建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng) 李東序

2004年11月26日

加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)城市健康發(fā)展

各位來(lái)賓、女士們、先生們：

　　經(jīng)過(guò)精心籌備，今天中國(guó)城市照明（國(guó)際）研討會(huì)正式召開(kāi)了。這次會(huì)議既是一次研討會(huì)，也是一次工作會(huì)議，目的是為了貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)城市照明管理、節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)城市健康發(fā)展。首先請(qǐng)?jiān)试S我代表建設(shè)部城建司，向出席今天會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、代表，表示熱烈歡迎，并借此機(jī)會(huì)，向國(guó)家發(fā)改委和各個(gè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)多年來(lái)對(duì)中國(guó)城市照明事業(yè)和城建司的工作所給予的大力支持和幫助，表示衷心的感謝。特別要感謝深圳創(chuàng)先照明科技有限公司董事長(zhǎng)陳海先生，感謝他不僅為本次會(huì)議提供了資助，還為我們邀請(qǐng)了前歐洲照明設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)主席弗蘭西斯克夫婦和瑞典阿凌索斯市市長(zhǎng)杰索爾先生，意大利思培斯·凱能公司董事長(zhǎng)白阿迪先生等著名專家來(lái)給我們演講。

　　從1879年美國(guó)科學(xué)家愛(ài)迪生發(fā)明白熾燈，給人類帶來(lái)夜間光明以來(lái)，照明技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)歷了125年，我國(guó)使用電燈的歷史也有122年。照明發(fā)展到今天，已經(jīng)不只是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的滿足人類基本生活需要的技術(shù)，而是改善人民生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的物質(zhì)條件，是城市文明進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)的象征。

　　目前，我國(guó)的城市照明水平與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有一定差距，總體水平不高，照明設(shè)施還跟不上城市發(fā)展需要，但是發(fā)展速度快，規(guī)模大，舉世矚目；特別是近幾年來(lái)，城市照明越來(lái)越受到城市人民政府的重視，極大地促進(jìn)了我國(guó)城市照明行業(yè)的發(fā)展。到2003年底，全國(guó)路燈發(fā)展到873萬(wàn)多盞，是1999年的7倍。路燈技術(shù)不斷更新，已從使用白熾燈、熒光汞燈，發(fā)展到使用高壓鈉燈、金鹵燈等，使路面照明條件大大改善，鋼材燈桿替代了木桿和混泥土燈桿，燈具造型更加豐富，配光日趨合理；路燈照明的控制由手工操作、時(shí)控、光控技術(shù)發(fā)展到集中遙控監(jiān)測(cè)，開(kāi)始使用了先進(jìn)的數(shù)字通信技術(shù)進(jìn)行管理。城市景觀照明的總體水平也有了較大的提高，從單純追求亮起來(lái)到追求美起來(lái)、從單純追求數(shù)量到追求質(zhì)量，從分散地搞建設(shè)到有規(guī)劃的整體布局，從一般性光源到融入高科技手段，照明的手法也日趨多樣化，光纖、光二極管（LED），陶瓷管金角燈（CDM）、數(shù)控電子調(diào)光等先進(jìn)技術(shù)大量使用，使我國(guó)城市的夜空越來(lái)越璀璨、越來(lái)越美麗。

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到城市照明工作還存在著一些問(wèn)題，還有許多不盡人意的地方。有些城市街巷和居住小區(qū)的照明設(shè)施還不配套；城市的亮燈率還比較低，主次干道上的照明水平參差不齊；有些城市過(guò)于注重路燈燈桿的造型，不太注意照明效果；有些城市景觀照明亮度過(guò)高，破壞視覺(jué)平衡，造成眩光或光污染，浪費(fèi)能源。普遍存在文化品位不高，建設(shè)管理不規(guī)范等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但主要根源是一些城市照明工作的指導(dǎo)思想不端正，沒(méi)有堅(jiān)持以人為本，沒(méi)有堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，沒(méi)有從節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境上研究照明工作。

　　城市照明是一門科學(xué)；是一種文化；是一項(xiàng)藝術(shù)。城市照明體現(xiàn)一個(gè)城市的形象，代表一個(gè)城市的文化，反映一個(gè)城市的科學(xué)管理，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，管理好城市照明工作，為人民造福，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，是各級(jí)城市建設(shè)主管部門不可推卸的社會(huì)責(zé)任。

　　為此，建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見(jiàn)》，這是有關(guān)城市照明工作的第一個(gè)規(guī)范性文件，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹。學(xué)習(xí)好這個(gè)文件，重點(diǎn)要掌握好以下幾個(gè)方面：

　　第一要充分認(rèn)清城市照明管理的性質(zhì)、地位和作用

　　城市照明是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市管理的重要內(nèi)容。城市照明管理直接關(guān)系到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系到人民群眾的生活和健康，體現(xiàn)了一個(gè)城市的文化品位和管理水平。加強(qiáng)城市照明管理是政府的職能，是維護(hù)公眾利益、提供公共服務(wù)的需要。各級(jí)政府主管部門要采取有力措施，盡快加強(qiáng)和提高城市照明管理工作的水平。

　　第二要堅(jiān)持城市照明工作的三項(xiàng)基本原則

　　城市照明必須堅(jiān)持以人為本、全心全意為城市居民服務(wù)的原則；必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境的原則；必須堅(jiān)持照明建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的原則。堅(jiān)持和遵循這三項(xiàng)基本原則是做好城市照明工作的正確方向，也是做好城市照明工作的重要保證。

　　第三要明確今后一個(gè)時(shí)期，城市照明工作的三項(xiàng)主要任務(wù)：

　　1、努力完善城市的功能照明。要重點(diǎn)解決城市道路有路無(wú)燈、有燈不亮的問(wèn)題，以保證人民群眾夜間出行的安全。

　　2、抓好城市照明的規(guī)劃設(shè)計(jì)。要按城市規(guī)劃和城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的要求，結(jié)合城市的建設(shè)與改造，設(shè)置照明設(shè)施，并逐步做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

　　3、大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能利用效率。嚴(yán)格按照照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新建照明設(shè)施的建設(shè)，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；新建、改建照明項(xiàng)目必須采用科學(xué)的照明設(shè)計(jì)方法，選擇高效照明器材和節(jié)能控制技術(shù)。盡快實(shí)現(xiàn)節(jié)能型的城市照明體系。

　　第四要強(qiáng)化城市照明規(guī)劃的指導(dǎo)作用

　　要以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃。城市照明專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是要根據(jù)城市功能照明與景觀照明的需要，提出照明的量化指標(biāo)；二是要根據(jù)城市自然地理環(huán)境、人文資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照城市不同的功能分區(qū)，確定其照明效果；三是要制定城市照明的環(huán)保與節(jié)能的具體措施，提出實(shí)施方案。

　　第五要切實(shí)抓好城市照明的節(jié)約用電工作

　　在城市照明行業(yè)廣泛開(kāi)展節(jié)約用電活動(dòng)，有條件的城市應(yīng)實(shí)施城市照明集中監(jiān)控和分時(shí)控制模式，努力降低電耗，緩解城市照明與電力供應(yīng)的矛盾。

　　不論是道路照明設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還是景觀照明建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，都應(yīng)進(jìn)行充分論證，要按照照明節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選用通過(guò)認(rèn)證的高效節(jié)能產(chǎn)品，禁止使用低效的照明產(chǎn)品。

　　積極推行合同能源管理，對(duì)于節(jié)電工作開(kāi)展得好、節(jié)電效果顯著的單位，各地應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　要以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)健康為宗旨，積極推廣綠色照明，抓好城市綠色照明示范工程，提高城市照明質(zhì)量、努力改善城市人居環(huán)境。

　　第六要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市照明管理體制改革

　　按照“政事分開(kāi)、政企分開(kāi)”的原則，改革建管養(yǎng)一體的管理體制。按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)推向市場(chǎng)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)制。

　　按照“有利管理、集中高效”的原則，積極探索將城市照明建設(shè)、管理統(tǒng)一到一個(gè)部門，集中行使管理職能。

　　公益性的城市道路照明、景觀照明，應(yīng)納入公共財(cái)政體系，由城市政府提供必要的資金保證。開(kāi)征電力附加費(fèi)的地方必須做到專款專用，保證其維護(hù)經(jīng)費(fèi)與電費(fèi)的正常支出。

　　第七要建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

　　要加快城市照明的法制建設(shè)，建立和完善法規(guī)、規(guī)章制度，做到依法建設(shè)、依法管理。依法治理城市照明建設(shè)中的光污染。依法打擊盜竊和惡意破壞城市照明設(shè)施的行為。

　　完善城市照明標(biāo)準(zhǔn)體系，制定城市照明工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要盡快制定城市照明規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和光污染控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城市照明向“高效、節(jié)能、環(huán)保、健康”的方向發(fā)展。

　　第八要加強(qiáng)城市照明建設(shè)市場(chǎng)管理

　　要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)城市照明工程的市場(chǎng)管理。城市照明單項(xiàng)工程要嚴(yán)格執(zhí)行城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)管理制度，嚴(yán)禁無(wú)證承包。要充分發(fā)揮城市照明工程專家的作用，實(shí)施城市照明工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的專家論證制度。

　　政府投資和政府為主投資的城市照明工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，女士們、先生們，我們正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，全國(guó)人民正在為全面建設(shè)小康社會(huì)努力奮斗，我希望這次會(huì)議能夠成為城市照明的一個(gè)新起點(diǎn)、里程碑。通過(guò)大家的研討與交流，能夠?yàn)槲覈?guó)城市照明的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　祝會(huì)議圓滿成功，謝謝！