建設部城建司司長 李東序

二○○四年十二月二十七日

女士們、先生們、朋友們：

　　大家下午好！

　　首先，我代表建設部對新聞界的朋友和社會各界多年來對我國人居環(huán)境建設事業(yè)的關心、支持表示衷心的感謝！

　　今天上午，在全國建設工作會議上，建設部對獲得2004年中國人居環(huán)境獎的城市或項目進行了表彰和頒獎。在這里，我主要給大家介紹一下中國人居環(huán)境獎的有關情況，希望通過新聞界的朋友們來呼吁全社會都來關注和關心城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，推動我國人居環(huán)境建設事業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、設立中國人居環(huán)境獎的目的是為了促進城鎮(zhèn)人居環(huán)境的改善

　　“中國人居環(huán)境獎”是總結改革開放以來我國城鎮(zhèn)發(fā)展經驗，為了規(guī)范各地城市環(huán)境綜合整治工作，促進城市可持續(xù)發(fā)展，參考聯(lián)合國設立的有關獎項而設立的。首先，我介紹一下聯(lián)合國人居獎的有關情況。

　　1976年，聯(lián)合國在加拿大溫哥華舉行第一屆人類住區(qū)會議，會議做出兩項承諾，一是滿足住房的基本要求并優(yōu)先解決最貧困人群的住房問題；二是保證到1990年底發(fā)展中國家人人都能享有清潔的飲水和衛(wèi)生條件。1996年6月，聯(lián)合國在土爾其伊斯坦布爾召開了第二屆人類住區(qū)會議，探討了兩個具有重要意義的主題：“人人享有適當住房”和“日益城市化進程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”。在這次大會上，形成了指導世界各國人居發(fā)展的綱領性文件《人居議程》，參加會議的各國元首、政府首腦和代表團團長發(fā)表了《伊斯坦布爾人居宣言》，強調為全人類生活水平的提高和享受更大的自由而奮斗，使每個人都能過上有尊嚴的身體健康的和充滿希望的幸福生活。

　　聯(lián)合國人居中心1989年創(chuàng)立了全球人居領域最高規(guī)格的獎項——聯(lián)合國人居獎，每年評選一次。1996年由聯(lián)合國人居中心和阿聯(lián)酋的迪拜市政府共同發(fā)起了“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例獎”，每兩年評選一次。兩個獎項表彰的內容和范圍互不相同，各有側重。在我國，由建設部負責向聯(lián)合國人居署推薦這兩個獎項的候選項目。我國從1990年開始申報“聯(lián)合國人居獎”，目前已有12個項目或個人榮獲此項大獎，有4個項目獲得了“迪拜最佳范例獎”。

　　為了在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，表彰在改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境工作中做出突出貢獻的城鎮(zhèn)、單位和個人，根據(jù)中國的實際情況，總結各地城市環(huán)境綜合整治的經驗，遵循聯(lián)合國《伊斯坦布爾宣言》和《人居議程》的宗旨，建設部于2000年設立了“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”。中國人居環(huán)境獎的獎項設立與聯(lián)合國的人居獎項設立有所不同，但力爭與國際接軌，同時從中國的實際情況出發(fā)，有利于促進城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。

　　“中國人居環(huán)境獎”綜合反映城市在改善人居環(huán)境方面的總體成就，評獎對象是城市人民政府；“中國人居環(huán)境范例獎”反映獲獎者在改善人居環(huán)境工作的某個方面所取得的成就，評獎對象是城鎮(zhèn)政府、社會團體、企事業(yè)單位和個人?！爸袊司迎h(huán)境獎”采取申報制，每年評選一次，由建設部予以表彰。

　　“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”的評選，充分體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌”的要求，注重先進性、進步性和示范性，并特別關注經濟欠發(fā)達地區(qū)在改善人居環(huán)境方面所作的巨大努力和突出貢獻。其先進性體現(xiàn)在，兩個獎項的評選注重考核增長和改善的程度，重在反映各地在改善人居環(huán)境方面所作的努力和取得的實效，重在通過評選優(yōu)秀項目和典型范例向社會推薦成功的舉措和經驗。進步性體現(xiàn)在，充分考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡、各地歷史文化背景以及原有自然條件的差異等因素，注重城市（項目）自身前后對比變化，特別關注自然條件較差的中西部地區(qū)在改善人居環(huán)境方面所作的巨大努力和突出貢獻。示范性體現(xiàn)在，重視城市（項目）在改善人居環(huán)境方面的創(chuàng)新精神以及成功經驗。

　　為便于對評選對象進行考核，建設部制定了《“中國人居環(huán)境獎”評選參考指標體系》和《“中國人居環(huán)境范例獎”評選主題及內容》。

　　　《“中國人居環(huán)境獎”評選參考指標體系》由13個定量指標和32個定性指標組成，共同描述了改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境的工作內容和工作目標。定性指標在明確要求城市做好規(guī)劃、基礎設施建設和住房供應、確保居民獲得較好服務的同時，強調了對生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境和人文環(huán)境的保護和建設。生態(tài)環(huán)境方面，對特殊生態(tài)系統(tǒng)的保護、城市綠化建設、減少空氣污染、城市生活垃圾的收集和處理、噪聲治理、水環(huán)境治理與污水資源化等方面提出了明確的要求。資源環(huán)境方面，對土地的合理使用、自然和歷史文化遺產保護、水資源的可持續(xù)利用等方面提出了明確的要求。人文環(huán)境方面，強調了城市社會和經濟的協(xié)調發(fā)展，特別對居民就業(yè)、城市公共服務與管理、公眾參與、關注弱勢群體、住宅科技進步、科普教育等方面提出了明確的要求。

　　《“中國人居環(huán)境范例獎”評選主題及內容》共設定了15個評選主題和評選內容，注重引導社會有針對性地開展改善人居環(huán)境的工作，注重考核增長和進步的程度、環(huán)境的改善程度，注重創(chuàng)新意識。

　　從上述介紹可以看出：

　　1、人居環(huán)境絕不僅僅是一個居民住宅區(qū)或一個社區(qū)的概念，它是對人類聚居地的生態(tài)、環(huán)境、社會等各方面的綜合反映。

　　2、人居環(huán)境的科學研究按照中國工程院院士、清華大學著名教授吳良鏞先生的論述有如下前提：

　　（1）人居環(huán)境的核心是“人”，人居環(huán)境研究以滿足“人類居住”需要為目的；

　　（2）大自然是人居環(huán)境的基礎，人的生產生活以及具體的人居環(huán)境建設活動都離不開更為廣闊的自然背景；

　?。?）人居環(huán)境是人類與自然之間發(fā)生聯(lián)系和作用的中介，人居環(huán)境本身就是人與自然相聯(lián)系和作用的一種形式，理想的人居環(huán)境是人與自然的和諧統(tǒng)一；

　?。?）人居環(huán)境內容復雜。人在人居環(huán)境中結成社會，進行各種各樣的社會活動，努力創(chuàng)造宜人的居住地，并進一步形成更大規(guī)模、更為復雜的支撐網絡；

　?。?）人創(chuàng)造人居環(huán)境，人居環(huán)境又對人的行為產生影響。

　　3、推動人居環(huán)境的改善，就是要堅持以人為本，就是要堅持人與自然的和諧相處，就是要堅持改進人與人之間的相互關系，有利于促進人的協(xié)調發(fā)展。

　　多年來，各地政府積極響應，把推進人居環(huán)境建設擺上了重要的議事日程，加大生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，努力改善居民的居住條件，我國人居環(huán)境建設取得了很大成效。從2001年開始評選至今，全國共有11個城市獲得了“中國人居環(huán)境獎”，87個城市（縣）的119個項目獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”，這些城市和項目的評選，極大地鼓舞和推動了我國人居環(huán)境建設工作。

　　二、促進中國人居環(huán)境改善是落實科學發(fā)展觀的重要方面

　　下面，我向大家簡要通報2004年中國人居環(huán)境獎的評選情況。

　　今年，申報“中國人居環(huán)境獎”的城市有6個，申報“中國環(huán)境范例獎”的有56個項目。在評審工作中，根據(jù)《中國人居環(huán)境獎申報和評選辦法》的有關規(guī)定，建設部組織專家對各申報項目進行了認真評審；對申報綜合獎的?？谑?、煙臺市、揚州市進行了現(xiàn)場考察，分別提出了評審意見和考察意見。經建設部常務會議研究，決定授予?？谑?、煙臺市、揚州市等3個城市“中國人居環(huán)境獎”，授予“北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境建設”等29個項目“中國人居環(huán)境范例獎”。

　　在歷屆的評審過程中，建設部始終堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的精神，結合中央加強宏觀調控的要求，注意引導地方政府端正城市建設的指導思想。

　　在今年的獲獎項目中，關于舊住宅小區(qū)綜合整治及改善居民住房的項目有6個，關于生態(tài)保護和城市綠化建設的項目有7個，關于水環(huán)境治理的項目有9個。大連市改善城市交通項目是中國人居環(huán)境獎設立以來的第一個以改善城市交通狀況為主題的范例獎。天津市、常州市等舊住宅小區(qū)綜合整治項目為各地樹立了很好的典范，就是要引導地方政府在老城區(qū)的改造中避免大拆大建，結合當?shù)氐慕洕?，進行力所能及的建設，不搞不切實際的形象工程，多辦為城鎮(zhèn)居民改善居住環(huán)境的好事、實事。

　　把評選工作與廣大人民群眾切身利益相結合是這次評審工作的一大特點。對存在拖欠工程款和農民工工資情況或因拆遷引起大量群眾上訪事件的項目實行一票否決。今年有3個項目，就是因為不同程度地存在著拖欠工程款問題，經建設部常務會議研究，今年沒有頒獎。

　　三、設立中國人居環(huán)境獎符合中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的精神

　　幾年來，中國人居環(huán)境獎的創(chuàng)建和評審工作，有力地促進了我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設事業(yè)的快速發(fā)展，滿足了廣大人民群眾物質文化生活的需要。實踐證明，中國人居環(huán)境獎的創(chuàng)建充分體現(xiàn)了中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的精神。

　　第一，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”，并提出了“五個統(tǒng)籌”的要求。日前召開的中央經濟工作會議更加明確地強調，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，并切實貫穿于經濟社會發(fā)展的各個方面。在中國人居環(huán)境獎的創(chuàng)建過程中，各城市以此為契機，動員社會各方面的力量，共同建設美好的家園，極大地促進了當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展。各申報城市的材料普遍反映了創(chuàng)建人居環(huán)境獎前后當?shù)亟洕鐣鞣矫姘l(fā)生的巨大變化，歷年來獲得“中國人居環(huán)境獎”的11個城市就是其中的杰出代表。

　　第二，引導城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。建設部以“中國人居環(huán)境獎”和“國家園林城市”、“生態(tài)園林城市”、“節(jié)水型城市”等評選活動為載體，形成激勵機制，引導地方政府把精力放到改善人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展上來，加強城市生態(tài)環(huán)境和綠化建設工作。幾年來，城市道路和公共交通設施功能完善、狀況良好，城市噪音和大氣污染治理取得實效，城市生活垃圾的分類收集和資源的循環(huán)利用工作得到加強，城市濕地、河、湖等生態(tài)環(huán)境得到有效治理，城市綠化建設、生態(tài)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。例如，2002年獲得中國人居環(huán)境范例獎、并在今年獲得迪拜最佳范例獎的唐山市南部采煤下沉區(qū)生態(tài)建設項目，2003年獲得中國人居環(huán)境范例獎的滄州市改水降氟工程，今年獲得中國人居環(huán)境范例獎的紹興市小舜江區(qū)域供水工程等，就是其中的典型代表。

　　第三，推動構建社會主義和諧社會。《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確提出，“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求?！敝醒虢洕ぷ鲿h也提出了“堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會”的要求。幾年來，我國城鎮(zhèn)的住房建設持續(xù)快速發(fā)展，積極推動了經濟適用房和社會保障性住房建設，多渠道解決中低收入家庭住房問題，特別是重點解決人均住房建筑面積在12平方米以下家庭的住房問題，切實改善居民的住房狀況和居住條件。城鎮(zhèn)建設發(fā)展迅速，建立了有效的規(guī)劃管理體系，增強了城市的綜合功能，加大了舊城區(qū)的綜合整治力度，各類城市基礎設施建設不斷完善，為廣大人民群眾提供了良好的生活環(huán)境。例如，江西省和安徽省的移民建鎮(zhèn)項目，上海市實施廉租住房制度工程，煙臺市的舊居民區(qū)環(huán)境綜合整治，泉州市的“村改社區(qū)”綜合整治等，都較好地體現(xiàn)了這個要求。

　　總之，中國人居環(huán)境獎的設立，既符合中央落實科學發(fā)展觀和加強宏觀調控的精神，又符合廣大人民群眾的根本利益，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀在城市建設工作中統(tǒng)領全局的關鍵作用。

　　四、按照中央經濟工作會議的部署，促進人居環(huán)境建設工作健康發(fā)展

　　盡管我國的人居環(huán)境建設事業(yè)已經取得了不菲的成績，但是，我們應當看到，很多城市還存在著不盡人意的問題，很多方面還需要進一步改進和完善。

　　按照中央經濟工作會議以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的要求，今天上午，汪光燾部長對明年全國建設工作做出了全面部署。城市建設工作的指導思想應當是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，切實加強城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高人居環(huán)境質量，促進城市可持續(xù)發(fā)展，努力構建社會主義和諧社會。

　　要求各地按照中央經濟工作會議的部署，將城市建設與宏觀調控目標緊密結合，端正城市建設的指導思想，建立激勵和約束的機制，引導城市建設由粗獷型、擴張型向集約型、效益型發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。各城市要加強相互之間的交流與合作，取長補短。從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，干好事，干實事，使廣大人民群眾切實享受到經濟社會協(xié)調發(fā)展的成果，共同推動我國的人居環(huán)境建設工作邁上新的臺階！

　　謝謝大家！