交通部副部長 馮正霖

2004年9月25日

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀
提升設(shè)計理念 提高設(shè)計水平

同志們：

　　在全黨和全國人民認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，滿懷喜悅慶祝建國55周年之際，全國公路勘察設(shè)計工作會議今天召開了。會議的主要任務(wù)是，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，在公路勘察設(shè)計工作中，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，明確任務(wù)，全面提升設(shè)計理念，全面提高設(shè)計水平，努力開創(chuàng)公路勘察設(shè)計工作的新局面。

　　下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定公路勘察設(shè)計工作取得的突出成就

　　召開全國性的大會，專題研究公路勘察設(shè)計工作，說明部黨組對這項工作是高度重視的。我們常說，設(shè)計是工程的靈魂。這個“靈魂”的作用體現(xiàn)在，勘察設(shè)計是公路建設(shè)的前提，是工程管理的龍頭，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。這項工作搞得好不好，不僅影響到公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，還直接影響到后期的運營管理。可以說，設(shè)計是整個公路建設(shè)項目的“綱”。綱舉才能目張。沒有好的設(shè)計，就不可能有高品質(zhì)的建設(shè)成果。設(shè)計工作做好了，就能為整個公路項目的建設(shè)和管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

　　近年來，隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，勘察設(shè)計工作取得了很大成績。尤其是1998年國家實施積極財政政策以來，在公路建設(shè)投資數(shù)額不斷增加、建設(shè)規(guī)模不斷擴大的情況下，廣大勘察設(shè)計工作者大膽創(chuàng)新，勇于實踐，加班加點，忘我工作，經(jīng)受住了前所未有的考驗，保證了公路建設(shè)任務(wù)的順利完成，為實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展提供了可靠的技術(shù)保證。主要表現(xiàn)在：

　　——勘察設(shè)計取得豐碩成果。到去年底，全國公路通車總里程達到181萬公里，其中高速公路通車?yán)锍探?萬公里，位居世界第二位。在已經(jīng)通車或正在設(shè)計和建設(shè)的前十名世界級各類橋梁中，懸索橋我國占5座，斜拉橋占8座，拱橋占4座，梁橋占5座。在長大隧道、樞紐式互通立交等較為復(fù)雜的工程設(shè)計中，我國已突顯出發(fā)展能力。

　　——勘察設(shè)計水平不斷提高。積極引進吸收國外先進的測設(shè)方法和技術(shù)手段，不斷擴大與國際工程界的交流與合作，普遍采用了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，加強了物探技術(shù)的應(yīng)用研究，自行開發(fā)了先進適用的設(shè)計軟件，設(shè)計文件和圖表基本做到CAD，計算機出圖率做到了100%。我國自主研制的“GPS、航測遙感、公路CAD集成系統(tǒng)”，獲得國家科技進步二等獎?？辈煸O(shè)計手段和水平已接近或達到國際先進水平。

　　——勘察設(shè)計理念不斷更新。2003年部與四川省聯(lián)合組織了川主寺至九寨溝公路改建示范工程，在實現(xiàn)公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧方面起到了示范作用，得到了行業(yè)和社會的高度評價。今年以來，部組織12省市開展了公路勘察設(shè)計典型示范工程活動，新的設(shè)計理念已在云南思茅至小勐養(yǎng)公路、江西泰和至井岡山公路等一些項目中顯現(xiàn)出來。江蘇省在南京至杭州高速公路建設(shè)上，高度重視環(huán)保設(shè)計、動態(tài)跟蹤設(shè)計，應(yīng)用“珠鏈”景觀設(shè)計理念，使寧杭高速公路上一系列貼近自然的景觀被巧妙地結(jié)合在一起，并突出公路的功能設(shè)計，從而使設(shè)計成果的整體風(fēng)格和諧統(tǒng)一，整條公路與周圍自然環(huán)境相互交融，給道路使用者以獨特的視覺感受，被譽為江蘇省二十一世紀(jì)第一條可持續(xù)發(fā)展的高速公路。

　　——質(zhì)量保證體系日臻完善?？辈煸O(shè)計單位通過深化改革，加強管理，實行了競爭上崗、持證上崗制度，建立了競爭機制和激勵機制，勘察設(shè)計效率不斷提高。完善了“一校三審”的質(zhì)量保證體系，逐步探索“雙院制”、“地勘監(jiān)理制”等新機制，設(shè)計質(zhì)量明顯提升。

　　——勘察設(shè)計市場秩序逐步規(guī)范。各地交通主管部門積極培育勘察設(shè)計市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強了市場準(zhǔn)入管理，逐步完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，統(tǒng)一開放、競爭有序的公路勘察設(shè)計市場初步建立。頒布了《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，自2002年1月1日起，在工程建設(shè)領(lǐng)域率先實行了勘察設(shè)計招投標(biāo)制度?？辈煸O(shè)計單位從原先接受委托，承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場競爭承攬任務(wù)，極大地促進了勘察設(shè)計單位的改革。

　　——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善。在引進、消化發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時，建立了一整套符合我國國情的公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。以《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為龍頭，分門別類制定了路基、路面、橋涵、交通工程等專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺了《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》、《公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》，有力地指導(dǎo)了勘察設(shè)計的實踐。

　　——勘察設(shè)計隊伍不斷壯大。目前，全國已擁有甲級設(shè)計單位79家，乙級設(shè)計單位240家，從業(yè)人員達到6萬余人。公路建設(shè)的迅速發(fā)展，特別是諸如潤揚大橋、蘇通大橋等具有世界先進水平的建設(shè)項目的實施，培養(yǎng)和造就了一大批具有世界眼光和豐富的理論與實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀專家，涌現(xiàn)2名院士和12名設(shè)計大師為代表的勘察設(shè)計帶頭人，一大批中青年技術(shù)骨干在工程實踐中脫穎而出，具有非常好的發(fā)展?jié)摿?，成為公路建設(shè)的中堅力量。

　　加快公路建設(shè)的實踐充分證明，公路勘察設(shè)計隊伍是一支經(jīng)過艱苦錘煉、能打硬仗的隊伍，是一支緊跟世界公路科技進步新潮流、善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的隊伍，是一支在改革開放中發(fā)展壯大、充滿生機與活力的隊伍。公路建設(shè)的每一個成績，都凝聚著廣大勘察設(shè)計人員的心血和汗水；公路建設(shè)的每一點進步，都離不開勘察設(shè)計人員的勞動和付出。在這里，請允許我代表交通部對廣大公路勘察設(shè)計工作者為我國公路交通事業(yè)發(fā)展所做出的突出貢獻和取得的優(yōu)異成績表示由衷的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也要看到，與國外先進水平相比，與人民群眾對公路交通服務(wù)水平的期望和需求相比，勘察設(shè)計工作還存在不小的差距。一是設(shè)計理念還不能適應(yīng)社會進步和時代發(fā)展的要求，考慮工程本身、專業(yè)內(nèi)部要求較多，從全社會、環(huán)境保護角度考慮較少，環(huán)保意識、服務(wù)意識、安全意識、資源憂患意識不足，對自然尊重不夠，工程大挖大填現(xiàn)象比較突出；二是“用心”設(shè)計不夠，設(shè)計“制作”多于“創(chuàng)作”、“粗放”多于“精細”，有特點有特色的設(shè)計少，照抄照搬現(xiàn)象較多；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)掌握上，不能因地制宜，生搬硬套現(xiàn)象較普遍；在一些項目中，地質(zhì)勘測深度不夠，而在某些專業(yè)設(shè)計中又趨于保守，在應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新工藝上缺乏內(nèi)在動力，創(chuàng)新意識不強；三是部分設(shè)計單位片面追求企業(yè)經(jīng)濟效益，質(zhì)量意識、責(zé)任意識淡薄，內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，后續(xù)服務(wù)不到位；四是交通主管部門還不能較好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，市場體系建設(shè)和市場監(jiān)管有待加強。五是有的業(yè)主對設(shè)計干預(yù)較多，尊重科學(xué)不夠，特別是壓縮合理設(shè)計周期，基礎(chǔ)工作不到位，不能確保設(shè)計質(zhì)量。

　　客觀地、辯證地、全面地分析存在的問題，有助于我們保持清醒頭腦，把握發(fā)展機遇，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

　　二、樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，全面提升勘察設(shè)計理念

　　黨的十六屆三中全會強調(diào)指出，要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放” 的要求，推進改革和發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的提出，指明了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略，明確了為什么要發(fā)展和如何發(fā)展的這兩個重大理論問題。

　　胡錦濤總書記指出：“科學(xué)發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，對全國都有重要的指導(dǎo)意義，各地區(qū)各部門都要結(jié)合自己的實際情況來落實科學(xué)發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，更快更好地推動各項事業(yè)發(fā)展”。在公路建設(shè)工作中樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須首先在勘察設(shè)計工作中真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)和內(nèi)涵，堅持按照科學(xué)發(fā)展觀來謀劃發(fā)展大計。

　　在勘察設(shè)計工作中樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須把更新理念這個源頭性、前提性、戰(zhàn)略性的重要問題解決好。不僅設(shè)計單位、施工單位要用新的理念指導(dǎo)設(shè)計、組織施工，而且建設(shè)單位要用新的理念加強工程管理；不僅專業(yè)人員要把新的理念貫徹到業(yè)務(wù)工作中去，交通系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要用新的理念指導(dǎo)公路建設(shè)。要通過新理念的確立，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)，真正使我們的各項工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

　　為探索在新的歷史時期，交通行業(yè)用什么產(chǎn)品來滿足社會的新要求，部在2003年全國交通工作會議上，將四川省川主寺至九寨溝公路改建工程，作為落實生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進公路與自然環(huán)境相和諧的四項“示范工程”之一。選擇這個項目作示范，主要是考慮到川九路地處高寒、高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，在公路與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)和環(huán)境保護方面具有典型作用，通過這個項目的實施，探索交通新的發(fā)展理念的具體內(nèi)容和要求。川九路在改建過程中，貫徹了“安全、舒適、環(huán)保、示范”的建設(shè)方針，在觀念上敢于創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)做法，積累了很多很好的經(jīng)驗。四川省交通部門在項目實施過程中，積累了“理念是靈魂、管理是關(guān)鍵、設(shè)計是核心、施工是保證”的寶貴經(jīng)驗，得出了 “不破壞就是最好的保護”的心得體會，探索出了“在設(shè)計上最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境”的指導(dǎo)原則。通過精心設(shè)計和精心施工，走在改建后的川九路上，感到賞心悅目，道路和自然渾然一體，成為令九寨明珠增輝的亮麗風(fēng)景?？梢哉f，川九路是我國在風(fēng)景區(qū)乃至山嶺區(qū)進行“公路與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)”的成功探索，成為體現(xiàn)交通新發(fā)展觀的具體成果之一。

　　川九路的示范經(jīng)驗告訴我們，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，在交通發(fā)展的新理念上，勘察設(shè)計工作必須做到“六個堅持，六個樹立”。

　　第一，堅持以人為本，樹立安全至上的理念。

　　以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是我們的執(zhí)政理念和要求。堅持以人為本，要求我們把發(fā)展的重心放在滿足人民群眾的多方面需求和促進人的全面發(fā)展上來，放在不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)條件上來，把維護好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

　　擺脫時空約束，追求更安全、更便捷、更經(jīng)濟、更舒適的出行，是人們對交通工作的本質(zhì)要求。在公路建設(shè)中體現(xiàn)“以人為本”的要求，就要改變“建設(shè)就是發(fā)展”的傳統(tǒng)觀點，堅持把“用戶需求置于公路工作的核心”，樹立“用戶第一，行者為本”的新理念，把不斷滿足人們的出行需求和促進人的全面發(fā)展，作為交通工作的最終目的。在今天，交通事業(yè)的發(fā)展與進步，不能只看修了多少路，架了多少橋，而是要以能為人們提供什么水準(zhǔn)的服務(wù)來評判?？辈煸O(shè)計工作的著力點，要把滿足人的出行需要作為根本，在工程本身的細微之處，體現(xiàn)對人的關(guān)注，體現(xiàn)人性化的要求，注重公路安全性、方便性、舒適性、愉悅性的和諧統(tǒng)一，為人民群眾提供最大限度的出行方便。

　　在人的諸多需求中，安全是首要因素。世界各國政府都把保證交通安全、降低交通事故，作為主要執(zhí)政目標(biāo)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次強調(diào)，要在本屆政府任期內(nèi)，實現(xiàn)道路交通事故和人員傷亡人數(shù)明顯減少，從高發(fā)到基本遏制到逐年下降的目標(biāo)。對安全問題的重視程度如何，既是對政府執(zhí)政能力的考驗，更是對設(shè)計人員設(shè)計水平和能力的檢驗。

　　在影響交通安全的諸多因素中，駕駛員素質(zhì)不高、安全意識不強是主要因素。但改善公路線形，完善交通設(shè)施，對預(yù)防交通事故、提高行車安全具有積極作用。廣大勘察設(shè)計工作者在工程設(shè)計中，一定要綜合考慮公路功能、行車安全、自然環(huán)境等因素，既要堅持地形選線、地質(zhì)選線，更要做到安全選線；既要充分考慮公路設(shè)施的自身安全和運營安全，又要消除公路事故多發(fā)點和安全隱患；要盡量采用改善平縱線形的措施，從根本上解決行車安全問題，尤其是對長陡縱坡行車安全問題要給予足夠的重視?？傊谠O(shè)計方案中要將安全放在首位，采取一切有效措施，為公路使用者提供安全保障和人性化的服務(wù)，切實提高公路交通的安全水平和服務(wù)水準(zhǔn)。

　　第二，堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環(huán)境的理念。

　　自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實質(zhì)是處理好經(jīng)濟建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　公路建設(shè)離不開環(huán)境與資源的支撐，也對自然環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響。因此，在公路建設(shè)過程中，一定要尊重自然規(guī)律，建立和維護人與自然相對平衡的關(guān)系，倍加愛護和保護自然。要樹立“不破壞就是最大的保護”的理念，堅持最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復(fù)，使工程建設(shè)順應(yīng)自然、融入自然。要把工程防護與生態(tài)防護結(jié)合起來，把設(shè)計作為改善環(huán)境的促進因素，摒棄先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，實現(xiàn)環(huán)境保護與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧，努力建成環(huán)保之路、景觀之路、生態(tài)之路。

　　良好的生態(tài)環(huán)境，是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。公路建設(shè)經(jīng)常遇到濕地、野生動植物棲息地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)。這些區(qū)域，對保持生態(tài)平衡和多樣性起到重要作用。發(fā)達國家在公路建設(shè)過程中，堅持“環(huán)保優(yōu)先”，高度重視環(huán)境保護工作，工程造價中環(huán)保投入占到了10%左右。對自然界不能只講索取不講投入，只講利用不講建設(shè)。增加環(huán)保工程，可能加大建設(shè)成本，但帶來的長遠利益，是很難用經(jīng)濟指標(biāo)衡量的。隨著公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)向山區(qū)推進，尊重自然、保護環(huán)境顯得尤為迫切、尤為重要。過去，當(dāng)建設(shè)資金受限時，往往壓縮環(huán)保投入。從可持續(xù)發(fā)展觀看，這是不妥當(dāng)?shù)?。我們一定要汲取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，樹立“綠色交通”的理念，通過科技進步和創(chuàng)新，多設(shè)計生態(tài)路和環(huán)保路，減少交通公害，為人民創(chuàng)造秀美清新的生活環(huán)境，使更多的人享受現(xiàn)代科技和文明帶來的實惠與便利。

　　第三，堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念。

　　自然資源只有節(jié)約才能持久利用。黨中央、國務(wù)院對資源節(jié)約工作十分重視。在今年3月召開的中央人口資源環(huán)境座談會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理均做出了重要指示。4月份，國務(wù)院辦公廳還專門下發(fā)了《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》，要求建立資源節(jié)約型社會，不斷提高資源利用效率，堅決遏制資源浪費，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。在公路建設(shè)中，部黨組對合理使用土地資源也高度重視，今年全國交通工作會議期間，張春賢部長就交通部門執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度提出了明確要求。今年4月份，部還專門制定了《關(guān)于在公路建設(shè)中實行最嚴(yán)格的耕地保護制度的若干意見》。

　　公路建設(shè)是線性工程，規(guī)模大，對土地資源有很強的依賴性。特別是在一些地域內(nèi)有限的通道上，進行合理規(guī)劃本身就是開發(fā)和節(jié)約國土資源不容忽視和回避的問題。公路建設(shè)決不能以浪費土地、破壞資源環(huán)境為代價。每一位建設(shè)者，尤其是設(shè)計人員，一定要增強節(jié)約土地資源意識，千方百計地節(jié)約每一寸土地，精打細算地用好每一寸土地。無論是在設(shè)計環(huán)節(jié)，還是在施工過程中，都要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、綜合利用”的原則，正確處理適當(dāng)超前與可承受能力的關(guān)系，做到“三個合理”。一是合理利用線位資源，確定合理的路線方案，避免重復(fù)建設(shè)或工程銜接不合理造成的資源浪費；二是合理確定建設(shè)規(guī)模，以滿足功能為主要目標(biāo)，不片面追求不符合實際需要和經(jīng)濟能力的高標(biāo)準(zhǔn)，不建盲目追求政績的形象工程，不搞不切實際的貪大求洋；三是合理確定建設(shè)方案，能利用老路進行改擴建的不要新建，確需新建的要盡量避免占用耕地良田。在滿足功能要求的前提下，合理采用技術(shù)指標(biāo)。

　　第四，堅持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念。

　　質(zhì)量是工程的生命，更是一個行業(yè)的生命。一個高品質(zhì)的公路工程項目，不僅是實體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量的完美結(jié)合，是結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)久耐用、外表美觀的優(yōu)質(zhì)工程，還應(yīng)當(dāng)是公眾認可、使用方便、人民滿意、有高水平服務(wù)質(zhì)量的社會產(chǎn)品。如果社會公眾得不到便利、有效的服務(wù)，不能給予認可，就稱不上是好工程。所以，我們不僅要站在交通行業(yè)自身的角度去搞工程設(shè)計，體現(xiàn)公路特有的線形美和工程結(jié)構(gòu)物的建筑美，體現(xiàn)精細的工程質(zhì)量要求，更應(yīng)站在行車使用者的角度去設(shè)計公路。過去，受勘察手段和設(shè)計技術(shù)的限制，部分設(shè)計項目對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r了解不深。尤其是沒有充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷木唧w利益和實際需求，特殊地區(qū)和特殊情況沒有特殊處理，以至于在設(shè)計原則掌握上出現(xiàn)一些偏差，影響了沿線群眾的切身利益。

　　在今后的公路建設(shè)中，公路規(guī)劃及勘察設(shè)計階段要充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，盡可能體現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾的利益要求。公路選線應(yīng)盡量避開村鎮(zhèn)和環(huán)境敏感建筑物，盡量避免由于公路阻隔影響居民往來、農(nóng)耕和水資源利用，盡量避免大規(guī)模的拆遷安置，并要充分體現(xiàn)國家安置補助政策。農(nóng)用通道要保證排水通暢、使用方便。

　　大力提倡公眾參與，增加建設(shè)項目前期工作透明度，是減少工作后遺癥、提高社會認可度的重要措施。在公路建設(shè)前期工作中，要注意聽取社會公眾的意見，特別要注意聽取沿線群眾的意見，使公路建設(shè)貼近大眾需求，滿足社會公眾需要。這有益于完善設(shè)計方案，有益于保證后期建設(shè)的順利實施。

　　第五，堅持合理選用技術(shù)指標(biāo)，樹立設(shè)計創(chuàng)作的理念。

　　我國地域廣闊，各地地理地質(zhì)條件不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異，為保證公路交通網(wǎng)的暢通的使用效率，需要有全國性的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。但要正確理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切忌不分強制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，照抄照搬。要加強總體設(shè)計工作，充分考慮地區(qū)之間、不同地理條件之間的發(fā)展差別和不同情況，堅持針對工程項目所處的自然、地理、地質(zhì)條件的特點，尊重每一個區(qū)域的特殊性和差異性，在滿足安全性、功能性條件下，通過對工程方案和技術(shù)經(jīng)濟進行比選，科學(xué)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理運用技術(shù)指標(biāo)。

　　我國具有豐富的地理地質(zhì)形態(tài)，需要建設(shè)各種形式、不同規(guī)模的公路工程項目。可以這么說，我國已是世界上公路和橋梁實踐形式最豐富的國家。這些都給廣大設(shè)計工作者提供了豐富的實踐舞臺。只要用心設(shè)計，精心創(chuàng)作，我們一定能夠設(shè)計出、建造出一大批有代表性、有特點、有風(fēng)格的精品作品。廣大設(shè)計工作者一定要樹立設(shè)計創(chuàng)作理念，變設(shè)計工作為設(shè)計創(chuàng)作，把設(shè)計產(chǎn)品變?yōu)樵O(shè)計作品。要大膽創(chuàng)新，合理、靈活地運用技術(shù)指標(biāo)，精雕細刻，抓住重點，突出功能實效，以“更安全、更環(huán)保、更經(jīng)濟”為目標(biāo)，在“精、細、美”上多下功夫，高度重視線形、結(jié)構(gòu)以及每個局部、細節(jié)的技術(shù)處理，努力將我們的公路建設(shè)項目，特別是重大項目，都建成經(jīng)得起歷史和社會檢驗的優(yōu)秀工程品牌，在世界公路建設(shè)的舞臺上留下中國設(shè)計工作者的光輝篇章。

　　同時，要以追求自然、樸實為導(dǎo)向，強化景觀設(shè)計。公路，尤其是高速公路和特大橋梁，在一定程度上也是一種文化景觀，凝聚著勘察設(shè)計人員的辛勤勞動和智慧，閃耀著現(xiàn)代文明的光輝，往往會成為一個城市的風(fēng)景，成為一座文化豐碑。公路勘察設(shè)計要充分考慮與當(dāng)?shù)刈匀患拔幕坝^相協(xié)調(diào)，追求自然，突出自然，使公路建設(shè)與自然景觀達到完美的結(jié)合。

　　第六，堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。

　　系統(tǒng)論的原理告訴我們，局部最優(yōu)不等于系統(tǒng)最優(yōu)。公路工程是一項系統(tǒng)工程?？辈煸O(shè)計工作要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營的全過程，系統(tǒng)解決工程結(jié)構(gòu)的耐久性、抗疲勞性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問題，實現(xiàn)公路使用壽命更長、環(huán)境更美、行車更舒、投資更省的總體目標(biāo)，推動我國公路建設(shè)管理水平的全面提升。

　　過去，由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，設(shè)計階段對控制工程造價、節(jié)約建設(shè)資金考慮過多，忽視了由于先期投入不足，增加了運營期間的養(yǎng)護費用；忽視了由于養(yǎng)護設(shè)施設(shè)置不當(dāng)，不能應(yīng)對突發(fā)性公路災(zāi)毀和保證施工作業(yè)的不阻斷、不擁堵，降低了公路服務(wù)水平，并由此造成不良社會影響。由于先期投入不足，造成工程使用壽命縮短，大修提早到來的例子屢見不鮮。比如，有的項目該建橋的以路堤代替，尤其軟基該處理的不處理，或因壓縮工期而處理不到位，造成先天不足，導(dǎo)致路堤工后沉降處理費用增加，平整度下降，服務(wù)水平降低。又如，有的項目該修隧道的采用明挖，由于開挖邊坡太高，增大了防護工程量，影響到環(huán)保景觀，甚至誘發(fā)地質(zhì)病害，增加了后期維護費用。這些教訓(xùn)和不足，使我們承受了很多不該有的非議。因此，我們要樹立全壽命周期成本的理念，在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期養(yǎng)護費用，延長使用壽命，從而減少交通干擾，提高綜合服務(wù)能力。另一方面，我們也要堅持從國情出發(fā)，從實際需要出發(fā)，不盲目追求和攀比我們力所不能及的高指標(biāo)、高要求，繼續(xù)倡導(dǎo)科學(xué)合理的經(jīng)濟設(shè)計理念，用好每一分建設(shè)資金。要增加成本意識，采用合理的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，在確保安全和使用功能的前提下，努力降低工程造價，節(jié)約工程投資。還要積極采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，通過提高技術(shù)含量，達到最佳的技術(shù)經(jīng)濟效益。

　　上述六個新理念，是我們從樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀的要求出發(fā)提煉出來的，是我們從我國20多年來大規(guī)模公路建設(shè)的成敗教訓(xùn)中摸索出來的，是我們借鑒國外先進的經(jīng)驗、吸收人類文明的創(chuàng)造成果總結(jié)出來的，對當(dāng)前和今后一段時間的公路勘察設(shè)計工作，具有很強的啟示和指導(dǎo)作用。

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，公路交通承擔(dān)著十分重要的歷史使命。從總體上看，公路交通仍不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高同公路交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高的矛盾，社會需求不斷增長同交通建設(shè)能力的有限性的矛盾，仍是今后一個時期公路交通工作的主要矛盾。為此，部黨組提出了交通新的跨越式發(fā)展的目標(biāo)，要求到2010年使公路交通的緊張狀況得到全面緩解，對國民經(jīng)濟的制約狀況得到全面改善；到2020年，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

　　按照這一宏偉目標(biāo)，2007年要全面建成“五縱七橫”國道主干線。2010年前，全國公路通車?yán)锍虒⑦_到210—230萬公里，高速公路總里程達到5萬公里，基本建成西部8條省際通道，東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，同時，加強縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。根據(jù)公路交通發(fā)展的長遠規(guī)劃，到2020年，全國公路總里程將達到260—300萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_到7萬公里以上，基本形成國家高速公路網(wǎng)，并建成比較完善的全國快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)通公路的行政村通班車。

　　面對公路建設(shè)的宏偉目標(biāo)，公路勘察設(shè)計行業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機遇，也為廣大勘察設(shè)計人員提供了更為廣闊的舞臺。全面提升勘察設(shè)計理念，保持我國公路建設(shè)的良好發(fā)展勢頭，是廣大公路勘察設(shè)計工作者肩負的重要使命。我們要本著對人民負責(zé)、對未來負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的精神，以更大的決心，更有效的措施，更扎實的工作，大力提高設(shè)計水平，推動勘察設(shè)計工作再上新的臺階。

　　三、下一步的工作要求

　　當(dāng)前和今后一段時間，做好公路勘察設(shè)計工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持以發(fā)展為主題，以樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀為前提，以實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以提升勘察設(shè)計理念為先導(dǎo)，以提高勘察設(shè)計水平為主線，以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為動力，進一步深化改革，加強管理，完善措施，規(guī)范市場，全面提高公路勘察設(shè)計質(zhì)量，努力開創(chuàng)公路勘察設(shè)計工作的新局面。為此，要重點抓好以下幾項工作：

　　（一）全面推廣川九路等工程項目的示范經(jīng)驗。

　　川九路示范工程，在提高設(shè)計理念，實現(xiàn)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護方面進行了有益的探索和嘗試。其典型示范作用，已在一些項目的建設(shè)得到體現(xiàn)和實施，顯現(xiàn)出強大的生命力。

　　為推廣川九路示范成果，使全國公路勘察設(shè)計質(zhì)量邁上一個新的臺階，今年上半年，部選擇了社會影響力大、路網(wǎng)功能明確、沿線自然特性突出、工程較具代表性的江西省景婺黃高速公路、甘肅省寶雞至天水高速公路、廣東省雙鳳至平臺高速公路等12個項目，作為勘察設(shè)計典型示范工程，以探索在不同地區(qū)、不同地質(zhì)條件下勘察設(shè)計的新經(jīng)驗。通過近半年來的實踐，大家普遍反映此項活動效果很好。“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的理念，已在工程實踐中得到切實貫徹。浙江、山西等沒有部省聯(lián)合示范工程項目的省份，還自行選擇了部分項目進行示范引導(dǎo)，取得了積極效果。我們這次看到的江蘇省在寧杭高速公路上的實踐，也再次給了我們新的啟示和借鑒。希望全國各省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇部分即將開工的建設(shè)項目，進行點上示范，取得成功經(jīng)驗后，及時總結(jié)推廣。要通過典型引導(dǎo)，推動全國勘察設(shè)計水平的不斷提高。

　?。ǘ┩晟瀑|(zhì)量管理體系，不斷提高勘察設(shè)計質(zhì)量。

　　重點抓好六項工作：

　　第一，要嚴(yán)格設(shè)計審查咨詢工作。設(shè)計審查是政府實施公路工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要舉措。目前，有的省市在設(shè)計文件審查上，流于形式，深度不足。各省級交通主管部門要認真履行職責(zé)，不斷完善符合各自實際的審查、咨詢制度，加強安全、環(huán)保、土地節(jié)約等方面的審查力度。達不到設(shè)計深度的文件，堅決不予批準(zhǔn)，避免把本階段應(yīng)該完成的工作內(nèi)容和深度留給下一階段，產(chǎn)生遺憾工程。由中交公路規(guī)劃設(shè)計院、江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計院和同濟大學(xué)組成的蘇通大橋設(shè)計項目組，堅持優(yōu)勢互補，堅持科研、設(shè)計工作緊密結(jié)合，適時提請國內(nèi)外專家就關(guān)鍵技術(shù)問題進行咨詢、審核，為大橋建設(shè)的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)；湖北省交通廳在滬蓉國道主干線宜昌至恩施高速公路勘察設(shè)計工作中，對項目前期或關(guān)鍵階段的關(guān)鍵技術(shù)，聘請專家或委托有資質(zhì)、水平高的勘察設(shè)計單位進行咨詢評估、方案優(yōu)化和設(shè)計復(fù)核等，在提高設(shè)計質(zhì)量、降低工程造價上很有成效。這些經(jīng)驗值得各地借鑒。

　　第二，要嚴(yán)格設(shè)計變更管理。當(dāng)前不少工程變更設(shè)計頻繁發(fā)生，有勘察設(shè)計深度不足引起的，也有其他人為原因。變更設(shè)計的過多、過濫，就是對劣質(zhì)勘察設(shè)計項目的認可，也為滋生腐敗提供了條件。應(yīng)當(dāng)明確，設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得在施工中隨意修改和調(diào)整。確需修改的，應(yīng)由原設(shè)計單位完成或經(jīng)原單位書面同意，由項目法人委托的其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位來完成。重大設(shè)計變更必須進行充分論證，按程序逐級審查報批。要合理確定工程造價，杜絕項目報批前有意降低工程造價和變更設(shè)計中隨意增加工程造價的行為，堅決杜絕利用變更設(shè)計謀取不正當(dāng)利益。

　　第三，要嚴(yán)格勘察設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任。實行設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制和質(zhì)量問責(zé)制?？辈煸O(shè)計單位要對建設(shè)項目在合理使用年限內(nèi)的勘察設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。今后，凡因設(shè)計原因造成重大設(shè)計變更并使國家和人民群眾遭受重大損失的項目，要追究設(shè)計單位和人員的責(zé)任，并取消設(shè)計單位在一定期限內(nèi)申報優(yōu)秀設(shè)計獎的資格?？辈煸O(shè)計單位也要強化企業(yè)自律機制，建立健全質(zhì)量體系，把質(zhì)量責(zé)任逐級分解，落實到人頭，并保證切實貫徹。同時，要堅持設(shè)計回訪制度和現(xiàn)場設(shè)計代表派駐制度，搞好設(shè)計后續(xù)服務(wù)，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，為業(yè)主、施工和監(jiān)理單位當(dāng)好參謀。

　　第四，要嚴(yán)格各相關(guān)部門的責(zé)任。世界銀行的專家曾經(jīng)說過，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工和咨詢公司。意思是業(yè)主水平高，選擇的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的水平就高；業(yè)主要求嚴(yán)，設(shè)計和施工、監(jiān)理單位就會盡心盡力去做。實踐也一再證明，只有政府重視設(shè)計、業(yè)主尊重設(shè)計、施工服從設(shè)計、監(jiān)理維護設(shè)計，才能有效保證工程質(zhì)量。各級交通主管部門要加強對勘察設(shè)計質(zhì)量工作的指導(dǎo)力度，細化對勘察設(shè)計單位的要求，加強對初步設(shè)計審查工作的回訪，建立建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督制度和勘察設(shè)計質(zhì)量事故報告制度。

　　第五，要嚴(yán)格保證設(shè)計周期。合理的設(shè)計周期是保證設(shè)計質(zhì)量的前提，也是降低建設(shè)成本的必要條件。由于地質(zhì)、水文等自然環(huán)境及項目功能、規(guī)模的不同，不同公路工程項目之間有共性，更有差異。當(dāng)前，由于設(shè)計周期不足帶來的設(shè)計質(zhì)量低劣較為突出，給工程質(zhì)量留下隱患。各級交通主管部門要嚴(yán)格按部頒發(fā)的《關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》的要求，正確處理發(fā)展速度與工程質(zhì)量的關(guān)系，給勘察設(shè)計留出足夠的工作周期，嚴(yán)禁盲目倒排設(shè)計周期，或預(yù)先指定設(shè)計方案而誤導(dǎo)設(shè)計單位不按規(guī)定要求深度進行設(shè)計；嚴(yán)禁以在不合理周期內(nèi)拿出設(shè)計文件，作為投標(biāo)中標(biāo)條件?？辈煸O(shè)計單位也要珍惜企業(yè)的聲譽，避免超越自身實力盲目承攬工程，以優(yōu)質(zhì)的設(shè)計成果、良好的誠信，不斷增強市場競爭力。

　　第六，探索實施道路運營安全評價制度。按國際上通常做法，道路設(shè)施運營安全評價，是由具有豐富的道路交通專業(yè)和非道路交通專業(yè)知識的個人或組織，從道路使用者的角度，對影響道路運營安全的專業(yè)設(shè)計或已有道路設(shè)施進行評價，并提出改進措施。推廣這項制度，是落實“以人為本，安全至上”理念的具體舉措，對全面提高我國道路交通安全具有積極推動作用。實施安全評價，牽涉到評價內(nèi)容、評價階段、評價方法、評價人資格建立等諸多因素。部計劃用一到兩年時間，參照目前環(huán)保評價的思路，完善工作制度，探索實施經(jīng)驗。各省可結(jié)合公路安保工程實施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，為推廣這項制度做好準(zhǔn)備。

　　在多年實踐及征詢了部分省市意見的基礎(chǔ)上，部組織起草了《公路工程設(shè)計文件審查管理辦法》和《公路工程設(shè)計變更管理辦法》作為會議文件，征求大家意見。請代表們結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出修改完善意見。

　?。ㄈ┘訌娛袌龉芾恚?guī)范市場秩序。

　　一是加強市場準(zhǔn)入管理。做好勘察設(shè)計單位從業(yè)資質(zhì)管理，完善資質(zhì)評審條件，改進評審方法。要改變以往片面強調(diào)單位人員、設(shè)備數(shù)量的做法，突出個人業(yè)績、整體設(shè)計水平和設(shè)計能力。要實行資質(zhì)審查公示制度、資質(zhì)年檢制度，接受社會監(jiān)督，及時清除不合格單位。要采取積極有效措施，鼓勵發(fā)展中小型勘察設(shè)計企業(yè)，鼓勵競爭，提高市場的活力和競爭力。

　　二是積極推行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。實行個人執(zhí)業(yè)注冊制度，有利于提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，增強執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任感，也是我國入世后國際同行對等互認，實行國民待遇的條件之一。目前，在公路建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)實行了注冊咨詢工程師和注冊造價工程師制度。部里正在著手建立公路工程注冊工程師和橋梁工程注冊工程師制度，擬用一到兩年時間，打造交通行業(yè)執(zhí)業(yè)資格體系，將個人執(zhí)業(yè)注冊資格制度覆蓋到整個公路勘察設(shè)計工作中。

　　三是規(guī)范勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動。要根據(jù)勘察設(shè)計活動的客觀規(guī)律，進一步完善勘察設(shè)計招投標(biāo)的方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?；鞠敕ㄊ?，要以單位業(yè)績、勘察設(shè)計人員能力以及對招標(biāo)項目的理解為依據(jù)，不能以勘察設(shè)計收費的高低作為決定因素。路線工程的勘察設(shè)計招標(biāo)，重在選擇隊伍，考究其技術(shù)水平、業(yè)績和對項目的理解；橋梁等結(jié)構(gòu)工程的勘察設(shè)計招標(biāo)，重在評選設(shè)計方案和概念設(shè)計的優(yōu)劣。要通過市場競爭機制，擇優(yōu)選擇有設(shè)計創(chuàng)新能力、有技術(shù)創(chuàng)造性的勘察設(shè)計單位，促進勘察設(shè)計單位實力的擴張和設(shè)計水平的提升，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。項目業(yè)主要本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，根據(jù)項目所處自然條件、工程勘察難易程度等因素，合理確定勘察設(shè)計周期，不得規(guī)避招標(biāo)，不得設(shè)置歧視性條款，進行地方保護。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，維護設(shè)計招投標(biāo)工作的公正性和嚴(yán)肅性。

　　四是加強市場監(jiān)管，建立和完善誠信制度。各級交通主管部門要對進入公路工程勘察設(shè)計市場的單位實行動態(tài)管理，建立信用檔案，嚴(yán)格誠信考核，加強監(jiān)督檢查，完善退出機制。要利用政府網(wǎng)站，定期向社會公告勘察設(shè)計從業(yè)單位工作業(yè)績、履約能力、市場信譽和后續(xù)服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊違法分包、非法轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、掛靠設(shè)計等違法違規(guī)行為。對出現(xiàn)重大勘察設(shè)計質(zhì)量事故或嚴(yán)重違規(guī)違法行為的單位，要強制其退出設(shè)計市場。

　?。ㄋ模┨岣呒夹g(shù)創(chuàng)新能力，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　勘察設(shè)計既是一門多學(xué)科、多門類的應(yīng)用科學(xué)，也是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。在新的設(shè)計理念確立后，擺在我們面前最重要的事情就是技術(shù)進步了。沒有科技進步和技術(shù)創(chuàng)新作支撐，不論多好的設(shè)計思路和方案，只能是一紙空談。落后的技術(shù)，同陳舊的思想、保守的設(shè)計一樣，都是我們必須揚棄的包袱。這就要求我們，要在及時總結(jié)前一時期我國公路建設(shè)技術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密跟蹤國際先進技術(shù)的最新發(fā)展動向，積極消化、吸收、引進國外先進的技術(shù)，研究推廣和自主開發(fā)適合我國國情的新技術(shù)、新手段。要高度重視公路交通行業(yè)共性、前瞻性的新技術(shù)開發(fā)研究，特別要在總結(jié)現(xiàn)有山區(qū)高速公路建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步研究解決公路長大隧道、大跨徑橋梁等關(guān)鍵技術(shù)。要加快勘察設(shè)計的信息化建設(shè)，加強計算機軟件開發(fā)，逐步建立計算機集成應(yīng)用系統(tǒng)，尤其要加大對基于地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）的“3S”技術(shù)的自主開發(fā)，使我國公路建設(shè)逐步向集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向發(fā)展，實現(xiàn)勘測手段和設(shè)計方法的創(chuàng)新，向國際一流水平看齊。

　　公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理的技術(shù)準(zhǔn)則，也是衡量工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。就我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系而言，與當(dāng)前工程建設(shè)和快速變化的現(xiàn)實需要相比，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后于建設(shè)實際，深度與廣度尚顯不足，需要我們盡快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在這方面，我們要博采眾長，有重點地引進、消化一批國外的成熟規(guī)范。尤其是對當(dāng)前急缺的安全類、環(huán)保類、高速公路改擴建、公路路面早期破損整治等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和關(guān)鍵技術(shù)，要加大引進力度。同時，要加大科研投入，加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂進程，以適應(yīng)公路建設(shè)的新需要。

　?。ㄎ澹┘涌烊瞬排囵B(yǎng)，加強人才建設(shè)。

　　勘察設(shè)計企業(yè)是知識密集型、技術(shù)密集型、提供智力服務(wù)的企業(yè)，企業(yè)的根本資源是人力和智力資源。只有造就數(shù)以萬計的高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才，才能保證我們事業(yè)的興旺發(fā)達。因此，加強人力資源的開發(fā)利用，應(yīng)是各級交通主管部門和勘察設(shè)計企業(yè)的核心任務(wù)之一。

　　各級交通主管部門要把加強人才培養(yǎng)，作為提升設(shè)計理念、提高設(shè)計質(zhì)量的重要手段，積極創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀人才出國培訓(xùn)和外出技術(shù)考察交流提供機會，鼓勵他們更新業(yè)務(wù)知識、提高業(yè)務(wù)水平。我們希望在公路交通領(lǐng)域能夠涌現(xiàn)出更多的院士和實際大師，成為公路交通發(fā)展的科學(xué)技術(shù)帶頭人。要調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，注重中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)和選拔。要創(chuàng)新人才工作機制，營造一個吸引人才、留住人才、用好人才的環(huán)境，形成一個尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的氛圍。廣大青年勘察設(shè)計人員要繼承老一輩測設(shè)工程師的優(yōu)良傳統(tǒng)，刻苦鉆研，勤學(xué)苦練，扎實工作，精益求精，努力提高理論修養(yǎng)和政治素質(zhì)，不斷拓寬知識面，提高業(yè)務(wù)技能。

　　同志們，面對新形勢和新任務(wù)，我們深深感到機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，我們就能贏得主動；轉(zhuǎn)變理念，提高質(zhì)量，我們就能向黨和人民交出一份高品質(zhì)的建設(shè)成果。只要我們求真務(wù)實，開拓進取，扎實工作，乘勢而上，就一定能開創(chuàng)公路勘察設(shè)計工作新局面，為實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻。