建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長 尚春明

（2005年1月14日）

同志們：

　　這次全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議，是建設(shè)部質(zhì)量安全司在2005年組織召開的第一次全國性建筑安全生產(chǎn)工作會議。會議圓滿完成了各項(xiàng)議程。下面，我代表質(zhì)量安全司對會議作總結(jié)，并就貫徹落實(shí)會議精神講幾點(diǎn)意見。

　　一、關(guān)于會議情況

　　本次會議是繼全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第一次工作會議在寧波召開后，我司為分析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)2004年安全生產(chǎn)工作，部署2005年安全生產(chǎn)工作而召開的 第二次聯(lián)絡(luò)員會議。會上，黑龍江省建設(shè)廳史殿臣副廳長和哈爾濱市聶云凌副市長做了熱情洋溢的歡迎致辭，徐波同志作了重要講話，我代表質(zhì)量安全司對2004年全國建筑安全生產(chǎn)形勢做了分析報(bào)告。會議邀請了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局的王力爭副司長以及有關(guān)專家、國內(nèi)外企業(yè)做了安全生產(chǎn)理論和經(jīng)驗(yàn)介紹。會議還進(jìn)行了分組討論，同志們踴躍發(fā)言，緊密結(jié)合工作實(shí)際，提出了許多很好的意見和建議。會期雖然比較短，但會議務(wù)實(shí)高效，達(dá)到了預(yù)期目的。與會同志普遍反映這次會議有三個主要特點(diǎn)：

　　一是會議主題明確?？偨Y(jié)分析2004年建筑安全生產(chǎn)工作，研究部署2005年工作。徐波同志的講話以 “三個代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析了2004年全國建筑安全生產(chǎn)形勢的四個主要特點(diǎn)，從改進(jìn)監(jiān)管工作方式和創(chuàng)新監(jiān)管工作制度兩個方面對2004年建筑安全生產(chǎn)工作做了實(shí)事求是的評估，強(qiáng)調(diào)指出要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，科學(xué)正確地分析和判斷形勢，并明確的提出了2005年建筑安全生產(chǎn)工作的建議目標(biāo)和工作重點(diǎn)。講話緊緊扣住如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及政府主管部門的監(jiān)管責(zé)任，如何建立起安全生產(chǎn)長效機(jī)制，如何以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，思路清晰，客觀實(shí)際，目標(biāo)明確，措施有力。徐波同志的講話既是本次會議的中心議題，又是我們下一步工作的重要指導(dǎo)。

　　二是會議內(nèi)容豐富。本次會議既是一次務(wù)實(shí)的工作會議，又是一次內(nèi)容豐富、形式活潑的安全生產(chǎn)大講堂。國家局的王力爭副司長為我們介紹了企業(yè)安全評價(jià)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)內(nèi)容，國家安科中心的樊晶光同志介紹了中國職業(yè)安全健康管理體系，清華大學(xué)的方東平教授介紹了安全生產(chǎn)形勢分析的理論和方法，中國鐵道建筑總公司和美國柏克德公司則介紹了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法。他們的介紹從不同的角度為我們增加了知識，打開了視野，拓寬了思路，同時幻燈片、VCD影片的使用也豐富了內(nèi)容的表現(xiàn)形式，更加便于大家學(xué)習(xí)和了解相關(guān)內(nèi)容。

　　三是會議討論熱烈。無論是地方組還是中央企業(yè)組，大家都結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)和各地方、各中央企業(yè)實(shí)際，對如何進(jìn)一步做好建筑安全工作進(jìn)行了熱烈而深入的討論，并提出了很多有針對性和現(xiàn)實(shí)性的建議和意見。尤其是對安全措施費(fèi)用、起重設(shè)備安全管理等待議文件，以及兩項(xiàng)安全許可、事故調(diào)查處理等工作給予了特別的關(guān)注和深入的研討，有法規(guī)依據(jù)、有實(shí)踐基礎(chǔ)、有高度、有深度，大家的意見我們將歸納整理，認(rèn)真研究。

　　與會同志普遍認(rèn)為這次會議讓大家統(tǒng)一了思想認(rèn)識，增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感；明確了目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感；鼓舞了斗志士氣，增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作的使命感。大家表示，聯(lián)絡(luò)員制度要繼續(xù)保持下去，聯(lián)絡(luò)員工作會議要定期召開，要讓聯(lián)絡(luò)員制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息交流、強(qiáng)化安全生產(chǎn)形勢分析、深入宣傳貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章方面發(fā)揮更大的作用。

　　二、貫徹好會議精神需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題

　　全國各級建設(shè)主管部門今年的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)依然相當(dāng)繁重。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國建設(shè)工作會議精神以及本次會議精神，尤其是徐波同志的講話精神，是做好2005年建筑安全生產(chǎn)工作的基本點(diǎn)。我講三點(diǎn)貫徹意見。

　?。ㄒ唬?進(jìn)一步深化對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識

　　一是要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作的重視程度。建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，做好建筑安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，是“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容。對于社會而言，保障每個勞動者的生命安全和身心健康，是這個社會進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志，這是我們構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)內(nèi)容；對于政府監(jiān)管部門而言，是否做好安全生產(chǎn)工作，不但是法定職責(zé)履行與否的問題，而且反映了政府能否樹立責(zé)任形象，能否使人民相信政府有保障他們生命財(cái)產(chǎn)安全能力的問題，這是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；對于企業(yè)而言，是否做好安全生產(chǎn)工作，不但是主體責(zé)任落實(shí)與否的問題，而且與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、效益和形象密切相關(guān)，這是企業(yè)謀求長久發(fā)展的必由之路。二是要對安全生產(chǎn)工作再認(rèn)識。隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和逐漸與國際接軌，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延在不斷的發(fā)展變化。安全生產(chǎn)不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問題，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲囊匀藶楸?、全面關(guān)注每個勞動者的職業(yè)安全健康上來。勞動者不但要求生命的保障，還對舒適的工作場所和生活環(huán)境、職業(yè)病防治等方面提出了需求，這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。我們現(xiàn)在認(rèn)識安全生產(chǎn)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更加寬廣的視角來認(rèn)識，只有這樣才能適應(yīng)新的形勢，找到新的思路，打開新的工作局面。三是要增強(qiáng)做好建筑安全生產(chǎn)工作的信心。應(yīng)該看到我們的安全生產(chǎn)管理工作已有一定基礎(chǔ)，如法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步完善，各項(xiàng)工作制度不斷創(chuàng)新，建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍日趨健全發(fā)展等，這樣我們才能在全面正確判斷形勢的基礎(chǔ)上，以更加堅(jiān)定的信心和決心把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)做好。

　?。ǘ┎粩喔倪M(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，建立科學(xué)的安全管理體系

　　一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論的研究和學(xué)習(xí)。安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，有其特有規(guī)律性。加強(qiáng)對這門科學(xué)的研究和學(xué)習(xí)，不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、掌握規(guī)律性，才能不為具體事務(wù)擾亂思路、纏住手腳，才能從深處思考當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的問題，進(jìn)而提出解決問題的辦法。我們每一個安全生產(chǎn)工作者，都要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，以豐富的理論知識武裝自己，以先進(jìn)的理論知識指導(dǎo)實(shí)踐。了解、掌握和運(yùn)行新的理念與理論十分重要，往往對工作可以起到事半功倍的效果。我們需要學(xué)習(xí)的地方很多，如安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故致因理論、安全生產(chǎn)形勢分析方法等等，切入點(diǎn)就是研究解決新形勢變化中出現(xiàn)的新問題和實(shí)踐中曝露的有關(guān)問題，總之只要是學(xué)能致用的，能促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的，我們都應(yīng)該去學(xué)習(xí)。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作千頭萬緒，具體事務(wù)繁雜，希望同志們在做好本職工作的同時，養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，建立學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在廣大建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員中倡導(dǎo)、樹立一種良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，提高全行業(yè)建筑安全管理理論水平。

　　二是要注重經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié)。認(rèn)真總結(jié)和提煉工作經(jīng)驗(yàn)，把好的方面加以推廣甚至上升為制度，對差的地方找到差距切實(shí)整改，是做好安全生產(chǎn)工作的一個重要的工作方法。善于從正反兩個方面汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是迅速提高工作水平的一條捷徑。徐波同志的講話，就充分的重視了對2004年工作的總結(jié)，通過對建設(shè)部和各地工作情況的梳理，總結(jié)出了工作方式的四個方面轉(zhuǎn)變和六個工作制度。2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，這些轉(zhuǎn)變和制度起到了重要作用，在今后的工作中還要繼續(xù)保持，從而不斷提高我們的監(jiān)管工作水平。各級建設(shè)主管部門要充分重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，總結(jié)各個地區(qū)、各個部門、各個企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面好的經(jīng)驗(yàn)、做法、模式、機(jī)制、制度等等。我部今年要重點(diǎn)總結(jié)全國各地建筑安全監(jiān)督管理模式，以及各地加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度的各種手段等。

　　三是要根據(jù)形勢變化加快改革創(chuàng)新。當(dāng)前我國處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，建筑行業(yè)的改革與發(fā)展也處于關(guān)鍵時期，建筑安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，建筑安全生產(chǎn)工作既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，這就要求我們要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，研究新問題，提出新思路，拿出新舉措，既要對現(xiàn)在已經(jīng)不適應(yīng)的制度和手段加以改革，也要前瞻性的考慮改革現(xiàn)在盡管還適應(yīng)、但長遠(yuǎn)看來不適應(yīng)的制度和手段。家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上突出強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，我們要抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌考慮對市場和安全的監(jiān)管，加強(qiáng)市場與現(xiàn)場的聯(lián)動；在運(yùn)用行政手段的同時，加大運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的力度；同時優(yōu)化監(jiān)管資源，把有限的監(jiān)管力量配置到涉及到公眾利益和人民生命安全的方面。

　?。ㄈ╆P(guān)于今年的建筑安全生產(chǎn)工作

　　徐波同志在昨天的講話中，明確的提出了今年的工作建議目標(biāo)和工作重點(diǎn)。我根據(jù)司里研究的意見，結(jié)合大家分組討論的情況，再具體的強(qiáng)調(diào)一下。今年主要從以下幾個方面抓安全生產(chǎn)工作。

　　1、抓安全控制指標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　今年的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，仍要緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標(biāo)這個關(guān)鍵不放松，通過安全生產(chǎn)目標(biāo)管理來逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。徐波同志既提出了全國建筑施工事故的總體控制指標(biāo)，又針對中央企業(yè)、特級資質(zhì)企業(yè)，以及直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市等提出了相應(yīng)的建議控制指標(biāo)。希望全國各級建設(shè)主管部門在新的一年里繼續(xù)扎實(shí)工作，首先特別要注重鞏固去年成果，在鞏固的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施和手段，確保不突破新的控制指標(biāo)。上述單獨(dú)指出的城市和企業(yè)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)我們提出的建議，自我加壓，自我要求，制定自己的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，為全行業(yè)安全生產(chǎn)工作作出表率和帶頭作用。

　　2、抓行政立法建設(shè)，完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　部門規(guī)章方面，爭取與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺《房屋建筑工程和市政工程工地用起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》。在今天的討論中大家對這個文件初稿，尤其是對檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)問題，提出了一定的意見，我們將根據(jù)大家意見，繼續(xù)與國家質(zhì)檢總局協(xié)調(diào)溝通；擬將《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（13號令）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（15號令）和《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（29部令）三個部令合并修訂為一個新的部令《建設(shè)工程監(jiān)督管理規(guī)定》。規(guī)范性文件方面，重點(diǎn)推出《建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化對建設(shè)單位的要求，并爭取與發(fā)改委、財(cái)政部等部門聯(lián)合下發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，盡快完善印發(fā)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范、建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范，以及工具式腳手架、起重吊裝工程、土石方工程施工安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

　　3、抓各項(xiàng)制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制

　　一是強(qiáng)化各項(xiàng)行政管理制度，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。重點(diǎn)是完善安全生產(chǎn)許可制度，做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)以及三類人員考核的后續(xù)工作；適時召開兩個許可工作總結(jié)會議，交流經(jīng)驗(yàn)、解決問題；研究制定安全生產(chǎn)許可證的日常管理、處罰等辦法，切實(shí)履行政府對企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。今天大家討論的一個焦點(diǎn)問題就是兩項(xiàng)許可問題。請大家在1月25日之前將本地許可證頒發(fā)和三類人員考核情況的總結(jié)、建議報(bào)到我司，我們將根據(jù)各地情況提出有關(guān)問題的解決辦法。二是強(qiáng)化各項(xiàng)上級對下級的監(jiān)督制度，主要是安全生產(chǎn)預(yù)警制度、重、特大事故約談制度和重、特大事故處罰制度。重點(diǎn)是建立和完善重、特大事故約談制度和加大對重、特大事故的處罰力度。三是強(qiáng)化各項(xiàng)安全形勢分析制度，主要是事故快報(bào)制度、事故定期通報(bào)制度和定期分析制度。我部今年要開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)重大事故統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，以全方位、多角度的分析事故，各地也應(yīng)逐步建立自己的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

　　4、抓執(zhí)法能力建設(shè)，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

　　一是要建立健全建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前全國絕大多數(shù)地區(qū)都建立了建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，希望尚未建立機(jī)構(gòu)的抓緊時間建立，同時要充實(shí)各級機(jī)構(gòu)尤其是基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，切實(shí)構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的，覆蓋全城鄉(xiāng)、全行業(yè)、全過程的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。二是要加大執(zhí)法力度。各地要依據(jù)兩個條例加大執(zhí)法力度，并要建立起執(zhí)法臺帳，按照《全面實(shí)施依法行政綱要》的要求實(shí)行執(zhí)法案卷評查制度，我部要對照各地安全生產(chǎn)形勢統(tǒng)計(jì)檢查各地執(zhí)法情況。三是完成下發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督導(dǎo)則》，以指導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)主管部門、各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，并要進(jìn)一步明確建設(shè)主管部門監(jiān)管范圍。四是要提高執(zhí)法監(jiān)督人員依法行政水平，強(qiáng)化對執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，今年我部要舉辦兩期建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)班。

　　5、抓安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作

　　一是要以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《施工企業(yè)安全管理規(guī)范》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為核心內(nèi)容，全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，要明確目標(biāo)、分解責(zé)任、建立健全工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制，同時完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的考核制度。二是要在企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動開展過程中，探討、研究企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)問題，以安全生產(chǎn)評價(jià)這種方法來實(shí)現(xiàn)企業(yè)、現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作的可測評性。湖北已經(jīng)全面推行了安全生產(chǎn)評價(jià)，各地也可試點(diǎn)探索。三是要通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，重點(diǎn)督促和引導(dǎo)施工企業(yè)，尤其是分公司、項(xiàng)目部認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》中關(guān)于安全培訓(xùn)教育的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化對一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育，建立管理人員和作業(yè)人員年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)進(jìn)入新的施工現(xiàn)場和崗位，以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時對作業(yè)人員的安全教育，切實(shí)推行持證上崗制度。

　　6、抓基礎(chǔ)性調(diào)研和前瞻性研究，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作主動性和預(yù)見性

　　基礎(chǔ)性調(diào)研方面，一是要制作問卷，調(diào)查了解各地事故統(tǒng)計(jì)范圍和監(jiān)管范圍，為大口徑統(tǒng)計(jì)建設(shè)工程安全事故作調(diào)查準(zhǔn)備；二是要調(diào)查了解各地建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的開展情況。前瞻性研究方面，一是要組織開展“中國建筑職業(yè)安全健康發(fā)展戰(zhàn)略研究”，提出適合國情并與國際接軌的中國建筑職業(yè)安全健康框架與指導(dǎo)意見，二是要組織開展以政府為主體的建筑安全監(jiān)督體系和以企業(yè)為主體的建筑安全保障體系研究，進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)管的理論體系與方法；三是要開展安全生產(chǎn)指標(biāo)體系的調(diào)查研究，科學(xué)的評價(jià)安全生產(chǎn)工作。

　　本次會議大家對待議文件進(jìn)行了熱烈討論，并提出了好的修改建議和意見，請大家回去后繼續(xù)認(rèn)真研究討論，并在春節(jié)前將這幾個待議文件的書面修改意見反饋我司。另外，請大家回去后仔細(xì)核對2004年發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，使得網(wǎng)上上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生情況一致。認(rèn)為事故數(shù)據(jù)有出入的地區(qū)，請?jiān)?月25日之前將數(shù)據(jù)核對情況告知我司。我司將正式頒發(fā)此分析報(bào)告。

　　最后，對各位聯(lián)絡(luò)員在年底工作十分繁忙的時候能來參加本次工作會議表示感謝！對黑龍江省建設(shè)廳和哈爾濱市對本次會議作出的辛勤勞動表示感謝！對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局王力爭副司長光臨和給予支持表示感謝！春節(jié)即將來到，給大家拜個早年，祝愿大家新年快樂，身體健康，工作順利！