增強(qiáng)法律意識 切實(shí)依法行政

建設(shè)部黨組副書記、副部長 劉志峰

　　在第四個全國法制宣傳日到來之際，中央宣傳部、全國人大法工委、司法部聯(lián)合召開“12·4”全國法制宣傳日座談會，對于進(jìn)一步推進(jìn)法制宣傳教育，貫徹落實(shí)依法治國基本方略和依法執(zhí)政的要求，推動黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和全國人大普法《決議》的全面落實(shí)，具有非常重要的意義。下面，我結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，就增強(qiáng)公務(wù)員法律意識，切實(shí)依法行政問題作一匯報。

　　一、以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法為重點(diǎn)，推進(jìn)“四五”普法工作

　　在公務(wù)員中大力開展法制宣傳教育，是增強(qiáng)公務(wù)員法律意識、提高公務(wù)員法律素質(zhì)、增強(qiáng)依法行政能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性治本措施。2001年以來，建設(shè)部兩次召開全國建設(shè)系統(tǒng)普法工作會議，總結(jié)“三五”普法經(jīng)驗(yàn)，表彰普法先進(jìn)單位和個人，部署和落實(shí)“四五”普法工作。各級建設(shè)行政主管部門根據(jù)部里的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)普法工作領(lǐng)導(dǎo)，保證普法工作人員經(jīng)費(fèi)，制定了“四五”普法規(guī)劃，以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法為重點(diǎn)，建立健全了中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律培訓(xùn)考試制度，組織開展多種形式的法制宣傳教育活動。比如《行政許可法》公布后，部機(jī)關(guān)全體同志，分四期進(jìn)行了為期兩天的集中學(xué)習(xí)和考試；開展了全國建設(shè)系統(tǒng)貫徹《行政許可法》知識競賽，全國5萬余名建設(shè)行政機(jī)關(guān)工作人員參加了競賽活動。為促進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、守法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；我們與國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)有關(guān)問題的通知，要求各地政府法制部門核發(fā)執(zhí)法證件時，必須經(jīng)建設(shè)法律法規(guī)知識考核合格。我部還組織專家編寫了普法教材、建立了建設(shè)法律法規(guī)試題庫，供各地對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考核使用?！吨袊ㄔO(shè)報》開辟專欄，以案說法，宣傳普及建設(shè)法制知識。

　　二、轉(zhuǎn)變立法思路，改進(jìn)立法方法

　　堅持依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。

　　近五年來，建設(shè)系統(tǒng)立法工作取得了重要進(jìn)展。國務(wù)院先后頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等7部行政法規(guī)，建設(shè)部頒布了60多個部門規(guī)章。同時，立法思路有了重大轉(zhuǎn)變，從注重方便政府管理，轉(zhuǎn)向注重規(guī)范和約束政府權(quán)力；從注重約束管理相對人，轉(zhuǎn)向注重保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益。近幾年公布的《住房公積金管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等，核心內(nèi)容都是規(guī)范政府行為，加大政府及其有關(guān)部門違法的法律責(zé)任，維護(hù)公積金所有人和被拆遷人的合法權(quán)益。在立法思路上，還注意促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從注重政府管制轉(zhuǎn)向注重建立民事規(guī)范。比如《物業(yè)管理?xiàng)l例》，主要是建立社會自我調(diào)節(jié)利益和承擔(dān)責(zé)任的體制與機(jī)制，政府從物業(yè)管理活動的直接干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者和社會服務(wù)者。在轉(zhuǎn)變立法思路的同時，還注意改進(jìn)立法方法，走群眾路線。在有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的起草過程中，注重聽取各個地方、廣大群眾、各方面專家的意見，保證立法科學(xué)、符合實(shí)際、維護(hù)管理相對人合法權(quán)益。在《物業(yè)管理?xiàng)l例》制定過程中，公開向社會征求意見。目前正在修訂的《建筑法》，我們將征求意見稿在建設(shè)信息網(wǎng)上公開征求意見，引起社會熱烈反響，收到了很多好的修改建議。

　　三、普治并舉，嚴(yán)格執(zhí)法

　　有法必依，違法必究，是保證各項(xiàng)法律法規(guī)全面正確實(shí)施的保證。近幾年來，各級建設(shè)主管部門堅持普治并舉，認(rèn)真組織開展了建筑市場、房地產(chǎn)市場的整頓和規(guī)范工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年1月至2004年10月，27個省、自治區(qū)、直轄市共查出有違法違規(guī)問題的工程項(xiàng)目11983個，投資額801億元，對有違法違規(guī)行為的9678個單位和1009人，依法給予了處罰，有力地促進(jìn)了建筑市場秩序的好轉(zhuǎn)。2002年，建立了由建設(shè)部牽頭、7部委參加的房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治部際聯(lián)席會議制度，下發(fā)了整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的一系列文件，完善了相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，查處了一批違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城市建設(shè)領(lǐng)域，開展了全面清理整頓城市公共客運(yùn)交通市場工作，打擊非法營運(yùn)，清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)對出租汽車企業(yè)的監(jiān)管，保障了司機(jī)的合法權(quán)益。

　　四、規(guī)范政府行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

　　《行政許可法》是規(guī)范政府行為的一部重要法律。按照《行政許可法》精神，我們積極推進(jìn)建設(shè)行政管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及工作人員行為方式的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院分三批取消了建設(shè)領(lǐng)域的行政許可項(xiàng)目165項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式7項(xiàng)，保留行政許可項(xiàng)目60項(xiàng)。建設(shè)部及時印發(fā)了《建設(shè)部機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作規(guī)程》、《建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定》、《建設(shè)部機(jī)關(guān)對被許可人監(jiān)督檢查的規(guī)定》、《建設(shè)部機(jī)關(guān)行政許可責(zé)任追究辦法》等四個配套制度，公告了建設(shè)部機(jī)關(guān)直接實(shí)施的25個行政許可項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄等，促進(jìn)了機(jī)關(guān)辦事公開透明、高效便民。積極清理建設(shè)行政許可規(guī)定，廢止6個部門規(guī)章，修改了5個規(guī)章，還有一批規(guī)章在修訂中。同時，大力推行建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，把行政許可、行政處罰等執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到崗位和個人，做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究。突出抓好評議考核和責(zé)任追究工作，在評議考核中，注重聽取管理相對人的意見。在依法辦理行政復(fù)議案件的同時，不斷創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制，通過行政執(zhí)法監(jiān)督書、執(zhí)法檢查建議書等多種方式，督促下級建設(shè)行政主管部門糾正違法的、明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。2003年7月～9月，全國人大執(zhí)法檢查組對10個省《建筑法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真整改存在的問題，有力地促進(jìn)了建設(shè)行政主管部門的依法行政。

　　在看到全國建設(shè)系統(tǒng)法制水平不斷提高的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，建設(shè)領(lǐng)域的社會矛盾還比較多，損害群眾利益的問題還比較突出，比如城市房屋拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題。產(chǎn)生這些問題的重要原因是，一些地方政府及其建設(shè)主管部門沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正；有關(guān)的法律法規(guī)還不完善；一些建設(shè)行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政能力還比較低；建設(shè)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還有待提高；市場監(jiān)管體系還有待加強(qiáng)。我們將以這次會議為契機(jī)，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和依法執(zhí)政的要求，深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的依法行政工作。端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，把執(zhí)政為民落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中去；繼續(xù)抓好“四五”普法規(guī)劃的落實(shí)，提高公務(wù)員和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、依法行政水平；進(jìn)一步完善重大決策法律咨詢審核制度和建設(shè)行政主管部門法律顧問制度；探索建立讓群眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)決策的有效機(jī)制，使重大決策來自于群眾、符合群眾利益；進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度建設(shè)；加強(qiáng)對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督，主動接受人大、政協(xié)、社會輿論監(jiān)督，完善責(zé)任追究制度；抓好精神文明建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，不斷提高全系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。