建設部城市建設司司長 李東序

2004年9月7日·成都

同志們：

　　為了抓好全國城市公共交通工作會議精神的落實，部里決定分四個片召開座談會，檢查、落實、督促各地貫徹落實優(yōu)先發(fā)展公共交通工作會議和建城[2004]38號文件精神的情況。今天，聽了大家的發(fā)言，總的來講，各省（市、自治區(qū)）建設廳（建委）在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通方面作了大量的工作，取得了很大的進展。特別是四川、新疆、甘肅等幾個地方，不僅向省政府做了認真匯報，而且正在起草關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的文件、籌備召開全省工作會議。同時各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）建設行政主管部門還會同各有關部門、地方政府及部門，做了大量的工作，對城市公共交通事業(yè)的發(fā)展促進很大。但也應看到，會議精神的貫徹還不夠理想，工作落實還不到位?？陀^上，國家大、地域?qū)?、層次也多，加之我?月開會到現(xiàn)在，才3個多月，時間比較短，貫徹和落實還要有一個過程。但要認識到各地的工作還要加強。

　　這次全國城市公共交通工作會議，大家認為是一個里程碑式的會議，具有跨時代的意義，很振奮人心，但關鍵是要把文件和會議的要求落到實處，推動公交事業(yè)的發(fā)展。常說機遇難得。因此，我們必須統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，加大力度，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的旗幟高高舉起，把各項工作一件一件的抓好落實，才能全面推進城市公共交通的發(fā)展。雖然客觀上有法規(guī)不健全、體制不很順、地方政府認識不到位等問題，但也要看到新時期新形勢下面臨的新機遇，與有的行業(yè)比起來，我們的機遇、條件更好一些。關鍵還是看我們?nèi)绾闻ぷ鳌Ｈ珖魇。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中，有的工作力度大，取得的效果就好；有的地方工作不力，陣地也丟掉了。在全國城市公交會上，汪光燾部長、仇保興副部長都強調(diào)，要把這次會議精神貫徹落實的重點放到各?。ㄊ?、自治區(qū)）建設行政主管部門。希望大家按照部里提出的要求，認真做好各項落實工作。

　　關于今后的工作，我提五點要求：

　　一、進一步提高優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認識

　　目前，對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不論是專家、學者和領導、群眾，還是行業(yè)管理部門，大家的認識還是比較統(tǒng)一的，意見還是比較一致的。但認識的深度、高度還不夠，特別是主管部門，包括我們的國有公交企業(yè)都還沒達到新的高度。優(yōu)先發(fā)展城市公交的口號喊了好多年，目前我國正處在城市化加速發(fā)展時期，在實現(xiàn)全面小康社會這個目標的指引下，我們再提出來優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有著更現(xiàn)實、更高層次的意義。只有我們的認識和理解達到新的高度了，才能理直氣壯，才能向老百姓做好宣傳，才能更好地促進我們公交事業(yè)的發(fā)展。所以，在新的形勢下，我認為應從以下幾個方面加深理解優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義：

　　（一）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想

　　家寶總理批示“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”。首先，優(yōu)先發(fā)展城市公交是一個“思想”，其次，是一個“戰(zhàn)略”，并且是“符合中國實際的”、“正確”的，我們要好好地深刻地理解領導的批示精神。目前除了計劃生育、國土等基本國策以外，把一項工作提到這個高度的不多，過去還沒有這么提過。為什么？中國的城市化進程正迅速向前推進，我們在高速發(fā)展城市化時期的三大問題除住房、環(huán)境外就是交通。

　　關于住房問題。中國現(xiàn)在通過住房制度改革，通過新的住房供應體系的建立，如有錢人有高檔商品房，沒錢的有經(jīng)濟實用房，實在沒錢的有廉租房，讓所有人居者有其屋，堅決扼制在城市加速期間“貧民窟”的問題。關于環(huán)境問題。現(xiàn)在各方面都在加大力度，特別是城市環(huán)境，工作的力度也很大。近十年來，我國在城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施上的投入很大、效果明顯，但工業(yè)污染仍有許多工作要做。至于交通問題。在我們還沒完全準備好的情況下，私人汽車已快速進入了家庭。很多人口不太多的小城市還沒緊迫感，覺得道路還很寬，還沒出現(xiàn)交通擁堵的情況。但大家應從長遠看，用戰(zhàn)略眼光看。北京就是典型的例子。北京今天的交通問題，是發(fā)達國家城市的昨天，也將是我國發(fā)展中城市的明天。交通問題出現(xiàn)對于城市來說只是早與晚的事情，特別是當一個城市人口到了100萬左右，它不可避免的會出現(xiàn)堵塞等問題。像現(xiàn)在的成都、烏魯木齊等，已開始出現(xiàn)擁堵問題了。

　　一定要從戰(zhàn)略的高度、一定要從全局出發(fā)，以長遠發(fā)展為目標，端正我們的指導思想，深刻認識、認真領會家寶總理批示精神。家寶總理的批示出來以后，我們司里也組織大家進行了認真學習。我們沒想到家寶總理把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通擺到“戰(zhàn)略”這個高度。說明過去我們的認識還不夠，我們的思想還要提高。家寶總理給城市公共交通這么定性、這么高的定位，說明我們的工作還要加勁、還要努力。因此，無論從實現(xiàn)全面小康社會的目標，還是城市化的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是個戰(zhàn)略問題，是必由之路，抓住了這個問題，就抓住了我們城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的一個關鍵。這也是家寶總理對我們優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作地位的充分肯定。我們一定要提高認識、加倍努力地做好這項工作。

　?。ǘ﹥?yōu)先發(fā)展城市公共交通是“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)

　　現(xiàn)在全黨和全國人民正深入學習和貫徹“三個代表”重要思想，“三個代表”重要思想是實現(xiàn)小康社會目標的重要保證。代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益，城市公共交通就是最直接、最具體的表現(xiàn)。

　　一個城市的交通不發(fā)達，城市交通組織不好，城市的競爭力、生命力都無從談起。剛才銀川市的同志講得很好，城市的交通一旦癱瘓，什么競爭力、生命力，還有吸引外來投資都要受影響。像泰國曼谷、印尼雅加達的堵車就是一個例證。要保證城市的正常運轉(zhuǎn)，要保證廣大人民群眾正常的生活秩序，城市公共交通必須承擔起城市交通大動脈的重任，保證快捷、暢通。而且，我們的交通是大眾的交通工具。我們這次草擬建城 [2004]38號文件，最重要的是提出了“公交優(yōu)先”就是人民大眾優(yōu)先，最能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。因為85％的人都會坐公交車，不要理解只有窮人才坐公共汽車，還要引導富人也坐公交車，這是一種社會公平。不是講路權分配嗎？現(xiàn)在是15％的人有小汽車，但路是由百分之百的稅收和社會資金來修建的，可現(xiàn)在是15％的轎車占了85％的路面，而85％的人要用15％的公共交通。國外很多白領、公務員都乘坐公共汽車，但一定要方便、快捷、經(jīng)濟、安全。所以，公共交通是在“行”的問題上解決公平分配問題的一個重要手段。不能僅僅理解為就是解決上下班問題，這只是一個方面。隨著居民生活的改變，還要滿足人們購物、旅游等出行方面的要求。

　?。ㄈ﹥?yōu)先發(fā)展城市公共交通是落實科學發(fā)展觀的必然要求

　　總結我國改革開放二十多年的發(fā)展經(jīng)驗，黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。發(fā)展城市公共交通是落實科學發(fā)展觀的必然要求，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通就是在城市發(fā)展中落實科學的發(fā)展觀。私家車進入家庭是必然的，是擋不住的，但有一點要高度重視，就是購買后怎樣在城市里使用，個人的享受和社會大眾的共同利益如何平衡的問題。政府是公共責任人，就要對城市公交優(yōu)先發(fā)展和汽車的發(fā)展實行平衡控制，實行管理。還有車輛增多后的能源問題。大家看到，油價的上漲，中國是最大的受害者。80％石油靠進口，還涉及到國家戰(zhàn)略安全等一系列問題。專家發(fā)表文章，我們能源是最短缺的，但又是最浪費的，建議改變行車習慣，僅北京一年就可以節(jié)省4億公升的油。而城市公共交通無疑更能節(jié)省能源。因此，我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，這與科學發(fā)展觀的要求是一致的。

　　（四）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要措施

　　北京的交通很堵、車輛行駛很緩慢，國務院領導指示建設部調(diào)研。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這不僅僅只是北京一個城市的問題，而是城市發(fā)展中一個普遍性問題，是一個涉及城市可持續(xù)發(fā)展的問題，所以后來在給國務院報告中提出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，闡明了促進城市可持續(xù)發(fā)展必須要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。城市交通與城市可持續(xù)發(fā)展的關系十分明確，這里就不詳講了。

　　二、進一步加大優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的宣傳力度

　　對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的宣傳，我們部里做得不夠，各省也不夠?，F(xiàn)在媒體的宣傳、輿論的引導很重要。我想各級建設行政主管部門，還有城市公交企業(yè)，要把群眾組織起來，把專家組織起來，把方方面面的力量組織起來，就是要充分利用公眾媒體的作用，宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義和優(yōu)越性，積極引導，讓優(yōu)先發(fā)展城市公共交通家喻戶曉，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　首先，要宣傳公共交通的性質(zhì)。以前城市公交定性、定義不夠明確，走了很多彎路，交了很多學費。這次我們起草文件時，反復研究提出了，城市公共交通是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)，把城市公共交通的性質(zhì)明確了。城市公共交通是給大眾謀福利的，是給社會正常運轉(zhuǎn)提供保障的，而絕不是以利潤最大化為目的的。公共交通的性質(zhì)要大力宣傳。

　　其次，要宣傳公交的地位和作用。不僅從正面進行宣傳報道，而且要從反面舉典型、講案例、談教訓，提高全社會的認識水平。

　　最后，還要宣傳發(fā)展的方向和目標。建城 [2004]38號文件對考核指標作了調(diào)整，以前不太實用的指標都取消了。我們辦的是社會的事情，全社會要為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造條件。如何創(chuàng)造？宣傳就可營造良好氛圍，這是一個重要方面。宣傳方式上可多種多樣，但切不要搞形式主義。各地要想方設法、集中一段時間、加大力度宣傳，保證宣傳有較大的覆蓋面，起到推動作用。希望四川在10月開會期間，在全省范圍內(nèi)作一次全面的宣傳，帶個好頭，我們司里來助威。

　　三、進一步強化優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的工作措施

　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好全國城市公共交通會議精神的貫徹落實

　　各?。ㄊ?、自治區(qū)）在傳達貫徹落實的基礎上，每個?。ㄊ?、自治區(qū)）應發(fā)一個文件、開一次全省性的會議，這是基本要求。文件的基本框架，可以按部里的文件來，再結合地方的基本情況，研究擬定實施意見。能出臺文件的就盡快出。召開會議，振奮精神，動員社會力量參與。也就是把大的位定好，政策再一步一步的推。這次西部片區(qū)的各?。ㄊ?、自治區(qū)），不論其交通問題是否緊迫，經(jīng)濟是否欠發(fā)達，這項工作都要做。當私人汽車還沒進入家庭以前，我們就把城市公共交通在城市交通中的主體地位先確立起來，不要等交通都堵得一塌糊涂了再來抓，要從長計議。

　　（二）認真抓好城市公共交通規(guī)劃編制

　　每個地區(qū)都必須有城市公共交通規(guī)劃。按照建城 [2004]38號文件要求，編制好城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃，要全面推進，每個城市都要抓緊編制，盡快完成。

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　　劃定城市公交專用道這個事并不難，只要大家努力，一定能盡快完成。即使城市交通信號系統(tǒng)暫時建設不起，城市公共交通專用道也應先劃出來，才能體現(xiàn)城市公共交通的優(yōu)先。

　　（四）切實加快城市公共交通場站的規(guī)劃和建設

　　首先要把場站的位置規(guī)劃好、控制好，以保證建設的順利實施。其次，有條件的城市要加快城市公共交通場站的建設步伐，為城市公共交通的營運管理創(chuàng)造有利條件。

　　由于城市公共交通涉及方方面面工作很多，先把以上幾項工作抓好，應該說每一個城市都是沒問題的。作為省一級來說，要抓重點，特別要抓好省會城市和100萬人口左右城市的公共交通工作。把重點抓住了，工作就主動了。

　　四、進一步明確優(yōu)先發(fā)展公共交通是各級建設行政主管部門的重要職責

　　建城[2004]38號文件中指出，各級建設行政主管部門要履行好管理城市公共交通的職責，這也是國務院印發(fā)的“三定”方案明確規(guī)定的。出租車管理1998年交給地方人民政府管，出現(xiàn)了一系列問題。城市公共交通的管理職能一直由建設部具體履行。這次出臺的《道路運輸條例》，明確規(guī)定出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行制定，也就是說不在《道路運輸條例》的法律調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)。我們正按國務院的要求，抓緊擬定，力爭盡快出臺《城市公共交通條例》。

　　我們的工作一定要從大局出發(fā)。城市是一個整體，要講統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：道路和交通的統(tǒng)籌、道路和地下管線的統(tǒng)籌、供水和節(jié)水的統(tǒng)籌等要抓好。城市公交首先要從城市規(guī)劃布局、空間布局入手，如從居住區(qū)、生活區(qū)等角度考慮。美國現(xiàn)在不僅發(fā)展公交，還要創(chuàng)造適宜步行的環(huán)境。這不僅涉及到城市規(guī)劃布局、空間布局，還牽扯到城市道路問題，道路又涉及到管線問題。這些不僅與城市地下空間的利用有關，還有一個交通組織方式問題。香港就做得比較好：樓與樓之間有空中走廊、樓與地面之間有扶梯，人流聚集點有車輛和人流的分流、有交通換乘點，都是很好的思路。所以，城市公共交通必須歸建設主管部門統(tǒng)一管理。從場站基礎設施的規(guī)劃和建設來講，也必須統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是靠城市來帶動農(nóng)村的發(fā)展，城市公交就是一個紐帶。公交和燃氣、供水都是從城市往下輻射，因而要加強管理，解決管理體制問題。現(xiàn)大城市就很明確。像上海，有專門的城市交通管理局，管理歸建設委員會，體制就很順，工作也好開展。

　　提上述四個方面的要求，就是希望大家不要等，盡力把工作向前推進，部里的思路很清楚，高舉發(fā)展大旗，全面實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展公共交通目標。今年年底前我們會結合暢通工程，對各?。ㄊ?、自治區(qū)）的優(yōu)先發(fā)展工作的落實情況進行檢查，目的還是希望大家把會議精神落實好、把工作做好。

　　五、切實做好出租車行業(yè)的穩(wěn)定工作

　　近來，出租車行業(yè)發(fā)生了多起罷市等群體性事件。關于出租車群體事件的發(fā)生，我們分析后認為：一是出租車經(jīng)營權的出讓和轉(zhuǎn)讓問題。這與業(yè)主的切身利益有關，很敏感。二是有關部門亂收費，加重了負擔。三是市場的環(huán)境秩序問題。出現(xiàn)非法運營和“黑車”、“摩的”等現(xiàn)象，惡化了出租車營運環(huán)境。因此，一定要把社會穩(wěn)定大局放在首位，各地要認真協(xié)調(diào)，及時妥善處理好。

　　一是要嚴格按照1999年94號文件處理。出租車方面的管理，不論地方的管理在哪個部門，上面是建設部牽頭，交通、公安部門配合。出租車的轉(zhuǎn)讓問題，要嚴格按規(guī)定，慎重處理。特別是大城市、省會城市和100萬人口以上的大城市。原則不能動，確實要改的，一定要按規(guī)定做過細的工作，要嚴格按程序?qū)徟?，報上級有關部門備案。另外一定要研究，工作要有預見性。

　　二是認真治理亂收費的問題。按文件規(guī)定認真查處亂收費行為，不能加重出租車的營運者的負擔，政策不能朝令夕改，隨意出臺新規(guī)定。

　　三是努力打擊“黑車”營運等擾亂市場行為。各地要探索行之有效的辦法，及時總結和交流經(jīng)驗。

　　出租車的問題，大家回去后要作為大事，認真向分管的市領導匯報，高度重視，切實維護社會穩(wěn)定。