國務(wù)院總理 溫家寶

2004年10月28日

　　國務(wù)院召開這次電視電話會議，主要任務(wù)是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理，鞏固宏觀調(diào)控成果，確保經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　去年下半年，針對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，黨中央、國務(wù)院及時作出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大決策，突出強(qiáng)調(diào)要把好土地和信貸兩個“閘門”。為加強(qiáng)土地管理、切實保護(hù)耕地，中央出臺了一系列政策措施，開展土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。今年４月下旬，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要，中央作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央部署，做了大量工作，土地市場治理整頓取得了積極進(jìn)展，各方面保護(hù)耕地的意識明顯增強(qiáng)，初步遏制了亂占濫用土地的勢頭。實踐證明，中央的決策是非常必要、完全正確的，對于保護(hù)耕地和保障國家糧食安全，對于有效抑制盲目投資和重復(fù)建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了十分關(guān)鍵的作用。

　　暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年，一方面是為了遏制亂占濫用耕地的勢頭，一方面是為了集中精力研究改革土地管理制度，制定嚴(yán)格規(guī)范的土地管理措施，以逐步建立起有效的管理體制和機(jī)制。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見特別是地方意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院反復(fù)討論，作出了關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理的決定。這個《決定》從我國國情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，針對當(dāng)前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的措施。當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹落實《決定》，進(jìn)一步做好土地管理工作。

　　一、充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性

　　土地是民生之本、發(fā)展之基。在我們這個發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。必須充分認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。

　　第一，我國人多地少的基本國情，決定了必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。我國耕地資源稀缺，在不到世界１０％的耕地上，承載著世界２２％的人口。我們面臨的人多地少矛盾，是極為尖銳和突出的。更為嚴(yán)峻的是，有限的耕地資源還在大量減少。從１９９６年到２００３年，全國耕地從１９．５１億畝減少到１８．５１億畝，７年之內(nèi)凈減少１億畝。現(xiàn)在，我國人均耕地面積僅有１．４３畝，不到世界平均水平的一半。耕地后備資源也嚴(yán)重不足，６０％以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，通過開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。目前我國耕地資源短缺的矛盾越來越突出，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。今后一個相當(dāng)長的時期，我國人口將繼續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間。唯一的出路就是實行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)和利用好每一寸土地，除此別無選擇。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，貽禍子孫后代。

　　第二，確保國家糧食安全，必須嚴(yán)格土地管理。國以民為本，民以食為天。十三億人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事。保證國家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。近年來，由于耕地面積連年減少，糧食播種面積不斷下降，糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量連續(xù)幾年減少。２００３年糧食總產(chǎn)量降至８６１３億斤，是上世紀(jì)九十年代以來的最低點。而糧食消費量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的年度缺口不斷擴(kuò)大。這幾年糧食年度缺口，主要是靠挖庫存來彌補(bǔ)。中央在宏觀調(diào)控中首先從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手，采取了一系列直接促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施，各地也做了大量工作，加上市場價格回升，氣候條件比較好，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，全年總產(chǎn)量將超過年初的預(yù)期目標(biāo)，但當(dāng)年仍有缺口。今后，隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加。提高糧食供給能力，保持糧食供求平衡，任務(wù)相當(dāng)艱巨。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是土地。我國現(xiàn)在耕地復(fù)種指數(shù)已經(jīng)很高，很多地區(qū)水土條件不匹配，僅靠提高單產(chǎn)難以彌補(bǔ)因耕地減少損失的糧食生產(chǎn)能力。如果不嚴(yán)格土地管理，堅決遏止耕地快速減少的趨勢，糧食安全的基礎(chǔ)就會嚴(yán)重削弱。我們是一個有十幾億人口的大國，一旦糧食出大問題，后果不堪設(shè)想。對此，我們必須有危機(jī)感和憂患意識。

　　第三，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，必須嚴(yán)格土地管理。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可避免地要占用一些土地。但近年來亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費土地的問題，已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。一些地方不具備條件，不經(jīng)批準(zhǔn)，盲目興建開發(fā)區(qū)。到今年８月，全國清理出各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）６８６６個，規(guī)劃面積３．８６萬平方公里，超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積。一些城市建設(shè)盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田。不少企業(yè)盲目圈占耕地，搞“花園式”廠區(qū)，廠房該建多層的卻建單層，占地過多，有的企業(yè)甚至圈占上千畝、幾千畝土地搞園區(qū)。一些地方為了滿足投資商提出的多占土地的不合理要求，壓低地價、甚至以“零地價”招商。這些問題導(dǎo)致耕地越占越多，土地利用效率越來越低。有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度。有的地方在今后幾年之內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。照這樣下去，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為繼。只有管好用好土地，才能提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，既保證糧食安全，同時又保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必須的土地供給，順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　第四，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安，必須嚴(yán)格土地管理。土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使很多農(nóng)民失去土地。一些地方還壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，不考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無農(nóng)民”，生活水平下降。如果再不嚴(yán)格土地管理，聽任亂征濫用耕地，失地失業(yè)的農(nóng)民大量增加，后果將極為嚴(yán)重。我們必須從維護(hù)人民群眾的根本利益和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　第五，鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須嚴(yán)格土地管理。嚴(yán)格控制占用土地，是中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項極為重要的措施，對于有效地控制盲目擴(kuò)大投資規(guī)模產(chǎn)生了釜底抽薪的效果。當(dāng)前，宏觀調(diào)控已見成效，經(jīng)濟(jì)運行中不穩(wěn)定、不健康因素得到初步抑制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)有所加強(qiáng)，整個經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有效地避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但是也要清醒地看到，目前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)生活中還存在不少需要解決的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。特別是固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然偏大，新上項目過多，投資再度膨脹的壓力和可能仍然存在。由于投資拉動，生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，消費價格也面臨很大的上漲壓力。如果放松土地管理，亂上項目、盲目投資就很有可能出現(xiàn)反彈，來之不易的宏觀調(diào)控成果就會前功盡棄。如果發(fā)生這種情況，明年就不得不采取進(jìn)一步的調(diào)控措施，整個經(jīng)濟(jì)工作就可能陷入被動。所以，我們必須繼續(xù)把緊土地這個閘門。

　　總之，嚴(yán)格土地管理，直接關(guān)系到國家糧食安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定，絕不是權(quán)宜之計，而是一項長期任務(wù)。暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批到期后，絕不是簡單地放開審批，而是要通過完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。各地區(qū)、各部門一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性，正確處理長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，正確處理保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來，切實保護(hù)好中華民族賴以生存和發(fā)展的土地資源。

　　二、認(rèn)真落實嚴(yán)格土地管理的各項措施

　　《決定》針對土地管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)節(jié)約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了具體明確的規(guī)定，提出了改革的措施。當(dāng)前，加強(qiáng)土地管理工作，就是要把《決定》提出的各項政策措施落到實處。為此，要重點把握好以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┣袑嵄Ｗo(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田。保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。務(wù)必做到：一是總量不能減少。要千方百計保住全國現(xiàn)有的近１６億畝基本農(nóng)田。這是保障國家糧食安全的“底線”。要不折不扣地落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，就是一條不可逾越的“紅線”，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。二是用途不能改變。基本農(nóng)田必須用于農(nóng)作物生產(chǎn)。嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、種樹，以及其他毀壞耕作層的活動。三是質(zhì)量不能下降。要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民多用有機(jī)肥，合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力。要嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡的制度，建設(shè)用地要盡量少占耕地，確需占用耕地的必須按程序嚴(yán)格審批，并補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。耕地占補(bǔ)平衡只能在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)進(jìn)行，不能跨省進(jìn)行。這是中央經(jīng)過慎重研究確定的，必須堅決執(zhí)行。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。多年來，我國在土地管理方面制定了一系列的法律法規(guī)，對土地的所有權(quán)和使用權(quán)、征用和占用、審批權(quán)限和審批程序等，都有比較明確的規(guī)定?，F(xiàn)在突出的問題是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力。加強(qiáng)土地管理，關(guān)鍵是要做到嚴(yán)格依法辦事，依法行政。一是各級政府要切實增強(qiáng)法制意識，自覺遵守土地法律法規(guī)，做到依法管地用地，不能執(zhí)法犯法。二是嚴(yán)格依照法定的權(quán)限審批土地，不得違反規(guī)定下放土地審批權(quán)，更不能弄虛作假，搞化整為零、拆分審批。三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種土地違法違規(guī)行為。違反法律法規(guī)批地、占地必須承擔(dān)法律責(zé)任。查處土地違法行為，不能停留在交罰款、補(bǔ)辦手續(xù)上。非法占用的土地，該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。既要查處違法行為，又要查處違法責(zé)任人。對違反土地管理法律法規(guī)的政府工作人員，也必須嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。典型案件要公開處理。四是強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，以利于社會各界監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門和國土資源部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，防止有案不查、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　（三）加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和用途管制。土地利用規(guī)劃，對于保護(hù)和合理利用土地至關(guān)重要。近年來一些地方違反規(guī)劃管理的問題比較突出，有的隨意修改土地利用規(guī)劃，有的擅自突破規(guī)劃設(shè)立開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，有的超計劃占用土地。為此，必須加強(qiáng)規(guī)劃的實施管理，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)作用，確保土地利用按照規(guī)劃進(jìn)行。要維護(hù)土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性。土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，都要堅持保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，都必須按程序嚴(yán)格審核。土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，任何人都不得擅自修改。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。土地用途管制的核心是不能隨意改變農(nóng)用地的用途。要通過規(guī)劃的實施，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。要加強(qiáng)用地計劃管理。土地作為不可再生、不可替代的資源，無論是保證糧食安全，還是保證工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，都有一個永續(xù)利用的問題。因此，土地占用必須有計劃進(jìn)行。要按照土地利用規(guī)劃，從嚴(yán)從緊控制土地占用的總量和速度，并逐年下達(dá)計劃。任何地方都不能超計劃批地用地。沒有納入年度用地計劃的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)用地。鼓勵節(jié)約用地，當(dāng)年指標(biāo)有節(jié)余的可轉(zhuǎn)下年使用。

　?。ㄋ模┏浞诌\用價格機(jī)制調(diào)控用地。加強(qiáng)土地的管理和調(diào)控，要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。運用價格機(jī)制，是抑制多占、濫占和浪費土地最重要的經(jīng)濟(jì)手段。目前，征地補(bǔ)償費和土地出讓價格偏低，是造成耕地亂占濫用的重要原因。為此，必須合理確定土地價格，使之能夠反映市場供求關(guān)系和土地價值，反映我國土地資源的稀缺狀況。要根據(jù)不同地區(qū)土地資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定土地基準(zhǔn)價格，制訂協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營性用地價格要由市場來決定，實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場價補(bǔ)繳土地出讓金。今后，任何地方都不得以低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費。要堅決糾正低價或變相低價出讓土地的做法，嚴(yán)格禁止搞所謂的“零地價”。對清理出來的這方面問題要認(rèn)真進(jìn)行整改，對造成國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失和有腐敗行為的要嚴(yán)肅查處。

　?。ㄎ澹┣袑嵄Ｕ媳徽鞯剞r(nóng)民的利益。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合起來。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。要合理調(diào)整土地收益分配關(guān)系，切實維護(hù)農(nóng)民利益。一是合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。要及時足額支付對農(nóng)民的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費等。二是妥善安置被征地農(nóng)民，保障他們的長遠(yuǎn)生計。要采取多種辦法和途徑，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地的無地農(nóng)民，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立社會保障制度。對城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民，要盡量給他們留有必要的耕作土地，盡量減少無地農(nóng)民。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。三是健全征地程序，維護(hù)農(nóng)村集體的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包權(quán)。今后征用農(nóng)村土地必須經(jīng)農(nóng)村集體和農(nóng)戶確認(rèn)，征地的過程要公開透明。不得隨意大面積、成建制地把農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和工業(yè)用地。四是加強(qiáng)對農(nóng)村集體內(nèi)部征地補(bǔ)償費分配和使用的監(jiān)管。要堅持土地補(bǔ)償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。集體經(jīng)濟(jì)組織要公開補(bǔ)償費的收支和分配情況，接受群眾監(jiān)督。五是加快清理拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費。今后凡補(bǔ)償費用不到位、安置不落實的，不能征地。同時，也要依法解釋和宣傳新的政策規(guī)定，任何法規(guī)政策都有執(zhí)行時間的問題，防止簡單攀比和翻歷史舊賬。

　　（六）大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地。目前我國土地利用效率較低，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，節(jié)約用地的潛力很大。解決土地供求矛盾，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量。新上項目首先要利用存量土地。現(xiàn)在各個方面可以利用的存量土地很多，要集中開展一次存量建設(shè)用地資源普查工作，摸清底數(shù)，并研究促進(jìn)盤活存量土地的政策措施。禁止閑置土地。加大稅收調(diào)節(jié)力度，提高土地保有成本，不能讓囤積土地者發(fā)橫財。二要制訂新的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，工商業(yè)項目用地要規(guī)定單位土地投資強(qiáng)度和開發(fā)進(jìn)度。要認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目，要禁止或限制用地。三要大力推進(jìn)土地利用集約化。引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，對企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在有關(guān)政策上給予優(yōu)惠。鼓勵建設(shè)多層廠房，開發(fā)區(qū)要積極推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也要節(jié)約合理用地?？傊覀儑乙欢ㄒ叱鲆粭l節(jié)約土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路子。

　　三、切實加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　嚴(yán)格土地管理的各項措施能否落實，能否把土地真正管住管好，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照中央的部署，把嚴(yán)格土地管理作為一項重要任務(wù)擺上日程，加大工作力度，務(wù)必抓出成效。

　　第一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立保護(hù)耕地的意識。要深入開展國情國法國策的學(xué)習(xí)教育，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，正確理解和自覺貫徹《決定》精神，把管住管好土地作為提高治國理政和依法行政能力的重要內(nèi)容。要從國家全局著想，為子孫后代負(fù)責(zé)，絕不能以過多占用耕地為代價來換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。要通過培訓(xùn)、教育、檢查、考核等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理法律法規(guī)和《決定》精神，增強(qiáng)各級政府工作人員管好土地的緊迫感和責(zé)任感。要在全社會進(jìn)行土地國情和土地法律法規(guī)的宣傳教育，為落實最嚴(yán)格的土地管理制度創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　第二，要進(jìn)一步明確各級政府土地管理的職責(zé)。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任主要在地方政府，特別是省級政府。在確保嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃和不突破年度計劃的前提下，省級政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限審批土地，并組織耕地占補(bǔ)平衡，按規(guī)定用途分配和使用地方分成的土地有償使用費。要層層建立土地管理責(zé)任制，地方各級人民政府要對本地區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，把是否珍惜土地、保護(hù)基本農(nóng)田，作為考核政績的重要內(nèi)容，列入任期目標(biāo)責(zé)任制。今后，衡量一個地方的工作和政績，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看耕地保護(hù)情況。對各地區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況，國土資源部要會同有關(guān)部門定期進(jìn)行檢查考核，省級政府也要每年向國務(wù)院負(fù)責(zé)任地作出報告。為官一方，守土有責(zé)。如果耕地沒有保住，就是嚴(yán)重失職。我們一定要切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)耕地的歷史責(zé)任。

　　第三，要進(jìn)一步完善土地管理體制。改革省級以下國土資源管理體制，旨在加強(qiáng)省一級的責(zé)任，提高土地管理效力，是嚴(yán)格土地管理的一項重要措施。這項改革要在年底前完成。同時，結(jié)合這次改革，要切實加強(qiáng)基層國土資源管理隊伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費到位，充分發(fā)揮其在土地管理和執(zhí)法中的作用。實行省級以下國土資源垂直管理體制以后，中央和省級國土資源管理部門都要切實負(fù)起土地管理的職責(zé)。要適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，精簡機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新管理方式，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，努力提高土地管理水平。

　　第四，要繼續(xù)推進(jìn)土地管理制度改革。建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，還需要進(jìn)一步研究解決一些深層次的體制性、機(jī)制性問題：一是深化國有土地使用制度及供地方式改革；二是按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度；三是合理調(diào)整建設(shè)用地土地收益分配關(guān)系，規(guī)范土地收益用途；四是修訂和完善土地管理法律法規(guī)，切實把土地管理納入法制化軌道。要通過深化改革，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合我國國情的嚴(yán)格的土地管理制度。

　　第五，要繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。目前土地市場治理整頓的成果還是初步的、階段性的，圈占土地、亂占濫用耕地的問題尚未根本解決。有的地方清理整頓工作流于形式，不少地方清理出來的問題還沒有得到處理，有的地方還在等待觀望。因此，土地市場治理整頓不能松懈。清理開發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地的工作要一抓到底，絕不能走過場。對違法違規(guī)設(shè)立的、不具備條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），一定要撤銷，圈占的土地能復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種。已撤并的開發(fā)區(qū)中確實不能復(fù)耕的土地，要充分利用起來，符合規(guī)劃的，列入當(dāng)?shù)亟窈笸恋毓?yīng)計劃。對符合要求擬保留的開發(fā)區(qū)，要按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)聚集的原則，進(jìn)行嚴(yán)格審核。對去年下半年以來清理出的問題，要依法嚴(yán)肅處理，不能以罰代法，不能搞下不為例。

　　恢復(fù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批以后，各地在土地批用工作中一定要貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，優(yōu)先保證國家重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目的用地需要。要有區(qū)別、有步驟地恢復(fù)土地審批，防止一哄而起，突擊批地占地，盲目集中上項目。《決定》中規(guī)定，對拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作、發(fā)生嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為的地方，要限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。這些規(guī)定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　管好用好土地意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度負(fù)責(zé)，扎實工作，認(rèn)真落實《決定》，努力開創(chuàng)土地管理工作新局面，為全面建設(shè)小康社會和順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。