建設(shè)部副部長 劉志峰

2004年12月28日

加強學(xué)習(xí) 開拓創(chuàng)新 認真落實明年建設(shè)工作各項任務(wù)

同志們：

　　這次全國建設(shè)工作會議，是建設(shè)部門貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的一次重要會議。會議圓滿完成了各項議程。下面，我代表部黨組對會議作總結(jié)，并就貫徹落實會議精神講幾點意見。

　　一、關(guān)于會議情況

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，曾培炎副總理為會議專門來信，充分肯定建設(shè)系統(tǒng)一年來工作取得的成績，對明年的工作提出了要求。會上，光燾同志代表部黨組作了工作報告。光燾同志的報告以鄧小平理論、“三個代表”

　　重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面總結(jié)了今年的工作，深刻分析了全國建設(shè)系統(tǒng)面臨的形勢和當前存在的問題，報告緊緊圍繞黨和國家工作的大局，提出了建設(shè)工作的主要任務(wù)，部署了明年的工作。上海、四川、浙江、成都、北京、江蘇等省市代表先后作了很好的發(fā)言，天津、湖北、貴州、安徽、重慶、廣東、山東、湖南、青海、河北等省市，以及部標準定額研究所提供了書面交流材料，分別介紹了各自工作的經(jīng)驗。會議還進行了分組討論，同志們踴躍發(fā)言，緊密結(jié)合工作實際，提出了許多很好的意見和建議。這些意見和建議對于今后改進建設(shè)系統(tǒng)的工作，特別是部機關(guān)的工作具有重要意義，我們將進行歸納整理，認真研究，作出具體安排。會上還向中國人居環(huán)境獎獲獎城市和項目進行了頒獎。會議時間雖短，但務(wù)實高效，達到了預(yù)期目的。這次會議主要有三個特點：

　　一是會議主題明確。大家一致認為，光燾同志的報告主題鮮明，論述透徹，重點突出，措施有力，符合中央精神，符合建設(shè)系統(tǒng)實際。報告重點論述了牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的問題。報告強調(diào)了繼續(xù)貫徹落實中央宏觀調(diào)控措施，按照“有保有壓”

　　原則引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)投資；發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；完善城鎮(zhèn)功能，進一步改善人居環(huán)境等。這既是這次會議的中心議題，也是明年建設(shè)工作的重點。

　　二是會議討論熱烈而深入。大家結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點和地方實際，對如何進一步做好建設(shè)工作進行了熱烈討論。特別是圍繞如何有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，如何切實加強城市和村鎮(zhèn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，如何更好地維護好群眾利益，如何提高建設(shè)部門的行政能力等重大問題，開展了深入地研討，有高度、有深度，有的放矢。

　　三是會議求真務(wù)實。大家認為，光燾同志的報告，講成績、談問題、實事求是，既不夸大成績，也不回避問題。分析問題全面深入，看得清，抓得準。工作部署針對性強，措施扎實而具體。大家的討論和發(fā)言，也是結(jié)合建設(shè)工作實際，反映工作實情，講真話，做實事，求實效。會議充分體現(xiàn)了求真務(wù)實的工作作風。

　　與會同志認為這次會議的主要收獲有：

　　第一，統(tǒng)一了認識，增強了緊迫感。同志們一致認為，光燾同志的報告在充分肯定建設(shè)工作取得的成績同時，從促進國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，著重分析了當前存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出了“五個加深認識” 和“五個更加注重”，統(tǒng)一了對形勢的認識，加深了大家對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解，增強了憂患意識和緊迫感，使大家的思想進一步統(tǒng)一到中央對當前經(jīng)濟形勢的正確判斷上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于經(jīng)濟工作的部署上來，統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀上來。這為做好明年的建設(shè)工作，服務(wù)于國民經(jīng)濟社會發(fā)展大局，奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

　　第二，明確了任務(wù)，增強了責任感。報告提出明年建設(shè)部門要抓好的八項工作，是從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，根據(jù)建設(shè)部門肩負的歷史使命而提出的新要求，是建設(shè)系統(tǒng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。大家深切感到，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，建設(shè)部門的任務(wù)越來越重，責任越來越大。大家表示，要帶著強烈的責任感和使命感，以求真務(wù)實的精神，扎扎實實做好各項工作，不斷提高行政能力，為促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

　　第三，鼓舞了士氣，增強了信心。大家認為，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對建設(shè)部門一年來的工作給予了充分肯定，給建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工以極大鼓舞。隨著經(jīng)濟快速增長、城鎮(zhèn)化步伐加快、居民消費升級，建設(shè)事業(yè)仍將處于一個快速發(fā)展的時期，建設(shè)部門大有可為。大家表示，一定要繼續(xù)圍繞黨和國家工作的大局，進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把實現(xiàn)和維護廣大人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、貫徹好會議精神需要強調(diào)的幾個問題

　　建設(shè)部門明年的工作任務(wù)相當繁重。貫徹落實好培炎副總理的指示和光燾同志的報告，是做好明年各項工作的關(guān)鍵。我著重強調(diào)四點。

　　第一，深入學(xué)習(xí)十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，推動這次會議精神的貫徹落實。貫徹落實好全國建設(shè)工作會議精神和各項工作部署，首先必須深入學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，把握精神實質(zhì)和基本要求，打好堅實的思想基礎(chǔ)，從而增強做好各項工作的自覺性和主動性。要重點把握好三個方面：一要充分認識科學(xué)發(fā)展觀是我國全面建設(shè)小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導(dǎo)思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)工作的重要任務(wù)。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。落實科學(xué)發(fā)展觀，是為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。我們必須清醒地看到，建設(shè)領(lǐng)域還存在許多不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，如“形象工程”、“政績工程”，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不顧資源環(huán)境條件進行建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不強等等，這些問題必須加以克服和改進。二要充分認識加強和改善宏觀調(diào)控，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。針對我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定不健康因素和一些苗頭性問題，黨中央、國務(wù)院見事早、措施果斷，及時加強了宏觀調(diào)控，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，保持了健康發(fā)展的良好勢頭。錦濤同志在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，市場機制與宏觀調(diào)控是相輔相成的。我們要深刻認識加強和改善宏觀調(diào)控的重大意義，緊密聯(lián)系建設(shè)領(lǐng)域的實際，把貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控與端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想結(jié)合起來，繼續(xù)落實好中央加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施，堅持以人為本，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型城鎮(zhèn)，發(fā)展節(jié)能省地型住宅，更加注重從群眾的根本利益出發(fā)，維護群眾的切身利益，更加注重轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理方式，促進城鄉(xiāng)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三要立足于發(fā)展階段和戰(zhàn)略機遇期，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和加強行政能力建設(shè)結(jié)合起來。當前我國正處在重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，同時也處于矛盾凸現(xiàn)期，經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠全面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)局面亟待改變，地區(qū)發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟快速增長對資源、環(huán)境的壓力日益加大，社會利益關(guān)系也更復(fù)雜。對這些問題或矛盾一旦處理不當，就可能喪失發(fā)展的機遇，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟倒退。這就對我們的行政能力提出了更高的要求。進一步加強行政能力建設(shè)，必須深刻認識和把握我國處在改革攻堅階段、發(fā)展處在關(guān)鍵時期的特點，按照社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，自覺遵守客觀規(guī)律，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，既做到集中力量，加快發(fā)展，又能統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好各種矛盾。特別要結(jié)合建設(shè)工作的實際，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強市場監(jiān)管、改進社會管理和公共服務(wù)等方面，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。

　　第二，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護群眾利益。這個問題同志們在討論中多次談到。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，維護穩(wěn)定是地方各級黨委和政府的重要責任，促進發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績。我們一定要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，解決當前社會各類矛盾，從根本上講還要靠發(fā)展。在發(fā)展過程中必須兼顧群眾的長遠利益與當前利益。這里我著重強調(diào)維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，保持社會和諧穩(wěn)定的問題。黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力提出了明確的要求。建設(shè)部門在構(gòu)建和諧社會中負有重要的職責。建設(shè)行業(yè)一個突出特點就是與群眾利益息息相關(guān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、住房質(zhì)量、物業(yè)管理、市政公用事業(yè)服務(wù)等，都涉及到群眾的切身利益，這就要求我們在工作中要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，實現(xiàn)社會公平，創(chuàng)造良好環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。群眾不僅關(guān)心城市發(fā)展得更快、面貌變得更快，更關(guān)心自己住房條件是否得到改善，居住環(huán)境是否安全舒適，交通出行是否方便，供水、供氣、供暖等服務(wù)質(zhì)量是否令人滿意。要找準最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群眾具體利益的結(jié)合點，不能使群眾現(xiàn)有生活水平下降，更不能使一些群眾失去生計。各項改革措施的出臺或者工程建設(shè)項目安排實施，要充分考慮財力和居民的承受能力。要建立和完善公眾參與制度，充分聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿。要關(guān)心弱勢群體，對困難群眾給予更多的幫助，注重維護和實現(xiàn)社會公平。

　　發(fā)揮基層干部的作用，提高基層干部的威信，是做好群眾工作，化解矛盾糾紛的關(guān)鍵。各級建設(shè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)都要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層干部，保護好發(fā)揮好他們的積極性，充分發(fā)揮基層建設(shè)部門協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，切實把問題解決在基層。當前，建設(shè)系統(tǒng)必須進一步采取有效的措施，糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害被拆遷人利益、市政公用事業(yè)市場化進程和建設(shè)企事業(yè)單位改革中侵害職工利益、建設(shè)領(lǐng)域中侵害農(nóng)民工利益以及出租車行業(yè)管理中侵害出租車司機利益等行為。要切實做好信訪工作，認真解決好群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求，努力化解矛盾，切實維護社會的穩(wěn)定。

　　第三，以改革為動力，創(chuàng)造性地開展工作。改革創(chuàng)新也是討論中非常關(guān)注的問題。當前我國處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展也處于關(guān)鍵時期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，這就要求我們要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，努力學(xué)習(xí)新知識，掌握新情況，研究新問題，提出新思路，拿出新舉措。改革是發(fā)展的動力。家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上突出強調(diào)改革創(chuàng)新，我們要抓住機遇，不失時機地推進住房制度改革、建筑業(yè)改革和市政公用事業(yè)改革，進一步增強建設(shè)事業(yè)的活力。要轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作方法，將建設(shè)工作與宏觀經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，將建設(shè)部門的日常工作與黨中央、國務(wù)院以及各地黨委和政府關(guān)注的問題結(jié)合起來，將解決當前建設(shè)領(lǐng)域存在的問題與推進建設(shè)事業(yè)長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制和機制，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平。各地的發(fā)展水平差異大，不可能采取一個模式，要在中央政策的范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作。要認真貫徹中央根據(jù)全局情況做出的決策和部署，與中央宏觀調(diào)控政策保持一致，也要尊重地方的實踐和創(chuàng)造，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好地方的積極性。在建設(shè)領(lǐng)域改革和發(fā)展的實踐中，很多經(jīng)驗來自地方的實踐，如住房制度改革等，就是在總結(jié)地方做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成指導(dǎo)全國的政策。建設(shè)部和各地建設(shè)廳（建委）要深入調(diào)查研究，了解基層情況，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的好的經(jīng)驗和做法，形成指導(dǎo)全局工作的意見，條件成熟時，及時上升為部門規(guī)章或者法律法規(guī)。

　　要充分依靠相關(guān)部門和社會力量，形成工作合力。要加強部、?。▍^(qū)、市）市、縣的聯(lián)系和互動，整合系統(tǒng)資源，積極探索建立健全上下溝通、工作對接、運轉(zhuǎn)高效的管理模式和運行方式。要加強建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門以及系統(tǒng)外相關(guān)部門的協(xié)作配合，充分利用社會力量和社會資源，依靠相關(guān)部門的支持協(xié)作，辦成一些只靠自己的力量辦不成的事，解決一些自己力不能及的問題?？傊喂虡淞f(xié)作才能辦大事的觀念，不斷推進建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。

　　第四，明確責任，把各項工作落到實處。2005年工作的總體要求和各項任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。各地要完善目標責任制和考核制度，對光燾同志報告中部署的明年各項任務(wù)進行細化、量化、分解，明確主辦部門、協(xié)辦部門和責任人，提出每項工作各階段的目標和時間進度要求，并向社會公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。要加強督促檢查，及時掌握工作進度，做到年初有布置、年中有檢查、年底有考核，將各項工作不折不扣地落到實處。

　　同志們回去以后，要及時傳達培炎副總理的重要指示和光燾同志代表部黨組作的工作報告，抓緊向地方黨委和政府匯報會議精神，積極爭取地方黨委和政府更加重視支持建設(shè)工作，進一步將建設(shè)工作納入地方黨委和政府的重要議事日程，將建設(shè)工作融入到地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局和各項工作中去。

　　元旦春節(jié)將至，各地要切實抓好安全生產(chǎn)，保證供水、供氣、供暖設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，維護公共交通秩序。要做好節(jié)日期間的值班工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入第一線，遇到問題要及時解決，發(fā)現(xiàn)隱患要及時排除，落實各項預(yù)警預(yù)案，杜絕事故發(fā)生，讓老百姓過一個安定祥和的節(jié)日。節(jié)日期間，要做好群眾上訪排解工作，維護社會穩(wěn)定。要廉潔自律，嚴禁用公款請客送禮，嚴禁各種奢侈浪費行為。

　　同志們，2004年即將過去，新的一年就要開始，讓我們振奮精神，真抓實于，開拓創(chuàng)新，以更加飽滿的熱情努力工作，開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)的新局面。最后祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績！