韶關(guān)市建設(shè)局局長(zhǎng) 吳振華

二○○五年三月二十一日

同志們：

　　今天，我們?cè)谖淘纯h召開(kāi)全市建筑管理工作會(huì)議。這次會(huì)議，既是建筑管理工作的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，也是施工安全，質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，文明施工的動(dòng)員大會(huì)，上午李徑全同志介紹了翁源縣建設(shè)局抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、開(kāi)展文明施工的做法和經(jīng)驗(yàn)，翁源縣建設(shè)局在抓工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工方面有三個(gè)特點(diǎn)：①是認(rèn)識(shí)到位，他們把這幾項(xiàng)工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事，擺上重要議事日程研究落實(shí)。第一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，有關(guān)股室、站共同抓，形成共識(shí)，形成合力。②是態(tài)度堅(jiān)決。把抓好這幾項(xiàng)工作當(dāng)作依法行政的重要職責(zé)，不折不扣地貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)，頂住說(shuō)情風(fēng)，化解來(lái)自各方面的干擾和壓力，在安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量上不講情面，不搞變通，不留余地。③是措施得力。他們采取不定期飛行檢查，施工現(xiàn)場(chǎng)檔案錄相管理，媒體與社會(huì)參與監(jiān)督等辦法，保證了各項(xiàng)安全措施在工地現(xiàn)場(chǎng)得到落實(shí)。李建平副局長(zhǎng)作了關(guān)于加強(qiáng)建筑管理的工作報(bào)告，講得很好，我完全同意。今年的工作我已經(jīng)在全市建設(shè)工作會(huì)議上作了具體的部署和安排，今天我主要圍繞建筑管理的幾項(xiàng)主要工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、當(dāng)前建筑業(yè)面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┊?dāng)前建筑業(yè)面臨的形勢(shì)

　　黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，這意味著在今后的15年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持一個(gè)持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。廣東要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省，今后一個(gè)時(shí)期全省基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模會(huì)保持在一個(gè)較高的水平。全省和我們韶關(guān)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)的建設(shè)、污水的處理、垃圾的處理、綠化、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)配套，將為建筑業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)廣闊的領(lǐng)域。還有公共事業(yè)的改革也為建筑業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)市場(chǎng)空間。隨著重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如武廣高速鐵路、韶贛高速公路、龍贛韶鐵路和韶關(guān)電廠12、13號(hào)機(jī)組等一批大項(xiàng)目的相繼開(kāi)工，對(duì)建筑業(yè)的技術(shù)水平和管理能力提出了更高的要求。同時(shí)我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地的振興，我省提出要實(shí)施“泛珠三角”的戰(zhàn)略，建筑業(yè)的發(fā)展面臨著千載難逢的機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極向市外擴(kuò)張，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和振興建筑業(yè)而努力奮斗。

　　（二）當(dāng)前建筑管理工作中存在的主要問(wèn)題

　　全市建筑管理工作在兩級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的共同努力下，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。但仍存在不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

　　一是一些體制上的深層次的矛盾和問(wèn)題仍未得到很好的解決，政府在市場(chǎng)、質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等方面的監(jiān)督工作不夠到位，相關(guān)措施不配套，市場(chǎng)的有效調(diào)控，行業(yè)的政策引導(dǎo)等比較軟弱。

　　二是建筑安全形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，安全設(shè)施投入不足，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，安全隱患難于杜絕，傷亡事故時(shí)有發(fā)生；

　　三是有形建筑市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意壓價(jià)、拖欠工程款等問(wèn)題屢禁不止，信用體系尚未健全，政府投資工程“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重；

　　四是施工中不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，施工圖設(shè)計(jì)審查大部分縣（市）尚未開(kāi)展；

　　五是建筑隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，管理粗放，掛靠施工現(xiàn)象普遍，技術(shù)創(chuàng)新能力差，一線(xiàn)作業(yè)人員缺乏技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)；

　　六是工程量清單計(jì)價(jià)工作缺乏配套措施，市場(chǎng)主體計(jì)價(jià)行為也不夠規(guī)范，工程造價(jià)缺乏有效的監(jiān)控體系。

　　對(duì)于上述存在問(wèn)題，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在規(guī)范和加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理工作中必須予以重視，以改革、創(chuàng)新、發(fā)展的方法，以相應(yīng)的措施，逐步的加以解決。

　　二、加大工作力度，確保施工安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位

　　今年我市的建筑安全生產(chǎn)控制目標(biāo)是不發(fā)生等級(jí)事故，不出現(xiàn)死人事故。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：一要抓認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，抓好施工安全生產(chǎn)就是建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)；安全生產(chǎn)有一系列的政策法規(guī)要求，建設(shè)行政主管部門(mén)重視和抓好安全生產(chǎn)就是落實(shí)依法行政的表現(xiàn)，就是工作稱(chēng)職的表現(xiàn)；反之，如果不重視，不主動(dòng)抓安全生產(chǎn)就是行政不作為，工作失職的表現(xiàn)。對(duì)于施工單位，只有安全生產(chǎn)才能有生存空間，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于建設(shè)單位，只有安全生產(chǎn)才能樹(shù)立好的外在形象，才能有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。就安全生產(chǎn)的重要性和必要性來(lái)說(shuō)，不管如何拔高，都不過(guò)分。因此希望各建設(shè)行政主管部門(mén)，質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)、各建設(shè)和施工單位要增強(qiáng)政治敏感性，把安全生產(chǎn)當(dāng)作建筑管理工作的第一要?jiǎng)?wù)，擺上議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。二是要抓投入。開(kāi)展安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提條件是保證必要的資金投入。要認(rèn)真落實(shí)安措費(fèi)預(yù)算單列的措施，所有進(jìn)入工程交易市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，其安全措施費(fèi)在預(yù)算中要單獨(dú)列出，不得隨著工程造價(jià)上下浮動(dòng)而隨意減少。要設(shè)立工程安全措施費(fèi)專(zhuān)用帳戶(hù)，凡財(cái)政性投資、國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，在公開(kāi)招標(biāo)前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人、外商投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃許可或施工許可證前，應(yīng)將施工安全措施費(fèi)按預(yù)算價(jià)的比例劃入專(zhuān)用帳戶(hù)，由建設(shè)局和業(yè)主監(jiān)督專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)未按規(guī)定安排和使用安措費(fèi)，不予竣工驗(yàn)收備案，同時(shí)作為不良行為記入單位或個(gè)人信用檔案，嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)。三要抓好制度。①要抓責(zé)任制的落實(shí)?？h（市、區(qū)）建設(shè)局要與各施工企業(yè)和質(zhì)安站簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將安全責(zé)任層層分解落實(shí)，杜絕等級(jí)事故發(fā)生；②抓安全教育培訓(xùn)制度的落實(shí)，工程動(dòng)工前，一定要開(kāi)展一線(xiàn)作業(yè)人員崗前現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)一線(xiàn)工人的安全意識(shí)和安全操作技能。③要強(qiáng)化例會(huì)、監(jiān)督、檢查、巡查、公示和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。積極探索安全監(jiān)督管理新機(jī)制，要采取不定期、不預(yù)告的“飛行”檢查為主，告知檢查為輔，增大安全監(jiān)管覆蓋面，同時(shí)推行縣區(qū)之間交叉檢查的方式，加強(qiáng)互相監(jiān)督，互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)共同提高。要健全施工企業(yè)安全信用和不良記錄檔案、建立處罰告知和事故報(bào)送信息系統(tǒng)，要將施工企業(yè)安全生產(chǎn)的表現(xiàn)與市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)年審掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)一些安全隱患多，又不積極整改的施工現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)，要通過(guò)媒體揭露，公開(kāi)曝光。④是要推行施工意外保險(xiǎn)制度。各地可借鑒南雄市建設(shè)局的做法，盡快在建筑行業(yè)推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，變被動(dòng)的事后賠付為積極的事前預(yù)防。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)

　　一要抓好《韶關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹。這個(gè)規(guī)定從今年4月1日開(kāi)始執(zhí)行。要舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，組織招標(biāo)單位和投標(biāo)企業(yè)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，同時(shí)還要在有關(guān)報(bào)刊和網(wǎng)站登載，擴(kuò)大《暫行規(guī)定》的宣傳和社會(huì)知曉面。市局還要起草出臺(tái)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的實(shí)施細(xì)則》，以增強(qiáng)規(guī)定的可操作性。各縣（市）建設(shè)局要根據(jù)市的暫行規(guī)定精神，認(rèn)真組織對(duì)本縣（市）工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的修改，以適應(yīng)新政策新形勢(shì)的要求和解決新矛盾新問(wèn)題的需要。

　　二要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。①要求所有的招標(biāo)信息和中標(biāo)結(jié)果按規(guī)定盡可能擴(kuò)大信息發(fā)布范圍，拓寬信息知曉面，增加透明度。②提高投標(biāo)人的準(zhǔn)入門(mén)檻。堅(jiān)持竟標(biāo)人要在8家以上；投標(biāo)定金必須從企業(yè)注冊(cè)地法人帳戶(hù)劃出；投標(biāo)文件中管理和技術(shù)班子人員必須與施工現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)班子人員相一致等。以增加圍標(biāo)、串標(biāo)的難度和成本。③規(guī)范招標(biāo)人的行為，完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。堅(jiān)持招標(biāo)文件必須使用統(tǒng)一的規(guī)范文本，不得量體裁衣，排斥其他潛在的投標(biāo)人，除技術(shù)要求低的工程實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法外，其他工程要淡化技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，盡可能減少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的人為因素。

　　三要重視抓好中央、省屬駐縣（市）企事業(yè)單位建設(shè)工程進(jìn)場(chǎng)交易的工作。根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，中央、省屬駐縣（市）企事業(yè)單位建設(shè)工程交易，原則上按屬地管理的原則，進(jìn)入當(dāng)?shù)乜h（市）建設(shè)工程交易中心依法招投標(biāo)。按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的工業(yè)、能源、交通、公路、水利、電力、金融、通信、裝飾裝修、園林綠化、土地異地開(kāi)發(fā)等行業(yè)的建設(shè)工程，都必須進(jìn)入市、縣建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，做到應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率、應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)工程公開(kāi)招標(biāo)率均達(dá)到100%。

　　四要進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)量，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人才流出較多，縣（市）一級(jí)中高級(jí)職稱(chēng)的人員不多。因此有必要將專(zhuān)家條件放寬到初級(jí)職稱(chēng)，如助工、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員等，把更多的符合條件的專(zhuān)業(yè)人才吸收到評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘衼?lái)。同時(shí)，全年將試行異地聘請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的辦法，即相鄰的縣（市）進(jìn)行交叉聘請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，做到資源共享，評(píng)標(biāo)客觀、公正、公平。

　　四、加大清欠工作力度，確保今年全部清還各級(jí)政府的工程欠款

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的工作部署，今年主要是清還政府拖欠的工程款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市經(jīng)網(wǎng)上確認(rèn)，拖欠工程款共有2.932億元，除進(jìn)入司法程序外，我市實(shí)際拖欠工程款為2.529億元，其中政府拖欠的工程款為1.088億元。省政府高度重視工程款清欠工作，明天召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展這項(xiàng)工作，市政府將要召開(kāi)會(huì)議貫徹落實(shí)。在這里我只講三點(diǎn)要求：一是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府重視和支持；二是督促各級(jí)政府采取有效措施組織清還，按照誰(shuí)拖欠，誰(shuí)清還的原則落實(shí)還款主體，縣（鎮(zhèn)）政府拖欠的工程款，由政府在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)款或用其他方式償還，學(xué)校教育工程的拖欠款則在教育附加費(fèi)中列支償還；三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止新的拖欠發(fā)生。①推行工程擔(dān)保，市局將研究制定具體的管理辦法，促使擔(dān)保工作切實(shí)開(kāi)展起來(lái)；②設(shè)立民工工資支付帳戶(hù)，要求建設(shè)單位按時(shí)間按比例將工資直接劃入帳戶(hù)，保障工資及時(shí)支付。

　　同志們，我市建筑管理工作任務(wù)重、責(zé)任大，希望大家回去后，按照會(huì)議的要求，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，創(chuàng)新方法，狠抓落實(shí)，促使全市建筑管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。