建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng) 李東序

2004年12月2日

　　一、這次會(huì)議的目的和意義

　　在四川省廣安市召開(kāi)的這次全國(guó)城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，既是一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，也是一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，更是一次工作會(huì)議。這次會(huì)議與以往不同，有著顯著的特點(diǎn)和特殊的意義。

　　1、以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主題

　　當(dāng)前，全黨、全國(guó)正在認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神。這兩個(gè)全會(huì)做出的兩個(gè)決定，是指導(dǎo)我們今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期工作的總綱領(lǐng)?？梢哉f(shuō)，三中全會(huì)做出的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)；四中全會(huì)盡管講的是黨的執(zhí)政能力建設(shè)，但從本質(zhì)上來(lái)講，應(yīng)該是一個(gè)政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。因此，我們要認(rèn)真研究在城市建設(shè)與管理中如何堅(jiān)持和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，要研究如何堅(jiān)持和體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民。

　　2、以鄧小平理論為指導(dǎo)，進(jìn)行黨的基本路線教育

　　鄧小平同志是我們黨和國(guó)家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，是中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，可以說(shuō)沒(méi)有鄧小平就沒(méi)有中國(guó)人民的今天，也沒(méi)有我們這一代人的今天。四川廣安是小平同志的故鄉(xiāng)，今年又是小平同志誕辰100周年，盡管小平同志離開(kāi)我們已經(jīng)7年了，但我們選擇在此時(shí)此地召開(kāi)這樣一個(gè)會(huì)議，它的意義非同尋常。我們緬懷小平同志的豐功偉績(jī)，學(xué)習(xí)和回顧小平同志的思想和理論，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持人民利益高于一切。所以說(shuō)我們這次會(huì)議也是一次生動(dòng)的革命傳統(tǒng)教育和黨的基本路線教育。這次我們城建司能來(lái)的同志都來(lái)了，和全國(guó)的同行一起來(lái)接受傳統(tǒng)教育和基本路線教育。

　　3、以四川廣安為學(xué)習(xí)典范

　　廣安是我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)新興城市，起步晚，基礎(chǔ)差，短短幾年，發(fā)生了翻天覆地的變化。在座的同志很多是第一次來(lái)，感觸不深。但四川省當(dāng)?shù)氐耐竞蛠?lái)過(guò)的同志都深有感觸。今年3月份，我?guī)ш?duì)在四川調(diào)研的時(shí)候，到這里來(lái)過(guò)，很受啟發(fā)和教育。汪光燾部長(zhǎng)也來(lái)考察過(guò)，給予了高度的評(píng)價(jià)。據(jù)說(shuō)，今年中央來(lái)了7位常委，都對(duì)廣安的各方面工作，特別是城市建設(shè)與管理給予了充分的肯定。廣安的這屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣安人民一起共同努力，實(shí)現(xiàn)了小平同志“一定要把廣安建設(shè)好”的期望，做到了中央滿意，人民開(kāi)心，老百姓安居樂(lè)業(yè)，得到了實(shí)惠。所以，四川廣安的經(jīng)驗(yàn)具有十分強(qiáng)的典型和示范意義，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考。

　　為開(kāi)好這次會(huì)議，四川省建設(shè)廳和廣安市的同志們作了精心的準(zhǔn)備，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，指示我們一定要把這個(gè)會(huì)議開(kāi)好。相信經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)與考察，大家都會(huì)感到不虛此行，學(xué)有所獲。會(huì)議安排的內(nèi)容比較多，但是大會(huì)只有半天時(shí)間，主要是看，多參觀，多考察。這次會(huì)議，我們主要請(qǐng)全國(guó)的地級(jí)城市、縣級(jí)城市從事城市建設(shè)管理的同志來(lái)，大家都是同行。城市建設(shè)與管理都是實(shí)打?qū)嵉財(cái)[在那里，百聞不如一見(jiàn)，大家多看，多思考。會(huì)議不搞小組討論，也不搞小組匯報(bào)和總結(jié)，會(huì)議的貫徹主要靠各省來(lái)組織。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)廣安的城市建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)

　　聽(tīng)了廣安市委書(shū)記譚力同志的介紹，很振奮。廣安的經(jīng)驗(yàn)非常寶貴，很好地回答了西部欠發(fā)達(dá)或者西部后進(jìn)地區(qū)能不能加快發(fā)展，怎樣加快發(fā)展這樣一個(gè)問(wèn)題，是一個(gè)非常好的范例。廣安的經(jīng)驗(yàn)也非常豐富，他們既有理念創(chuàng)新，又有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，我相信，對(duì)大家都是一個(gè)很好的借鑒和啟發(fā)。今天廣安市的幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了，大家也都感受到他們幾大班子特別是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)廣安城市建設(shè)管理傾注了極大的心血，大家團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，一起來(lái)抓一起來(lái)做，主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織、親自指揮，使廣安在短短的幾年內(nèi)，發(fā)生這么大的變化，經(jīng)驗(yàn)非常豐富，大家從各個(gè)角度上都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)和思考。

　　學(xué)習(xí)廣安，學(xué)什么？仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。譚書(shū)記剛才做了經(jīng)驗(yàn)介紹，陳曉麗總規(guī)劃師總結(jié)了四條，應(yīng)該說(shuō)是很全面的、很豐富的。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。但我想，重要是抓住關(guān)鍵、抓住本質(zhì)。學(xué)習(xí)廣安，主要有以下三個(gè)方面：

　　1、要學(xué)習(xí)廣安領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感

　　全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，“三個(gè)代表”重要思想的核心是代表最廣大人民的根本利益。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政55周年了。執(zhí)政黨的一個(gè)主要任務(wù)就是要帶領(lǐng)人民過(guò)上幸福生活，所以立黨為公、執(zhí)政為民不是一句空話，要求我們當(dāng)官一任，造福一方，要求我們帶領(lǐng)著人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同是一個(gè)廣安，應(yīng)該說(shuō)前幾十年有發(fā)展，但是很緩慢；最近這3年，加起來(lái)就是1千多天，這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全市人民，靠努力奮斗，靠真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的跨越性發(fā)展。我聽(tīng)很多同志介紹，廣安的四大班子特別是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子為這個(gè)地方的發(fā)展是殫精竭慮、嘔心瀝血，傾注了極大的熱情，花費(fèi)了極大的心血，想出多少辦法，帶領(lǐng)人民脫貧致富，帶領(lǐng)人民加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感是我們做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

　　2、要學(xué)習(xí)廣安的領(lǐng)導(dǎo)班子善于抓機(jī)遇、求發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法

　　每一個(gè)城市、每一個(gè)地方都有自己的困難和問(wèn)題，但是都有自己的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇?？赡艽蠹矣X(jué)得，小平同志誕辰100周年對(duì)廣安是一個(gè)非常好的機(jī)遇。機(jī)遇是一個(gè)方面，能不能抓住，如何抓住，就是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法。紀(jì)念活動(dòng)可以有多種，紀(jì)念活動(dòng)如何搞？廣安市委、市政府把小平同志誕辰100周年紀(jì)念活動(dòng)作為一個(gè)契機(jī)、一個(gè)機(jī)遇、一個(gè)抓手，把紀(jì)念活動(dòng)和加強(qiáng)城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái)。他們的基本理念是把活動(dòng)辦好，但是最根本的是為人民辦實(shí)事，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，不圖虛名，不做虛功，干真事，動(dòng)員方方面面，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)抓好了，這就為今后的發(fā)展打下一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)在城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，從最早的政策競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)惠地價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。只有創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境，把人吸引到這里來(lái)，才能把知識(shí)變成財(cái)富，把知識(shí)變成資本，用知識(shí)的力量推動(dòng)地方的發(fā)展。廣安市領(lǐng)導(dǎo)很會(huì)做工作，他們動(dòng)員全社會(huì)的力量支持廣安、建設(shè)廣安。

　　3、要學(xué)習(xí)廣安領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)

　　廣安的領(lǐng)導(dǎo)班子不圖虛名，堅(jiān)持真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，堅(jiān)持一切情況從實(shí)際出發(fā)。廣安有一個(gè)思源廣場(chǎng)，建的很有必要。它不是為建廣場(chǎng)而建廣場(chǎng)，也不是為書(shū)記、市長(zhǎng)樹(shù)碑立傳建廣場(chǎng)，而是依山就勢(shì)，因地制宜，把廣安新老城區(qū)很好地融合在一起，又給廣場(chǎng)賦予了很深的文化內(nèi)涵，大小、尺度、建筑造型都很有特色。這次來(lái)我感觸最深的就是它的城市管理比我上次來(lái)上了一個(gè)很高的檔次和臺(tái)階，他們?cè)谠瓉?lái)發(fā)展的基礎(chǔ)上在城市管理上建立了長(zhǎng)效機(jī)制。小平同志誕辰100周年紀(jì)念活動(dòng)結(jié)束了，但是城市建設(shè)管理沒(méi)停頓，城市干凈整潔，井然有序，體現(xiàn)了很高的管理水平。這種作風(fēng)、這種精神值得我們很好學(xué)習(xí)。當(dāng)然，廣安原來(lái)的基礎(chǔ)差，現(xiàn)在也有很多做的不夠的地方。我們到這個(gè)地方來(lái)，一定要抱著虛心態(tài)度，很好地總結(jié)學(xué)習(xí)他們的長(zhǎng)處，學(xué)習(xí)他們的精神，來(lái)推動(dòng)我們的工作。

　　三、研究城市建設(shè)與管理工作的新形勢(shì)，安排好明年的工作

　　前幾天，部黨組召開(kāi)會(huì)議，要求我們按照加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)、反思和排查我們工作中有哪些不完善、不適應(yīng)和不符合的問(wèn)題，城建司做了認(rèn)真的研究，主要有這么幾個(gè)方面：

　　1、對(duì)全國(guó)城市建設(shè)工作要有正確的判斷

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，老百姓說(shuō)，改革開(kāi)放最明顯的成果，第一體現(xiàn)在城市建設(shè)上，第二體現(xiàn)在高速公路上，我覺(jué)得這個(gè)講法是對(duì)的。我們城市建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的努力，城市基礎(chǔ)設(shè)施有了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本上解決了行路難、乘車難、供熱難、吃水難等問(wèn)題，基本還清了歷史的欠帳，從總體上來(lái)講發(fā)展很快。

　　我們現(xiàn)在又面臨著非常好的發(fā)展機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)學(xué)家講，為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到2020年，中國(guó)必須保持較快的發(fā)展速度，有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是必須保持的：（1）GDP年均增長(zhǎng)不能低于7％；（2）城市化水平每年增長(zhǎng)不能低于1％。按照這個(gè)水平計(jì)算，每年大約有1200-1300萬(wàn)人進(jìn)入城市，不僅我們?cè)瓉?lái)的基礎(chǔ)設(shè)施要完善，而且要為這些新增加的人提供足夠的城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照近幾年的統(tǒng)計(jì)分析，每年全國(guó)投入城市建設(shè)的資金在4000-5000億元，去年，全國(guó)城市建設(shè)投資4428億元。所以，我們的基本判斷是，改革開(kāi)放以來(lái)，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本還清了歷史欠帳，但總體上發(fā)展還很不平衡。城市建設(shè)不能停，要加快發(fā)展，要保持增長(zhǎng)速度，要保持平衡，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，從全國(guó)來(lái)看，城市建設(shè)有三大問(wèn)題：

　?。?）城建資金嚴(yán)重短缺。城建資金的增長(zhǎng)主要靠土地出讓轉(zhuǎn)讓金和國(guó)內(nèi)貸款。按照國(guó)家目前的政策，將實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，土地有限，土地出讓轉(zhuǎn)讓金將越來(lái)越少。同時(shí)，城建維護(hù)稅增加很困難。銀行抽緊銀根，貸款也很困難。城建資金將面臨巨大的缺口。解決的辦法是，第一，推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化；第二，爭(zhēng)取發(fā)行市政債券，把隱性負(fù)債轉(zhuǎn)化為顯性負(fù)債。

　?。?）城市建設(shè)指導(dǎo)思想需要端正。各地的城市建設(shè)指導(dǎo)思想總體上是端正的，但是存在偏差。對(duì)“政績(jī)工程”要區(qū)別對(duì)待，一屆領(lǐng)導(dǎo)班子不可能無(wú)所作為，但是決不能搞那些不切實(shí)際的、只圖虛名的“政績(jī)工程”。

　　（3）管理體制需要理順。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，管理體制的問(wèn)題也越來(lái)越突出，既影響效能，也造成城市建設(shè)管理的混亂。部門林立、名稱不一，誰(shuí)也協(xié)調(diào)不了誰(shuí)。

　　2、更新觀念，抓住重點(diǎn)，安排好明年的工作

　　當(dāng)前在城市建設(shè)中遇到了兩個(gè)大難題，一個(gè)是宏觀調(diào)控，控制投資規(guī)模，銀根抽緊，地根抽緊；一個(gè)是清理整頓，規(guī)范拆遷，規(guī)范征地等。我們要利用宏觀調(diào)控的有利時(shí)機(jī)，更新觀念，調(diào)整思路，抓住工作重點(diǎn)，把城市建設(shè)管理提高到一個(gè)新的工作水平。

　　明年城市建設(shè)工作的基本思路是：第一，城市建設(shè)要由過(guò)去的粗放型、擴(kuò)張性向集約型、效益型發(fā)展；第二，進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快老管網(wǎng)的更新改造；第三，加強(qiáng)城市的綜合整治，努力改善城市居民的居住環(huán)境；第四，加強(qiáng)城市管理，提高城市管理水平，提高城市居民的基本素質(zhì)。

　　各地要認(rèn)真研究在城市建設(shè)管理方面明年要做的重點(diǎn)工作。要把這次會(huì)議的精神貫徹落實(shí)好，使我們的城市建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。