建設各責任主體的質量意識。三是加強工程檢測管理，進一步規(guī)范檢測工作，確保建設工程質量。

　　2、切實抓好施工安全管理。一是認真落實安全生產許可證制度，健全日常監(jiān)管機制，加強安全巡查、安全檢查、重大事故責任追究，進一步細化建筑施工安全評價工作。二是加強安全考核和職業(yè)技能培訓，增強一線操作人員的安全意識和操作技能。三是全面推行建筑意外傷害保險制度，建立施工安全生產的經濟約束機制和風險轉移機制，增強企業(yè)的安全生產意識。四是進一步落實監(jiān)理責任制，強化監(jiān)理的監(jiān)控作用，嚴防重大質量安全事故發(fā)生。

　　3、認真抓好燃氣安全管理工作。一要認真抓好燃氣站、點的規(guī)劃引導工作，堅決取締不符合安全規(guī)范的燃氣站點，逐步實現(xiàn)燃氣的規(guī)?；涂茖W化經營。二要加大燃氣安全監(jiān)管力度，加強燃氣安全的教育宣傳，完善燃氣安全應急預案，確保燃氣安全生產及使用。三要大力發(fā)展管道燃氣，積極做好引資建設我市管道燃氣工作。

　　（五）加強科技推廣和教育培訓，提高建設工程科技含量和施工隊伍整體素質。

　　1、抓好建設科技推廣應用。一是著力抓好禁止使用實心粘土磚和發(fā)展應用新型墻體材料工作，積極發(fā)展新型墻材企業(yè)。二是以發(fā)展使用商品混凝土為龍頭，以限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土為目標，大力推進發(fā)展散裝水泥工作。

　　2、加強建設教育培訓工作。重點抓好兩方面的培訓：一是以提高行政能力和業(yè)務水平為重點，繼續(xù)加強法制教育和業(yè)務培訓工作，不斷提高機關工作人員依法行政和科學管理水平。二是以提高一線從業(yè)人員操作技能為重點，抓好崗位培訓和技能鑒定及發(fā)證工作，努力提高從業(yè)人員的整體素質，促進建設事業(yè)的健康發(fā)展。

　?。┘訌婞h風廉政建設和精神文明建設，不斷提高行業(yè)服務水平。

　　1、認真抓好學習教育活動。深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和省委九屆六次全會精神，以加強黨的執(zhí)政能力為重點，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動，全面推進思想、組織、作風和制度建設，進一步樹立科學發(fā)展觀，增強建設小康社會的責任感和使命感。

　　2、切實加強黨風廉政建設。認真貫徹“為民、務實、清廉”的工作方針，把解決群眾反映的突出問題作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作重點。健全政務公開和辦事公開制度，認真落實行政審批過錯責任追究制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。加強機關內部管理制度建設，進一步落實黨風廉政責任制。繼續(xù)抓好機關作風建設工作，規(guī)范行政行為，提高行政效能和機關的服務水平。

　　3、積極開展精神文明創(chuàng)建活動。以誠信建設和創(chuàng)建文明行業(yè)為重點，認真做好建設系統(tǒng)行業(yè)文明創(chuàng)建工作。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，大力開展創(chuàng)建文明窗口、文明行業(yè)和文明單位活動，做好先進典型的培育和宣傳，推動建設系統(tǒng)精神文明建設。

　　同志們，2005年我們的工作任務很繁重、很艱巨。我們要認真貫徹省建設工作會議的精神，圍繞市委提出的實施“四大跨越”、“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建設粵西經濟強市的目標要求，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，以更加務實的作風，扎實工作，開拓進取，為推進我市建設事業(yè)的健康發(fā)展作出新的貢獻。