廣東省副省長 許德立

2004年11月16日

密切配合 共同努力
按時完成改革各項任務(wù)作會議上的講話摘要抓住重點
全面推進(jìn)我省國土資源管理體制改革

　　貫徹國務(wù)院、中組部的文件精神，以及國務(wù)院土地市場治理整頓驗收小組對我省提出的整改要求，省編辦和省國土廳聯(lián)合組織調(diào)研并制定了《廣東省國土資源管理體制改革實施意見》及配套文件，實施意見已經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，正式印發(fā)實施，各地必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　我省省級以下國土資源管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，理順我省省級以下國土資源行政管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)國家對國土資源的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)各級人民政府保護(hù)土地資源的責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、測繪行政管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　改革的重點內(nèi)容主要有四個方面：

　　第一，調(diào)整國土資源管理部門的干部管理體制。地級市、縣（市）兩級國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制，以上一級國土資源管理部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理。

　　第二，理順市、縣國土資源行政管理體制。各市、縣（市）國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級人民政府管理。市轄區(qū)（以下簡稱區(qū)）國土資源主管部門機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國土資源分局，為市國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，其直屬事業(yè)單位和所屬國土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制一并上收；區(qū)內(nèi)的國土資源管理所為區(qū)國土資源分局的分支機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到縣人民政府管理，為縣國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。各類開發(fā)區(qū)、管理區(qū)等非行政區(qū)設(shè)立的國土資源管理機(jī)構(gòu)，除國家級、省級開發(fā)區(qū)設(shè)立的，并經(jīng)機(jī)構(gòu)編制主管部門批準(zhǔn)的可以保留外，其余一律撤銷；被保留的國土資源管理機(jī)構(gòu)稱國土資源分局，其機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，為市國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)的國土資源管理所為區(qū)國土資源分局的分支機(jī)構(gòu)。

　　第三，完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制。省政府要依法嚴(yán)格做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和省以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對設(shè)區(qū)的市人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制。經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地的規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報省國土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修編或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。國有農(nóng)場和農(nóng)墾系統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃納入屬地統(tǒng)一管理。

　　第四，強(qiáng)化各級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能。各級人民政府及其國土資源主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的責(zé)任，加強(qiáng)對下級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對所發(fā)生的違法違規(guī)案件和責(zé)任人要直接查處，對大案要案要選擇公開曝光。要按照國務(wù)院土地市場治理整頓驗收小組對我省提出的整改要求，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察處加掛省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊牌子，總隊長可由副廳級干部擔(dān)任。廣州、深圳市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置參照省的做法，結(jié)合各自實際決定。地級市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊牌子，大隊長可由副處級干部擔(dān)任?？h（市、區(qū)）國土資源局執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊牌子，隊長可由副科級干部擔(dān)任。全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核定行政執(zhí)法專項編制，省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊共核定編制１８名（含執(zhí)法監(jiān)察處），各地級以上市按編制標(biāo)準(zhǔn)提出方案報省編辦審批。

　　為確保這一改革按時間按要求完成，各地、各有關(guān)部門必須嚴(yán)格按中央和省的有關(guān)文件精神，抓好各項改革工作落實，著力解決好以下問題：

　　一、理順干部管理體制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。地級市、縣（市）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，實行雙重管理體制。這是加強(qiáng)市、縣國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措。各地要嚴(yán)格按照中組部、省委組織部的通知精神和干部雙重管理的職責(zé)和程序，盡快理順干部管理體制。上級國土資源主管部門在討論下一級干部任免時，一定要充分聽取地方黨委的意見，積極協(xié)商；市、縣黨委也要尊重上一級國土資源主管部門的意見，共同把干部管理好。省委組織部文件已明確“調(diào)整后的省以下國土資源干部管理工作，除領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理，由上一級國土資源主管部門黨組任免外，其他干部管理工作不變”。各級黨委和組織部門要一如既往地重視、關(guān)心國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要將干部管理、交流以及后備干部的培養(yǎng)等，納入地方黨委組織部門的工作中，對國土資源系統(tǒng)的優(yōu)秀干部，應(yīng)當(dāng)一視同仁地提拔任用，同時，國土資源部門也要積極向地方黨委、組織部門推薦優(yōu)秀干部。在任免下一級國土資源管理部門黨政正、副職時要事前征求地方黨委的意見；對地方黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部任職人選，要認(rèn)真考慮、組織考察，符合任職條件的要大膽任用?？傊ㄟ^各方的共同努力，使國土資源管理部門保持活力，不斷發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保政令暢通。目前我省還有１０多個縣（區(qū)）的１２０多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置國土資源管理所，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所編制、經(jīng)費(fèi)未落實，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配置專門國土資源管理人員。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，“市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用?！备骷壵谶M(jìn)行國土資源管理體制改革時，要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所建設(shè)的相關(guān)配套工作，保證國土資源管理所編制、人員、經(jīng)費(fèi)落到實處。

　　三、搞好土地利用總體規(guī)劃編制，確保土地安全。搞好新一輪土地利用規(guī)劃的修編工作，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和供應(yīng)政策在宏觀調(diào)控中的作用，這是國土資源管理體制改革的一個重要環(huán)節(jié)。這里要強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃所造成的失誤是無法彌補(bǔ)的損失。因此，各地在這次修編時，一定要著重研究國土資源可持續(xù)利用為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供有力保障問題，資源供求平衡問題以及防止資源過度消耗等問題，使新的規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、實用性和可操作性，從而確立土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，真正起到對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)控作用。省國土廳要加強(qiáng)對全省各級土地利用總體修編工作的指導(dǎo)。各級政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作，嚴(yán)格規(guī)劃實施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田。

　　四、解決好經(jīng)費(fèi)保障問題，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級政府一定要顧全大局，服從大局，對國土資源部門正常的人員、辦公及專項經(jīng)費(fèi)支出，要核定支出標(biāo)準(zhǔn)，列入同級預(yù)算，確保各項工作正常運(yùn)作。有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對國土資源專項資金的管理，做到?？顚Ｓ茫袑嵓訌?qiáng)使用跟蹤監(jiān)管，防止被挪用、截留。國土資源部門要依法加強(qiáng)對各種規(guī)費(fèi)的征管用，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，做到干凈干事。

　　強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，推進(jìn)依法執(zhí)政

　　建立一個強(qiáng)有力的國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是實現(xiàn)強(qiáng)化省政府及地方各級政府保護(hù)土地資源的責(zé)任的重要的、有效的措施。國務(wù)院決定對省級以下國土資源管理體制進(jìn)行調(diào)整，是為了“實行最嚴(yán)格的土地管理制度”，而實行“最嚴(yán)格的土地管理制度”的一個重要環(huán)節(jié)，就是加強(qiáng)土地的執(zhí)法監(jiān)察。因此，根據(jù)國務(wù)院的部署，省政府決定在這次貫徹落實國務(wù)院《通知》過程中，將國土資源執(zhí)法工作納入省的綜合執(zhí)法工作中統(tǒng)一考慮。這是落實國務(wù)院土地市場治理整頓驗收小組對我省土地市場管理工作提出的整改要求的具體行動，也是針對我省國土資源管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，以及存在的執(zhí)法監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)所作出的重要決定。

　　各級政府及其國土資源主管部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)對下級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查；要依法對所發(fā)生的違法違規(guī)案件直接查處，不但要處理事，也要處理人，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確保政令暢通；省、市國土資源主管部門也要加強(qiáng)對下級國土資源管理部門履行職責(zé)的監(jiān)督，落實監(jiān)督的有關(guān)制度。

　　全省統(tǒng)一設(shè)立的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能；要進(jìn)一步理順執(zhí)法監(jiān)察體制和人員編制，做到機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)四落實。要建立一支精干、高效、廉潔的執(zhí)法監(jiān)察隊伍。不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，更好地貫徹執(zhí)行國土資源和測繪管理的法律法規(guī)，為我省經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障。

　　加快進(jìn)度，確保年底前完成改革任務(wù)

　　第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。現(xiàn)在土地審批的“三個暫?！逼谙抟堰^，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也已下發(fā)執(zhí)行，國土資源部等部門已陸續(xù)下發(fā)土地管理的相關(guān)配套規(guī)范性文件；而且年底已近，明年國土資源管理各項計劃上報等工作在即，為確保明年國土資源管理工作的正常進(jìn)行，全面落實最嚴(yán)格土地管理制度，我省國土資源管理體制改革必須加快進(jìn)程。這次改革采取自上而下、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，按國務(wù)院要求必須在今年底前完成。各市、縣黨委和政府要切實加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實。各市、縣要按照省政府的實施意見，結(jié)合本地實際，認(rèn)真做好改革的具體實施工作；要加強(qiáng)調(diào)研，對改革中出現(xiàn)的問題要及時解決并向上級國土資源主管部門報告。各級國土資源主管部門要根據(jù)體制調(diào)整情況，對現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，使之與管理改革相適應(yīng)?？傊?，一定要按規(guī)定和要求在年底前完成改革的各項工作。

　　第二，要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。這次國土資源管理體制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，而且時間緊，任務(wù)重。省直有關(guān)部門和各級政府要高度重視，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。必須明確，我省國土資源管理體制改革工作是在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，省國土資源廳負(fù)責(zé)具體實施工作，組織、人事、編制、財政、監(jiān)察等部門要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，各司其責(zé)，把好關(guān)。相關(guān)部門要支持配合，上下聯(lián)動，形成合力，共同開展國土資源管理體制改革的實施工作，確保改革順利進(jìn)行。

　　第三，要嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范管理。改革期間，各地要堅決執(zhí)行中央編辦、中央組織部、人事部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于凍結(jié)省以下國土資源部門人員編制等事項的通知》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項管理工作規(guī)范、平穩(wěn)地運(yùn)作，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，確保改革順利進(jìn)行。凡是有違反文件規(guī)定突擊進(jìn)行機(jī)構(gòu)人員變動的，必須自覺主動糾正，否則要嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。