廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛

2005年1月20日

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

同志們：

　　省建設(shè)廳召開這次全省建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實(shí)全國建設(shè)工作會(huì)議和省委九屆六次全會(huì)精神，總結(jié)2004年全省建設(shè)工作，研究部署2005年建設(shè)工作。省政府高度重視這次會(huì)議，許德立副省長(zhǎng)親自到會(huì)并作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、2004年全省建設(shè)工作取得顯著成績(jī)

　　2004年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，狠抓落實(shí)，努力工作，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。

　?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力抓好規(guī)劃的編制和實(shí)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作取得重要進(jìn)展

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策取得重要進(jìn)展。省委、省政府召開了全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，頒發(fā)了《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》兩個(gè)重要文件，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施。廣州、深圳、佛山、汕頭、梅州等市制定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的貫徹意見。不少城市結(jié)合本地實(shí)際，制定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化工作的有效開展。

　　區(qū)域規(guī)劃編制工作取得重要進(jìn)展。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是高質(zhì)量完成了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，得到建設(shè)部和省委、省政府的高度評(píng)價(jià)。二是完善了《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，為各市組織編制好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

　　專項(xiàng)規(guī)劃編制工作取得重要進(jìn)展。全省有80％以上的城市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，廣州、深圳等市完成了城市交通、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，東莞、中山等市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，完成了交通、供水、污水處理和垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

　　中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得重要進(jìn)展。省建設(shè)廳加強(qiáng)了對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，制定了《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》，發(fā)布了廣東省中心鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)估報(bào)告，為中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作提供了技術(shù)指導(dǎo)。各地認(rèn)真按照省的部署，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)建設(shè)工作，80％以上的中心鎮(zhèn)完成了新一輪規(guī)劃的修編，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

　?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)中央宏觀調(diào)控政策，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模，保持了房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　各地認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，積極會(huì)同有關(guān)部門大力開展建設(shè)項(xiàng)目的清理工作，取得了顯著成效。一是清理了一批在建、擬建項(xiàng)目。全省共清理在建、擬建項(xiàng)目9755個(gè)。二是清理了一批開發(fā)園區(qū)。全省共撤銷各類開發(fā)園區(qū)397個(gè)，清理率達(dá)79．6％。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控成效明顯。預(yù)計(jì)全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1350億元，比上年同期增長(zhǎng)11％；商品房施工面積1．3億平方米，比上年同期增長(zhǎng)9．2％；商品房竣工面積3600萬平方米，比上年同期減少10．2％；商品房銷售面積首次突破3000萬平方米，比上年同期增長(zhǎng)12％；商品房空置面積2300萬平方米，比上年同期減少5．1％。

　?。ㄈ┲鉀Q關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　一年來，全省各級(jí)建設(shè)主管部門始終堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治高度，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，取得了較好成效。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　開展清欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得了階段性成效。全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，把清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的大事來抓，通過多渠道籌集還款資金，采取有力措施督促欠款單位還款，取得了較大成效。到2004年12月10日止，全省拖欠工程款總額209．3億元，其中經(jīng)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方確認(rèn)的拖欠款為99．97億元，共清還拖欠的工程款59．1億元；清欠農(nóng)民工工資11．12億元，已如期按照國務(wù)院的要求完成了清欠農(nóng)民工工資的任務(wù)，保護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)了城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，拆遷行為逐步規(guī)范。各地認(rèn)真貫徹全國城市房屋拆遷管理工作會(huì)議精神，加強(qiáng)了對(duì)城市房屋拆遷的管理。省政府成立了省城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組，加強(qiáng)了對(duì)全省房屋拆遷工作的管理。各市也相應(yīng)成立了城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組，健全制度，規(guī)范拆遷程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)補(bǔ)償安置政策，全年拆遷上訪批次比上年減少25％。省城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組對(duì)廣州、韶關(guān)等16個(gè)市共66宗上訪案件進(jìn)行了專項(xiàng)督查，各地已妥善處理了60宗，處理率達(dá)91％。

　　認(rèn)真落實(shí)“十項(xiàng)民心工程”，城鎮(zhèn)特困戶住房解困工作取得了新進(jìn)展。省委、省政府高度重視“十項(xiàng)民心工程”，在韶關(guān)召開了全省解決城鎮(zhèn)特困戶住房現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，張德江書記、黃華華省長(zhǎng)分別作了重要指示，許德立副省長(zhǎng)作了重要講話，省政府還安排了專項(xiàng)資金支持各地開展特困戶解困工作，有力地推動(dòng)了全省解困工作的開展。各市提高了對(duì)解困工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了城鎮(zhèn)解困工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定了具體實(shí)施方案，加大對(duì)解困工作的實(shí)施力度，全年共解決城鎮(zhèn)特困戶住房5500多戶。

　　加大對(duì)涉港問題樓盤的處理力度，受到香港同胞的好評(píng)。一年來，我們采取了特事特辦的政策，加大了對(duì)涉港樓盤的處理力度，對(duì)涉港問題樓盤進(jìn)行了專項(xiàng)督查，加快了涉港問題樓盤處理的工作進(jìn)度，基本解決了79個(gè)涉港樓盤的問題。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真實(shí)施治污保潔工程，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善

　　治污保潔工程建設(shè)步伐明顯加快。省建設(shè)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)十項(xiàng)民心工程的決定，把實(shí)施治污保潔工程作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重要工作來抓。加強(qiáng)了對(duì)全省污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和督查。各市、縣加大了力度，采取多渠道籌集資金的辦法，加快了污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的步伐。佛山、東莞等市走市場(chǎng)化的路子，通過招標(biāo)投標(biāo)選擇污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，有效地促進(jìn)了污水和垃圾處理的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。2004年全省投入運(yùn)行的污水處理廠已達(dá)62座，總處理能力達(dá)540萬噸／日，設(shè)市城市污水集中處理率達(dá)33．7％，比上年增加5．7個(gè)百分點(diǎn)。廣州市老八區(qū)的污水集中處理率已達(dá)70％。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)不斷加快，全省有33個(gè)垃圾無害化處理場(chǎng)（廠）即將建成或已動(dòng)工建設(shè)，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)42％，比上年提高12個(gè)百分點(diǎn)。全省除汕尾市外，地級(jí)以上城市都開征了污水處理費(fèi)；有11個(gè)地級(jí)以上城市開征了垃圾處理費(fèi)，大部分城市提高了污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治，改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“國家園林城市”活動(dòng)，開平市進(jìn)入了“國家園林城市”行列，全省已有9個(gè)城市被命名為“國家園林城市”，成為全國“國家園林城市”最多的省份。大力開展風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治，制定了風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治方案，明確了整治的目標(biāo)、任務(wù)和措施，大部分國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)完成了核心區(qū)的劃定，編制了核心區(qū)規(guī)劃，規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志和標(biāo)牌設(shè)置，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)或者破壞風(fēng)景名勝資源、影響景觀的建（構(gòu)）筑進(jìn)行了清理，加強(qiáng)了風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，提高了管理水平。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持不懈地抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)有較大好轉(zhuǎn)

　　各級(jí)建設(shè)主管部門從保穩(wěn)定、促發(fā)展的政治高度，突出以“八個(gè)抓”為主線，狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的落實(shí)。一是抓責(zé)任制的落實(shí)。建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任層層分解到各級(jí)建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督站和安全生產(chǎn)企業(yè)，落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員。二是抓考核培訓(xùn)。完成了全省建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員共4萬多人的安全培訓(xùn)和考核工作，提高了施工企業(yè)員工的安全意識(shí)。三是抓制度建設(shè)。省建設(shè)廳起草了《廣東省建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核實(shí)施暫行辦法》等10多個(gè)規(guī)范性文件，各地也制定了一系列相應(yīng)的管理制度。四是抓施工圖設(shè)計(jì)審查。調(diào)整了施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法，完成了施工圖審查機(jī)構(gòu)的重新認(rèn)定工作，強(qiáng)化了施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)的審查責(zé)任，把好工程設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。五是抓好大中型建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)審查。全年共完成大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目103項(xiàng)，總工程概算達(dá)268．6億元。六是抓好超限高層建筑工程抗震設(shè)防的審查。完成了24項(xiàng)超限高層建筑工程的審查工作，確保超限高層建筑工程的結(jié)構(gòu)安全。七是抓好安全監(jiān)理。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)發(fā)生安全事故以及技術(shù)人員不足的工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，提高了監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)。八是抓好監(jiān)督檢查。一年來，全省各級(jí)建設(shè)主管部門抽查工程1萬多項(xiàng)，發(fā)出整改通知書9000多份。通過“八個(gè)抓”，全省建設(shè)施工安全事故明顯下降，全年建設(shè)施工安全事故死亡人數(shù)97人，比去年同期下降了13．4％。工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，2004年全省工程竣工驗(yàn)收12077項(xiàng)，不符合驗(yàn)收條件的只有9項(xiàng)，一次竣工驗(yàn)收合格率達(dá)99．8％。

　?。┘訌?qiáng)建筑市場(chǎng)整頓，規(guī)范市場(chǎng)行為，建筑業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭

　　加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。上半年全省有形建筑市場(chǎng)管理工作會(huì)議后，各地加強(qiáng)了對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，大部分城市采取有力措施，加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)人行為、評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法、投標(biāo)報(bào)價(jià)、專家評(píng)審四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。省建設(shè)廳制定了《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法》，在全省推行了中標(biāo)公示制度，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行了工程擔(dān)保制度，確保有形建筑市場(chǎng)健康有序運(yùn)作。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真清理勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍，依法注銷了16家企業(yè)資質(zhì)證書，進(jìn)一步規(guī)范了勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序。

　　建筑業(yè)發(fā)展加快，拉動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2004年，廣州大學(xué)城、地鐵、汽車、能源、交通和深圳地鐵等一批重點(diǎn)工程的建設(shè)，促進(jìn)了全省建筑業(yè)的加快發(fā)展，預(yù)計(jì)全年建筑業(yè)總產(chǎn)值接近2000億元，比上年增長(zhǎng)17．6％。建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力200多萬人，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　（七）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行

　　2004年，繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)省政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，突出抓了四個(gè)方面的重點(diǎn)。一是重點(diǎn)抓了水利、環(huán)保等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作。完成了珠江兩岸綜合整治工程部分污水處理廠的建設(shè)，加快了潮州供水樞紐工程、北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程和深圳河治理三期工程的建設(shè)進(jìn)程。二是重點(diǎn)抓了交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。廣州新白云機(jī)場(chǎng)一期、廣州南沙港一期等骨干工程已投入使用，廣州地鐵三號(hào)線建設(shè)進(jìn)展順利，年底全省地級(jí)以上市已全部開通高速公路。三是重點(diǎn)抓了大型文化設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，完成了廣州大學(xué)城等一批大型文化、教育、衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。四是重點(diǎn)抓了汽車、石化、能源等建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。完成了廣州本田24萬輛擴(kuò)建、風(fēng)神汽車15萬輛擴(kuò)建改造、臺(tái)山電廠等項(xiàng)目的建設(shè)。2004年，全省計(jì)劃安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目141項(xiàng)，總投資820億元，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利。

　　（八）加強(qiáng)科技推廣和教育培訓(xùn)，促進(jìn)了建設(shè)系統(tǒng)的科技進(jìn)步

　　建設(shè)科技進(jìn)步和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作取得新成效。2004年我省建設(shè)系統(tǒng)共有8項(xiàng)科研成果列入建設(shè)部華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)7項(xiàng)。組織建設(shè)科技成果鑒定16項(xiàng)，其中由廣州大學(xué)完成的“低硬度橡膠隔震支座應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究與產(chǎn)品開發(fā)”項(xiàng)目，總體技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。完成了《混凝土后錨固體抗拔和抗剪性能檢測(cè)規(guī)程》等4項(xiàng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，《建筑地基基礎(chǔ)質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》等3項(xiàng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)通過了專家審查。

　　建設(shè)教育培訓(xùn)取得新進(jìn)展。成功舉辦了第七期市長(zhǎng)（書記）城建專題研究班。加快了一線操作人員培訓(xùn)鑒定發(fā)證工作，完成了架子工等八個(gè)工種近3萬人的崗位培訓(xùn)鑒定發(fā)證和18291人次的注冊(cè)師繼續(xù)教育工作。全年通過評(píng)審的建筑、建材類工程技術(shù)高級(jí)工程師1014人，教授級(jí)高級(jí)工程師33人；完成注冊(cè)的注冊(cè)師11356人次，至2004年底全省共辦理注冊(cè)師24409人，約占全國1/10，居全國首位。

　　　　散裝水泥推廣應(yīng)用創(chuàng)歷史新高。全省各地以推廣使用商品混凝土為龍頭，加大了推散力度，提高了散裝水泥的使用量。全省共完成散裝水泥供應(yīng)量2250萬噸，比上年增長(zhǎng)23％，散裝水泥供應(yīng)總量居全國第四位。散裝水泥率為32％，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　建設(shè)系統(tǒng)信息化水平不斷提高。各地進(jìn)一步完善了政務(wù)門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)了電子政務(wù)的公眾服務(wù)和監(jiān)督職能，樹立了良好的“電子政府”形象。建立完善了城市基礎(chǔ)地理等信息系統(tǒng)，研究制訂了供水、燃?xì)狻⒐缓惋L(fēng)景名勝區(qū)等行業(yè)計(jì)算機(jī)監(jiān)控和綜合管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管和企業(yè)信用檔案等信息系統(tǒng)不斷完善，房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、工程造價(jià)等行業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理，并向網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)送和計(jì)算機(jī)處理，全省建設(shè)行業(yè)信息化應(yīng)用水平有了明顯提高，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理奠定了基礎(chǔ)。

　?。ň牛┘訌?qiáng)法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，提高了依法行政水平

　　貫徹實(shí)施行政許可法工作取得明顯成效。2004年全省建設(shè)系統(tǒng)把貫徹實(shí)施行政許可法作為建設(shè)法制工作的重點(diǎn)，取得了較大成效。主要體現(xiàn)在“六個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。建設(shè)系統(tǒng)各部門高度重視行政許可法的貫徹實(shí)施工作，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是宣傳到位。各地在建設(shè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站和有關(guān)刊物上廣泛開展了行政許可法的宣傳活動(dòng)，派發(fā)了行政許可法讀本，組織了行政許可法專題講座，舉辦了知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。三是貫徹到位。組織召開了全省建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法暨全面推進(jìn)依法行政工作會(huì)議，對(duì)全省貫徹行政許可法和依法行政工作進(jìn)行了部署，促進(jìn)全省建設(shè)系統(tǒng)的依法行政工作。四是方案到位。省建設(shè)廳和各市建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等主管部門制定了《清理行政許可有關(guān)規(guī)定工作方案》，明確了清理的范圍、內(nèi)容、時(shí)限和要求，并及時(shí)研究部署有關(guān)清理工作。五是清理到位。認(rèn)真開展了行政許可項(xiàng)目、行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理工作。省建設(shè)廳對(duì)35個(gè)行政許可項(xiàng)目提出了清理意見，取消4項(xiàng)，廢止了16個(gè)規(guī)范性文件。各市也認(rèn)真開展了行政許可事項(xiàng)的清理工作，如深圳市建設(shè)局共清理行政許可事項(xiàng)36項(xiàng)，取消23項(xiàng)，廢止規(guī)范性文件32件。此外，我們還對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理，收回了一批行政許可事項(xiàng)，規(guī)范了行政許可的實(shí)施。六是配套制度到位。省建設(shè)廳制定了《廣東省建設(shè)廳機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《廣東省建設(shè)廳機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可程序規(guī)定》等一批實(shí)施行政許可法的配套制度。各市也制定了一批相關(guān)的配套制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可的實(shí)施。

　　建設(shè)立法工作取得重要突破。2004年是我省建設(shè)立法取得重大成效的一年。一是《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》已于2004年9月24日經(jīng)省人大審議通過，并于2005年3月1日施行。這是我國第一個(gè)有關(guān)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理方面的地方性法規(guī)，對(duì)規(guī)范城市規(guī)劃委員會(huì)審議制度、公眾參與制度，強(qiáng)化規(guī)劃的法定地位等具有重要意義。二是《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。廣州、深圳、珠海、汕頭等有立法權(quán)的市也出臺(tái)了一批地方性建設(shè)法規(guī)、規(guī)章，促進(jìn)了建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)管理工作逐步走向法制化。

　　行政復(fù)議、應(yīng)訴和普法工作繼續(xù)推進(jìn)。各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等主管部門進(jìn)一步重視行政復(fù)議案件的審理和行政應(yīng)訴工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。普法工作深入開展，全系統(tǒng)有5萬多人參加了普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷提高。行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄊ├^續(xù)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展

　　全省建設(shè)系統(tǒng)各行政主管部門認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和省委九屆五次全會(huì)精神，開展了“三樹立，五落實(shí)”教育活動(dòng)，促進(jìn)了干部職工思想素質(zhì)的提高，推動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，樹立了機(jī)關(guān)依法辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效的良好形象。進(jìn)一步重視行風(fēng)建設(shè)，完善窗口辦事制度，提高了工作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。河源、梅州市建設(shè)局被省政府授予“文明單位”稱號(hào)，東莞市建設(shè)局被東莞市政府授予“2004年度市直機(jī)關(guān)先進(jìn)單位”稱號(hào)，受到省、市政府和人民群眾的好評(píng)。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明取得新成效。全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》，以教育、制度、監(jiān)督為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律教育和監(jiān)督工作，加強(qiáng)和完善建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)和制度。組織召開了全省建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作會(huì)議，表彰了兩年來在全省建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)和思想政治工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位及個(gè)人。組織全省建設(shè)系統(tǒng)部分勞動(dòng)模范到日本、新加坡、馬來西亞等地學(xué)習(xí)考察，開闊了勞模的視野，體現(xiàn)了各級(jí)黨組織和各單位對(duì)勞模的關(guān)心，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)勞模、激勵(lì)先進(jìn)的正確導(dǎo)向，在廣大干部職工中產(chǎn)生了積極反響，取得了很好的效果。

　　同志們，2004年我省建設(shè)工作取得了較好的成績(jī)，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓進(jìn)取的結(jié)果。

　　總結(jié)2004年的工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

　　（一）做好建設(shè)系統(tǒng)的工作，必須認(rèn)真樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的升華，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。近年來，我省建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，成績(jī)顯著，但問題也不少。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)利益與個(gè)人利益、城鄉(xiāng)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村進(jìn)步等重大問題。只有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的綜合調(diào)控功能，有效地解決建設(shè)事業(yè)存在的深層問題，全面提高建設(shè)事業(yè)的水平，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。

　?。ǘ┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)的工作，必須立足于解決與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)的工作，大部分是與人民群眾的利益密切相關(guān)的，如城鎮(zhèn)房屋拆遷問題、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、物業(yè)管理、公用事業(yè)服務(wù)、工程質(zhì)量安全等。做好這些工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此，我們出臺(tái)每一項(xiàng)政策，推行每一項(xiàng)措施，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，充分考慮群眾的承受能力，廣泛聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，要以群眾滿意不滿意來衡量我們的工作，作為我們工作的準(zhǔn)則。

　?。ㄈ┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)的工作，必須緊緊圍繞各級(jí)黨委政府的中心工作。一年來，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施民心工程、狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、推進(jìn)行政審批制度改革等工作取得了較大的成績(jī)。之所以能夠取得較好的成績(jī)，就是因?yàn)槲覀兡軌驀@省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的中心工作來開展，得到各級(jí)黨委、政府的高度重視。

　?。ㄋ模┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)的工作，必須在體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新。去年不少地方在建筑市場(chǎng)管理，在推動(dòng)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，在燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)管理等方面都進(jìn)行了改革創(chuàng)新，使建筑市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范了，使市政公用事業(yè)的資金渠道進(jìn)一步拓寬了，使燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的服務(wù)水平和安全大大提高了。總之，建設(shè)工作只有不斷創(chuàng)新，才能有大發(fā)展，才能開創(chuàng)新局面。

　　（五）做好建設(shè)系統(tǒng)的工作，必須注重機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能。機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況體現(xiàn)一個(gè)機(jī)關(guān)的形象，是機(jī)關(guān)的生命線。一年來，建設(shè)系統(tǒng)各部門高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，取得了明顯成效。黨的十六屆四中全會(huì)和省委六次全會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求，各地一定要加大職能轉(zhuǎn)變的力度，努力從實(shí)現(xiàn)審批型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。

　　2004年我省建設(shè)事業(yè)雖然取得了較大的成效，但我們也必須清醒地看到建設(shè)事業(yè)的發(fā)展仍然存在不少問題與不足。突出表現(xiàn)在“五個(gè)不足”和“五個(gè)很大”。

　　“五個(gè)不足”：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的手段不足，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚未建立，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。二是村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)的綜合調(diào)控力度不足，監(jiān)控的技術(shù)手段落后，監(jiān)控實(shí)效較差。四是城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施不足，很多城鎮(zhèn)沒有生活垃圾無害化處理場(chǎng)（廠），污水處理率和生活垃圾無害化處理率均低于全國平均水平，城鄉(xiāng)污染仍較嚴(yán)重。五是遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的手段不足，有形建筑市場(chǎng)的管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。

　　“五個(gè)很大”：一是個(gè)別地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，責(zé)任不清，人員、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督不到位，安全生產(chǎn)隱患仍然很大。二是建筑節(jié)能和墻體材料革新工作難度很大。三是商品房在建規(guī)模和空置面積仍然很大。四是城鎮(zhèn)特困戶住房缺口仍然很大。五是涉港問題樓盤等歷史遺留問題處理難度仍然很大。

　　二、狠抓落實(shí)，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

　　2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是我省貫徹落實(shí)省委九屆六次全會(huì)精神的關(guān)鍵一年。2005年我省建設(shè)工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和全國建設(shè)工作會(huì)議精神，按照省委九屆六次全會(huì)的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省建設(shè)工作，以“抓落實(shí)、重提高、促發(fā)展”為方針，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，突出抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；堅(jiān)持不懈地抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷和工程款清欠等關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題；繼續(xù)落實(shí)民心工程，解決好城鎮(zhèn)特困戶住房問題，加快治污保潔工程建設(shè)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)改革；加大房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序；促進(jìn)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅；進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)；加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)，努力開創(chuàng)我省建設(shè)事業(yè)新局面。

　　按照上述總體思路，做好2005年的工作，必須始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)領(lǐng)域工作的全局，以“推進(jìn)城鎮(zhèn)化、落實(shí)民心工程、提高工程質(zhì)量”為主線，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控能力，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　要抓好“五個(gè)落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)推進(jìn)”，達(dá)到“五個(gè)提高”。一是落實(shí)好省委、省政府出臺(tái)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》，做好佛山市、興寧市、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。二是落實(shí)好《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，深入開展城鄉(xiāng)一體化公交、供水、供氣、污水和垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。三是落實(shí)好《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，建立和完善城市規(guī)劃委員會(huì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃公示、公眾參與等制度，制定和完善技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的依法編制和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施水平。四是落實(shí)好省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，高質(zhì)量完成中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作認(rèn)真總結(jié)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)健康發(fā)展，全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。五是落實(shí)好農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)的各項(xiàng)措施，推進(jìn)“農(nóng)村康居工程試點(diǎn)”工作，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和水平。

　　（二）加快市政公用事業(yè)改革步伐，實(shí)施好治污保潔工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

　　要針對(duì)我省公用事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，突出加大四個(gè)方面的力度，提高市政公用事業(yè)的水平，完善城鄉(xiāng)功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。

　　一是加大市政公用事業(yè)改革的力度。制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法和各個(gè)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的合同示范文本，建立健全特許經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，拓寬招商引資渠道，加快我省市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐。規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，強(qiáng)化市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，提高市政公用事業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　二是加大公共交通發(fā)展的力度。要全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定扶持公交發(fā)展的優(yōu)惠政策，開辟公交專用道，大力發(fā)展大運(yùn)量客運(yùn)交通。積極推動(dòng)公交一體化建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村公交的發(fā)展，提高全省公交的水平。

　　三是加大治污保潔工程建設(shè)的力度。各地要加快組織編制污水和垃圾處理發(fā)展規(guī)劃，盡快完成《珠江三角洲污水治理規(guī)劃》和《珠江三角洲垃圾處理規(guī)劃》的編制，推進(jìn)區(qū)域垃圾和污水處理的共建共享。加快垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣現(xiàn)代化的垃圾處理方式，努力實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，力爭(zhēng)年底城市污水集中處理率達(dá)到45％。要全面開征垃圾處理收費(fèi)，逐步提高污水處理費(fèi)，加快污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　四是加大改善人居環(huán)境建設(shè)力度。要根據(jù)省委、省政府提出的建設(shè)“綠色廣東”的要求，按照《廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)總體構(gòu)想》確定的2020年全省城鎮(zhèn)人均公共綠地14平方米的目標(biāo)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建國家園林城市和國家園林生態(tài)城市活動(dòng)，抓好風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　（三）做好房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，解決好城鎮(zhèn)特困戶住房問題

　　繼續(xù)加大五個(gè)方面的工作力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控機(jī)制。要盡快建立房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控對(duì)策，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是繼續(xù)加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的力度，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，完善房地產(chǎn)中介市場(chǎng)規(guī)則，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，提高物業(yè)管理水平，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。三是繼續(xù)加大解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作的力度，確保2005年解決1萬戶以上特困戶的住房，如期實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的三年解困目標(biāo)。四是繼續(xù)加大城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的力度，妥善處理城鎮(zhèn)房屋拆遷問題，防范群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加快解決涉港問題樓盤進(jìn)程，按照“先易后難，一樓一策”的原則，爭(zhēng)取用二年左右的時(shí)間妥善解決涉港樓盤問題。五是繼續(xù)加大住房貨幣分配制度實(shí)施的力度，擴(kuò)大住房貨幣分配覆蓋面；加大住房公積金歸集管理力度，完善住房公積金政策。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持不懈地抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

　　要樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”的思想，始終把質(zhì)量和安全生產(chǎn)擺在首位，抓好如下五項(xiàng)工作：

　　加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。健全規(guī)范建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查制度，嚴(yán)格審查程序和標(biāo)準(zhǔn)，把好結(jié)構(gòu)安全和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的審查，加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，著力抓好各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)；組織開展結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量；深入貫徹建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，建立健全不良行為記錄檔案制度，增強(qiáng)工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，認(rèn)真查處工程檢測(cè)違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)工作，切實(shí)把好施工安全關(guān)。

　　積極推進(jìn)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。要研究鼓勵(lì)和促進(jìn)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制和政策，營(yíng)造既有高度重視工程質(zhì)量的社會(huì)氛圍和責(zé)任感，又有鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制和政策。

　　認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度。建立健全安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)督管理制度。制定出臺(tái)《廣東省建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》，完善建筑施工安全評(píng)價(jià)制度。建立健全安全生產(chǎn)例會(huì)、安全巡查、安全檢查、重大事故責(zé)任追究、安全評(píng)價(jià)等制度，完善安全責(zé)任分解體系，構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，依法查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人，從根源上防止安全事故的發(fā)生。

　　著力抓好安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)一線操作人員的安全意識(shí)和操作技能。全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，建立施工安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)。進(jìn)一步落實(shí)工程監(jiān)理制度，發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)控作用，嚴(yán)防重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

　　切實(shí)抓好燃?xì)夂偷罔F安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真抓好燃?xì)庹?、點(diǎn)和燃?xì)夤艿赖囊?guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)燃?xì)獾陌l(fā)展。要大力發(fā)展管道燃?xì)?，進(jìn)一步規(guī)范瓶裝氣經(jīng)營(yíng)管理；要堅(jiān)決取締違反規(guī)劃，不符合安全規(guī)范的燃?xì)庹军c(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)獾囊?guī)?；涂茖W(xué)化經(jīng)營(yíng)。要高度重視燃?xì)獾氖褂冒踩珕栴}，推廣普寧等市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。要制定和完善燃?xì)夂偷罔F安全的應(yīng)急預(yù)案，加大燃?xì)獍踩偷罔F安全監(jiān)管力度，確保安全使用。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，加大清欠工程款和農(nóng)民工工資力度

　　進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，做好制度落實(shí)，開展兩項(xiàng)檢查。抓好制度落實(shí)：重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)行為、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法、投標(biāo)報(bào)價(jià)、專家評(píng)審和交易中心內(nèi)部工作人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，把相關(guān)制度落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善中標(biāo)公告、工程擔(dān)保等制度。開展兩項(xiàng)檢查：一是開展施工招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，對(duì)業(yè)主單位違反招投標(biāo)法規(guī)、違反工程建設(shè)法定程序、肢解工程和施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。加大對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。二是開展勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處無證、越級(jí)設(shè)計(jì)，掛靠、出賣圖章和不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良行為，建立健全誠信建設(shè)和設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　加大清還工程款和農(nóng)民工工資的力度，確保按期完成清欠任務(wù)。第一，抓制度，促落實(shí)。一是制定出臺(tái)《廣東省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目推行建設(shè)合同擔(dān)保管理辦法》，積極推進(jìn)業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保。二是進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收備案制度，建設(shè)單位支付工程款達(dá)不到合同約定比例的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。三是建立工程建設(shè)信用檔案，落實(shí)誠信制度。四是規(guī)范完善施工企業(yè)用工管理制度，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。五是建立健全清欠工作定期報(bào)告制度和通報(bào)制度。六是加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革，完善政府投資項(xiàng)目管理制度。

　　第二，抓查處，促落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，抓好一批典型案例的督辦工作，加大對(duì)拖欠工資行為的查處力度，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，要從信用管理、資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面采取措施，直至追究法律責(zé)任，防止新的拖欠行為發(fā)生。

　　第三，抓機(jī)制，促防范。要防治結(jié)合，綜合治理，研究建立防治工程款拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范工程竣工決算審核、審計(jì)工作。以推進(jìn)工程擔(dān)保制度為核心，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段預(yù)防新的拖欠行為發(fā)生。

　?。┳ズ弥攸c(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成

　　切實(shí)加強(qiáng)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。從三個(gè)方面入手，抓好制度建設(shè)：一是抓好施工許可制度建設(shè)，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序。二是抓好質(zhì)量安全制度建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全管理工作。三是抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和同步預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)和廉潔建設(shè)。堅(jiān)持把履行基本建設(shè)程序、工程承發(fā)包、工程質(zhì)量安全、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等四個(gè)專項(xiàng)治理和同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作一起抓，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

　?。ㄆ撸┘哟罂萍紕?chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)資源能源節(jié)約，提高建設(shè)領(lǐng)域的科技含量

　　抓好建設(shè)科技推廣應(yīng)用。一是認(rèn)真貫徹省政府即將頒布的《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，建立健全各級(jí)墻革管理機(jī)構(gòu)，著力抓好禁止使用實(shí)心粘土磚和發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作。二是加大對(duì)建筑節(jié)能、節(jié)水節(jié)地、太陽能利用、垃圾和污水處理等領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用力度。三是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、結(jié)構(gòu)安全、公共交通等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。四是以發(fā)展使用商品混凝土為龍頭，以限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土為目標(biāo)，大力推進(jìn)發(fā)展散裝水泥工作。

　　大力推進(jìn)節(jié)約用水。進(jìn)一步落實(shí)城市供水價(jià)格管理辦法，大力推行階梯式水價(jià)制度，強(qiáng)化用水定額管理，促進(jìn)節(jié)約用水。加快城市供水管網(wǎng)改造和污水收集管網(wǎng)建設(shè)步伐，積極推廣中水利用技術(shù)，提高污水再生利用率。大力推廣使用節(jié)水器具，推進(jìn)“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作。提高水處理工藝，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，全面提高供水質(zhì)量。

　　大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。認(rèn)真貫徹《建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，全面落實(shí)把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文列入施工圖設(shè)計(jì)審查，把好竣工驗(yàn)收關(guān)。研究制定節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　加強(qiáng)建設(shè)教育培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好三方面的培訓(xùn)。一是以提高公務(wù)員依法行政能力為重點(diǎn)，開展機(jī)關(guān)工作人員法制教育。二是以提高一線從業(yè)人員操作技能為重點(diǎn)，抓好崗位培訓(xùn)鑒定和發(fā)證工作。三是繼續(xù)組織好市長(zhǎng)（書記）城建研討班和中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書記）城建學(xué)習(xí)班。努力提高建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ò耍├^續(xù)推進(jìn)建設(shè)信息化工作

　　繼續(xù)完善建筑行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、施工企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理、企業(yè)誠信檔案監(jiān)管、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)、住房公積金監(jiān)管、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管等信息系統(tǒng)。加快全省建設(shè)系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)行業(yè)信息交換的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。進(jìn)一步加強(qiáng)省建設(shè)信息中心的建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)作水平和信息發(fā)布的質(zhì)量，充分發(fā)揮省建設(shè)信息中心在推動(dòng)全省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的骨干作用。研究開發(fā)《廣東省建設(shè)專業(yè)人才信息數(shù)據(jù)庫》，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)，改進(jìn)辦公軟件，提高網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和網(wǎng)上辦公自動(dòng)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和審批管理。

　?。ň牛┘訌?qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政

　　突出抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”。一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政。組織開展全省建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施《行政許可法》情況專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政許可項(xiàng)目和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)。二是重點(diǎn)抓好建設(shè)立法工作。省建設(shè)廳將積極配合省人大、省政府法制辦做好《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃條例》、《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《廣東省城市房屋拆遷管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的起草、修改、審查和上報(bào)工作。有立法權(quán)的城市要抓好地方建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定，其他城市要建立健全各項(xiàng)制度，加快完善建設(shè)行業(yè)的法規(guī)體系。

　　繼續(xù)做好“四個(gè)推進(jìn)”。一是繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作，沒有完成《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊(cè)》編制工作的城市，要加快完成編制工作，已經(jīng)完成的要進(jìn)一步完善。二是繼續(xù)推進(jìn)普法工作，抓好“四五”普法的驗(yàn)收。三是繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法工作，抓好建設(shè)行政執(zhí)法人員的考核和換證工作，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。四是繼續(xù)推進(jìn)行政許可實(shí)施的配套制度建設(shè)，完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)主管部門的督查和指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政。

　　（十）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，提高行政效能

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀、全面人才觀和正確政績(jī)觀，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)與基層群眾密切聯(lián)系的各項(xiàng)制度。

　　認(rèn)真貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的工作方針，把解決群眾反映的突出問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)；健全政務(wù)公開制度，認(rèn)真落實(shí)行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高行政效能和機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。

　　繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁作用，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)職工合法權(quán)益的保護(hù)；認(rèn)真做好建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)糾風(fēng)工作，在全省建設(shè)系統(tǒng)深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動(dòng)；大力開展創(chuàng)建文明窗口、文明行業(yè)和文明單位活動(dòng)，做好先進(jìn)典型的培育和宣傳，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)。

　　同志們，2005年我省建設(shè)工作的任務(wù)十分繁重。全省建設(shè)系統(tǒng)各部門要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，按照省委提出的建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東、綠色廣東的要求，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，為推進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。