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領導動態(tài)

廣州市副市長許瑞生在2004年廣州市墻材革新與建筑節(jié)能工作會議上的講話
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廣州市副市長 許瑞生

2004年10月27日

同志們:

  今天我們開了一個很有意義的會議。剛才,黃有濃同志對我市墻材革新與建筑節(jié)能工作做了回顧和總結,講得很全面。如桂同志對下一步我市作為南方建筑節(jié)能綜合試點示范城市如何開展工作做出了部署,省建設廳余云樞處長代表省建設廳對我市的墻材革新與建筑節(jié)能工作提出了要求,希望與會的同志認真學習、落實。廣州于1992年出臺了《廣州市墻體材料革新若干規(guī)定》,12年過去了,在座的各位對廣州市的墻材革新與建筑節(jié)能工作做出了巨大的貢獻,取得的成績與在座各位的努力是分不開的。今天我們希望總結過去的經(jīng)驗,更好地開展下一步的工作。借此機會,我講幾點意見。

  一、從珍惜自然環(huán)境資源、建設與自然環(huán)境相適宜的城市出發(fā),正確認識墻材革新與建筑節(jié)能工作。

  我們要站在如何創(chuàng)造一個與自然環(huán)境相適宜、相匹配的城市的角度出發(fā),認識墻材革新與建筑節(jié)能工作的意義。墻材革新的意義有很多,我著重強調(diào)以下幾點。

  第一點是,墻材革新與建筑節(jié)能工作要與自然環(huán)境相結合。廣州市是一座山水城市,墻材革新與建筑節(jié)能工作應與這座山水城市本身的自然資源相吻合、相適宜、相匹配。墻材革新,可以節(jié)約土地、節(jié)約能耗。廣州的七千多平方公里的土地資源是十分有限的,我們只能在有限的土地面積中去建設我們的城市,這里面有大量的農(nóng)田,我們要減少農(nóng)田的損耗,就要求我們的建設要與自然資源相匹配。墻材革新是保護農(nóng)地、減少農(nóng)田的流失、節(jié)約自然資源的有效途徑,所以,要從可持續(xù)發(fā)展的角度來認識這項工作的重要性。

  第二點是,墻材革新與建筑節(jié)能工作與創(chuàng)造廣州的城市特色是有內(nèi)在關系的。廣州處于亞熱帶地區(qū),我們的祖先非常注重建筑的節(jié)能。在傳統(tǒng)的民居中,從建筑的布局、天井、門窗、通風設施等一系列嶺南特有的建筑形式中就可以體現(xiàn)到嶺南的建筑節(jié)能。先人已經(jīng)在這方面做了很多的文章,并通過創(chuàng)造具有節(jié)能特點且適應氣候特征的建筑,顯露出嶺南建筑的特質(zhì)。如果城市的建設能考慮節(jié)約能源,那么這個城市就很有特色,所以應該從這個角度去理解建筑節(jié)能。大家回顧一下世界不同地區(qū)氣候特點的城市,如沙特阿拉伯的城市,為了節(jié)約能源,他們的建筑包括窗戶和建筑材料,就體現(xiàn)出沙漠氣候的特點;西藏的建筑,如碉房的窗戶就很小,由于氣候特點而形成了固定的城市建筑特色。廣州一直關注的是如何通風、隔熱,如果我們把傳統(tǒng)的這些元素繼承下來,那么廣州的城市特色就會更加顯著而是簡單的高樓大廈,也不會是簡單的玻璃幕墻,或者是簡單的方盒子,所以從創(chuàng)造城市特色角度來講,墻材革新和建筑節(jié)能的意義就在這里。

  第三點是,局部的東西會影響到全局。我們抓的是一磚一瓦的小事情,小事情足可以影響到大局,建筑本身的最基本元素就是這些磚瓦。因此,從意義上講,不應該是簡單的就墻材革新論墻材革新,就建筑節(jié)能論建筑節(jié)能,而是要從這項工作本身的、宏觀的作用出發(fā)去談這個問題。

  二、國家對推行墻材革新與建筑節(jié)能工作的任務和要求

 ?。ㄒ唬╆P于對墻材革新工作的要求

  國家對發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能建筑實行鼓勵政策,對生產(chǎn)和應用實心粘土磚實行限制政策。

 ?。保梗梗鼓辏冈拢瑖鴦赵恨k公廳轉發(fā)建設部等八部委《關于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》的通知強調(diào),從2000年6月1日起,沿海城市和其他土地資源稀缺的城市,禁止使用實心粘土磚,并根據(jù)可能條件限制其他粘土制品的生產(chǎn)和使用。同年末,建設部等四部委發(fā)出《關于在住宅建設中淘汰落后產(chǎn)品的通知》,進一步強調(diào)自2000年6月1日起,各直轄市、沿海地區(qū)的大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝的省份的大中城市的新建住宅,應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,逐步限時禁止使用實心粘土磚,限時截止期限為2003年6月31日。

  今年2月,國務院四部委根據(jù)當前的禁止使用實心粘土磚的工作形勢,發(fā)布了《關于印發(fā)進一步做好禁止使用實心粘土磚工作的意見的通知》,要求全國170個城市中尚未完成“禁實”目標的城市要采取有效措施,力爭在2004年底前完成“禁實”任務,其范圍包括廣州市的花都、番禺兩個新區(qū)和增城市。由此可見,國家對落實禁止使用實心粘土磚、保護土地資源高度重視,并提出了更高的要求。

 ?。ǘ╆P于建筑節(jié)能工作的要求

 ?。保梗梗改辏瑖翌C布《中華人民共和國節(jié)約能源法》,建設部頒布實施了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設部令第76號),2003年廣東省頒布《廣東省節(jié)約能源條例》等。建設部近期還將在云南舉辦有關建筑節(jié)能的高層市長論壇,希望引起各界對建筑節(jié)能的重視。去年國家在宏觀調(diào)控的同時,也提出了節(jié)約能源、實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的要求。國家對此有明確的要求,作為廣州必須責無旁貸地執(zhí)行。

  三、我市推行墻材革新與建筑節(jié)能工作的幾點意見和要求

  我市的墻材革新與“禁實”工作已進入全國先進的行列,多次得到了國家和省的肯定。市轄中心區(qū)基本實現(xiàn)了禁止使用紅磚,關閉了老八區(qū)范圍內(nèi)的紅磚廠,2003年市區(qū)的新墻材使用比例達到了95%。在我市的重點工程如大學城、會展中心、新機場和地鐵中,在新材料新技術運用、在體現(xiàn)建筑節(jié)能方面,都做得不錯。今年3月,廣州市又被建設部列為南方建筑節(jié)能綜合試點示范城市,這是一個契機,希望同志們抓住機會,把我市建筑節(jié)能工作推向一個新的臺階。

  但是,我們也要清楚地看到工作中存在的不足和差距。市墻革節(jié)能辦的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在新區(qū)、縣級市和城鄉(xiāng)結合部的建制鎮(zhèn),墻材革新工作特別是“禁實”工作情況不容樂觀,遠滯后于市中心區(qū),“禁實”發(fā)展極不平衡。我市的建筑節(jié)能工作尚處于起步階段,政策法規(guī)、配套技術和市場產(chǎn)品還不完善,人們對建筑節(jié)能的觀念和認識有待提高。目前在建筑設計、規(guī)劃審查階段,欠缺對建筑節(jié)能準確的把握,設計方面欠缺對如何充分利用自然資源來節(jié)約能源的考慮,最后通過構造、節(jié)點來搞節(jié)能那是事倍功半,如果從設計階段就開始考慮建筑節(jié)能,那么我們的工作就會處于主動。針對這些問題,我對今后我市的墻材革新和建筑節(jié)能工作提以下幾點要求:

 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)造具有廣州地方特色的建筑節(jié)能體系

  全國各地的建筑節(jié)能工作存在著不平衡,氣候條件、生活習慣、價值取向也存在不平衡,所以我們不能一攬子的照搬,而是要創(chuàng)造具有廣州地方特色的建筑節(jié)能體系。

 ?。?、將建筑節(jié)能與全市的節(jié)能體系溶合起來

  建筑節(jié)能只是全市的節(jié)能體系中的很具體的一部分,只是由建設系統(tǒng)統(tǒng)籌的一部分,而墻材革新又是這一部分的具體措施,因此,建筑節(jié)能應溶入全市的節(jié)能體系,才能發(fā)揮更大的作用。

  (1)在城市建設和發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)建筑節(jié)能

  廣州市是一個節(jié)能的城市形態(tài),我們有帽峰山、白云山和萬畝果園,這些都是天然的冷卻機,對我們整個城市的空氣進行冷卻,如果我們在城市的規(guī)劃中發(fā)揮這些自然生態(tài)的因素,那么本身的城市結構就是節(jié)能的。萬畝果園為什么那么重要?是因為它處于廣州的東南面,是廣州的主要進風口,所以我們要從總體城市結構上去把握這個問題。

 ?。ǎ玻┙ㄖ?jié)能應該考慮地下空間的開發(fā)和利用

  市建委正在做地下空間綜合開發(fā)利用的有關工作。我們要進一步推進這方面的工作,把建設地下空間作為建筑節(jié)能有機的一部分,充分利用地下空間,而減少不必要的能耗。

 ?。ǎ常┙煌üぞ叩倪x擇

  如何鼓勵公眾合理地選擇交通工具是節(jié)能重要的一方面。廣州地鐵的建設是建設系統(tǒng)的重要任務,我們可以在地鐵方面做文章,突出地鐵等公共交通節(jié)能作用。

  因此,建筑節(jié)能應該擴大范圍,而不應該是簡單地講建筑的一個單體,它與場地的設計、城市結構、使用者的行為等等形成一個整體。所以說建筑節(jié)能要與全市的節(jié)能體系結合起來。

  剛剛如桂談到整個研究體系,我也看了一下,選題都不錯,但是要注意,首先我們要有一個堅實的基礎研究體系,要弄清楚我們的數(shù)據(jù)體系、統(tǒng)計標準、評價體系到底是怎么樣的,有了這個最堅實、最充分的體系以后,我們才開始一系列子項目的研究,將事半功倍。因此我們要從整體出發(fā),首先把握好大的方向,然后才是對節(jié)點、構造的研究,過早地進入節(jié)點、構造的研究,只能使我們迷失方向。

 ?。?、將建筑節(jié)能與創(chuàng)造具有嶺南特色的城市環(huán)境相結合

  一個城市的特色來自于建設行為對自然環(huán)境的尊重,對氣候環(huán)境的適應,來自于對城市的文脈、文化、歷史的繼承,對城市的特色起最根本的決定性作用就是這些因素的總和。如果一個城市看起來沒特色,那是因為它是照抄照搬,缺乏對地區(qū)氣候的研究,未能尊重自然環(huán)境特征,都是按國際化的標準去建設,和世界上任何一個城市都是一模一樣。如果我們在這方面研究得透徹,廣州市今后的建設將會更具有亞熱帶氣候特征的嶺南特色。廣州60~70年代不少建筑對氣候條件是非常尊重的,從而涌現(xiàn)出一批獨具特色的″嶺南建筑″。20多年過去了,我們不少的風格正在淪喪,這與我們沒能研究透本身的氣候條件有關系。所以,建筑節(jié)能要與創(chuàng)造具有嶺南特色的城市環(huán)境相結合。

 ?。场⒑霌P嶺南務實的治學精神,加速科研成果的轉化。

  廣州市在科研方面非常有優(yōu)勢,我們有雄厚的科研隊伍包括各類科學院、研究所、設計院等,這些隊伍的科學技術力量都十分雄厚。如何發(fā)揮這些科研人員的積極性,把他們的聰明才智成技術成果,轉換到設計思想中去,轉換到規(guī)劃思想中去,轉換到建設行為中去,這是值得我們充分考慮的。如果我們能加速科研成果轉化的步伐,我們的墻材革新與建筑節(jié)能工作就會上一個臺階。

 ?。?、在建設前要充分考慮日后的管理成本

  不少建筑設計不考慮以后產(chǎn)生的管理成本,不管每月、每天耗能、耗水的多少,這樣的設計不是最優(yōu)的設計。盡管我們的設計已經(jīng)有了很大的進步,但如果從一開始就考慮日后的管理成本,我們自然而然地就會注意到建筑節(jié)能問題,我們要把帳算清楚,就會增強建筑節(jié)能的意識。

 ?。ǘ┙⒑屯晟茐Σ母镄屡c建筑節(jié)能聯(lián)席會議制度

  市政府2003年7月成立了聯(lián)席會議制度,墻材革新與建筑節(jié)能工作不是市墻革節(jié)能辦一家的事情,與在座的許多職能部門是有關系的,包括經(jīng)委、財政、國土、環(huán)保等。我覺得這里面缺少了規(guī)劃局,應該補充進去。規(guī)劃局是在方案階段的把關,如果在方案階段不把關,就會很容易出問題。如果沒有規(guī)劃把關,后面再努力也只是在浪費精力,因此在規(guī)劃方案時就要對建筑節(jié)能進行把關,發(fā)揮政府的引導作用。

  新區(qū)、縣級市政府要組織、協(xié)調(diào)各方力量,切實解決本身存在的問題。尤其是目前中心鎮(zhèn)的建設工作,工作量比較大,應該作為一個工作重點。各職能部門要充分發(fā)揮積極性,規(guī)劃、國土、環(huán)保、工商等職能部門要各司其職,各負其責,協(xié)調(diào)互動,齊抓共管。城管綜合執(zhí)法隊伍要落實好″禁實″執(zhí)法工作,加強巡查執(zhí)罰,兩個縣級市可參照廣州市區(qū)的做法,委托城管綜合執(zhí)法。

  市墻革節(jié)能辦要起到綜合協(xié)調(diào)的作用,加強對新墻材的質(zhì)量監(jiān)控,確保新墻材質(zhì)量是開展工作的前提。加強對新墻材質(zhì)量的檢測,對生產(chǎn)質(zhì)量不符合國家標準要求的新墻材的廠家進行通報處理,同時要加強對從業(yè)人員的培訓,多建立新墻材的示范工程,總結經(jīng)驗。

 ?。ㄈ┰趪抑贫ǖ姆煽蚣芟?,建立并完善強制性技術與法規(guī)體系

  根據(jù)國家有關的法律法規(guī),建立起廣州市本身的具有強制性的規(guī)章、規(guī)定或技術性標準。1992年頒布的《廣州市墻體材料革新若干規(guī)定》(穗府?眼1992?演90號文),隨著形勢的變化和城市建設的發(fā)展,已明顯不適應目前工作的需要,制約著“禁實”工作的推進。要盡快修定出臺《廣州市墻材革新管理規(guī)定》,并盡早制定建筑節(jié)能的相關地方性管理法規(guī)。墻材革新原來是針對墻體材料,現(xiàn)在要拓展到建筑節(jié)能領域,各級管理部門要拓寬自己的視野,而不能僅限于墻體材料,墻體材料革新只是具體的一項措施,更廣泛的建筑節(jié)能領域需要你們?nèi)ヂ鋵崱Σ母镄屡c建筑節(jié)能工作意義重大,影響面廣,要緊抓不放。這項工作今后的天地將更加廣闊,大有作為。

 ?。ㄋ模┕妳⑴c,將資源節(jié)約活動變?yōu)樯鐣\動

  資源節(jié)約活動固然有政府號召、鼓勵、引導的作用,但是如果缺乏群眾基礎,工作是很難推進下去的,因此如何發(fā)動群眾是我們工作的一個關鍵。廣州市的市民們對建筑節(jié)能有內(nèi)在的需求,而且是一種來自對廣州自然環(huán)境熱愛的表現(xiàn)。如果我們把這種需求變成推動我們工作的動力,我們的工作就會產(chǎn)生更大的效應。所以在工作的推進過程中,我們要注重發(fā)動群眾,加強宣傳。同時作為政府機關部門,自己的建設項目應該帶頭貫徹墻材革新與建筑節(jié)能工作,特別是政府財政性投資的項目更應該在這方面帶好頭,再加上群眾的參與,我們的建筑節(jié)能工作一定能上一個新的臺階。

  建筑節(jié)能是關系到廣州市長遠發(fā)展的大事,墻材革新是落實建筑節(jié)能的具體行動。我們必須充分發(fā)揮社會各方面的積極性,團結協(xié)作,把廣州市建設成為一座節(jié)能的現(xiàn)代化大都市,廣州的未來會更加美好。