交通部副部長(zhǎng) 馮正霖

2004年10月14日

以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo) 全面提升交通基本建設(shè)質(zhì)量水平

同志們：

　　在今年的全國(guó)交通工作會(huì)議上，部黨組提出了“突出一個(gè)重點(diǎn)，提高兩個(gè)能力”的工作要求，即：圍繞以加快交通運(yùn)輸發(fā)展這個(gè)中心，重點(diǎn)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力提高交通公共服務(wù)和交通市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)能力。為認(rèn)真落實(shí)好這一工作要求，部決定召開兩個(gè)重要會(huì)議。一個(gè)是全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議，一個(gè)是今天召開的全國(guó)交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議。召開公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議的目的，就是要緊緊抓住工程建設(shè)項(xiàng)目的靈魂，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升勘察設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)水平，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公路交通發(fā)展的新要求，新目標(biāo)。會(huì)議在總結(jié)當(dāng)前公路勘察設(shè)計(jì)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了今后公路勘察設(shè)計(jì)工作要堅(jiān)持和樹立的六個(gè)新理念：一是堅(jiān)持以人為本，樹立安全至上的理念；二是堅(jiān)持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念；三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；四是堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念；五是堅(jiān)持合理選用標(biāo)準(zhǔn)，樹立設(shè)計(jì)創(chuàng)作的理念；六是堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。這六個(gè)新理念得到了公路勘察設(shè)計(jì)界的一致贊同，必將對(duì)提高我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)水平和服務(wù)能力產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。今天召開全國(guó)交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，也是要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握質(zhì)量是工程建設(shè)的生命這一主題，全面提升質(zhì)量監(jiān)督工作水平。總結(jié)推行質(zhì)量監(jiān)督制度以來(lái)，特別是1999年蘭州會(huì)議五年來(lái)，交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的措施，努力開創(chuàng)交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的新局面。這也是我們這次會(huì)議的主要任務(wù)。

　　下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新要求

　　交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的根本任務(wù)是保證工程質(zhì)量，提高投資效益。這也是在通常意義上對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的基本要求。它是從建立和實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督制度起就已被廣大質(zhì)量監(jiān)督工作者所遵循的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一要求是不會(huì)隨著時(shí)間的推移而改變的，沒(méi)有新老要求之分。我在這里所提出的交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新要求，則是在這個(gè)基本要求的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)交通持續(xù)、快速、健康發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以拓寬質(zhì)量視野、更新質(zhì)量觀念為著力點(diǎn)，以體現(xiàn)政府執(zhí)政能力、讓社會(huì)公眾滿意為落腳點(diǎn)的視角，來(lái)探討如何開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督工作的新局面。

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)交通持續(xù)快速健康發(fā)展，要求我們必須高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　今年初，黃菊副總理對(duì)交通工作作出了重要指示。他指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，交通運(yùn)輸瓶頸制約又在顯現(xiàn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距依然明顯。要針對(duì)存在的問(wèn)題和突出矛盾，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取相應(yīng)措施，保證交通行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示和黨的十六大精神的基礎(chǔ)上，部黨組在今年的全國(guó)交通工作會(huì)議上，作出了當(dāng)前交通工作存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)在“一個(gè)不適應(yīng)、五個(gè)落后于”的基本判斷，即：交通建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；管理落后于新形勢(shì)；道路運(yùn)輸落后于公路建設(shè)；改革落后于發(fā)展；認(rèn)識(shí)落后于實(shí)踐；交通安全監(jiān)管落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的更高要求。指出“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，同交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高的矛盾；交通建設(shè)能力的有限性，同社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)的矛盾，將是今后交通發(fā)展的主要矛盾”。近一年來(lái)的實(shí)踐，特別是當(dāng)前 “煤電油運(yùn)”全面緊張狀況的出現(xiàn)，證明了部黨組的判斷是十分正確的。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和交通加快發(fā)展的新形勢(shì)，部對(duì)“十五”計(jì)劃主要目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。要求到“十五”末，全國(guó)公路總里程達(dá)到195萬(wàn)公里，新增里程由15萬(wàn)公里提高到28萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)5.6萬(wàn)公里。其中高速公路由2.5萬(wàn)公里提高到3.5萬(wàn)公里，二級(jí)以上公路里程由27萬(wàn)公里提高到30萬(wàn)公里。路網(wǎng)密度由16.1公里/百平方公里提高到20.3公里/百平方公里。公路通鄉(xiāng)率由99.5%提高到99.8%，使687個(gè)不通公路的鄉(xiāng)通公路；公路通行政村率由93%提高到96%，使49000多個(gè)不通公路的村通公路。沿海港口深水泊位數(shù)由800個(gè)增加到820個(gè)，總吞吐能力由14.5億噸提高到17億噸，其中集裝箱專業(yè)泊位達(dá)到152個(gè)，通過(guò)能力達(dá)到3735萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。改善內(nèi)河航道里程數(shù)由3350公里提高到4360公里，建設(shè)內(nèi)河港口泊位數(shù)由200個(gè)增加到248個(gè)，新增吞吐能力由2500萬(wàn)噸提高到3500萬(wàn)噸。

　　這樣的發(fā)展目標(biāo)，給質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們不僅要保持較快的發(fā)展速度與規(guī)模，更要重視發(fā)展的質(zhì)量與效益。保持強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)督工作力度，擴(kuò)大質(zhì)量監(jiān)督工作的覆蓋面，是實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)的保證，是時(shí)代賦予我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重任，也是質(zhì)量監(jiān)督工作者義不容辭的責(zé)任。因此，實(shí)現(xiàn)交通持續(xù)快速健康發(fā)展的目標(biāo)，質(zhì)量監(jiān)督工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)交通主管部門在組織實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程中，要始終重視發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，要讓質(zhì)量監(jiān)督工作到位，而不是缺位，保證質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有職、有責(zé)、有權(quán)，樹立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目管理上的權(quán)威性，使質(zhì)量監(jiān)督工作扎實(shí)而富有成效，把工程質(zhì)量管理工作不斷推向前進(jìn)。

　　（二）實(shí)現(xiàn)交通持續(xù)快速健康發(fā)展，要求質(zhì)量監(jiān)督工作必須樹立新的質(zhì)量理念。

　　部黨組十分重視提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。在今年的全國(guó)交通工作會(huì)議上，張部長(zhǎng)在講話中明確指出：“在新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)向社會(huì)、向人民、向國(guó)家交一份什么樣的產(chǎn)品呢？是經(jīng)久耐用、外表美觀、使用方便的優(yōu)秀成果，還是金玉其外、敗絮其中的劣質(zhì)產(chǎn)品？這是關(guān)系交通行業(yè)形象，關(guān)系到交通行業(yè)是不是一個(gè)負(fù)責(zé)任行業(yè)的大問(wèn)題。”“高質(zhì)量的交通工程，應(yīng)當(dāng)是品質(zhì)完美、功能完善和外在形象良好的有機(jī)結(jié)合。”這實(shí)際上是對(duì)質(zhì)量理念的一個(gè)新的詮釋。從傳統(tǒng)意義上講，“堅(jiān)固、耐用”是人們對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的基本要求，但這僅僅是對(duì)工程結(jié)構(gòu)物本身內(nèi)在質(zhì)量的要求。隨著人類社會(huì)文明進(jìn)步的不斷發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的確立，工程質(zhì)量已成為人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新，體現(xiàn)人文精神的綜合反映。這是一種全新的質(zhì)量理念，是對(duì)傳統(tǒng)質(zhì)量理念的繼承與發(fā)展。在新時(shí)期要做好質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須樹立新的質(zhì)量理念，以新的質(zhì)量理念來(lái)提升質(zhì)量意識(shí)，來(lái)評(píng)判質(zhì)量的優(yōu)與劣、是與非。在充分注意建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體性質(zhì)量做到結(jié)構(gòu)上科學(xué)合理、安全可靠、堅(jiān)固耐用的同時(shí)，更要體現(xiàn)在功能上以人為本、方便使用。要高度重視與環(huán)境、生態(tài)、景觀的自然和諧，重視局部、細(xì)節(jié)的技術(shù)處理。可以說(shuō)，現(xiàn)在我們看一個(gè)單位的質(zhì)量監(jiān)督工作的水平，在一定程度上要看這個(gè)單位和人員的質(zhì)量理念是否跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐。從這個(gè)意義上講，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的水平高低，也直接反映了我們交通行業(yè)的質(zhì)量理念、建筑技術(shù)水平和行業(yè)文明建設(shè)的成效。因此，堅(jiān)持全新的質(zhì)量理念，是開創(chuàng)交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作新局面的基本前提。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)交通持續(xù)快速健康發(fā)展，要求質(zhì)量監(jiān)督工作必須面對(duì)社會(huì)公眾的檢驗(yàn)。

　　黨的十六屆四中全會(huì)向全黨提出了一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，即加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。這一重大任務(wù)不僅是對(duì)黨的自身建設(shè)而言的，同時(shí)也直接體現(xiàn)在各級(jí)政府在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面事務(wù)的管理工作中。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義法制的不斷健全和公民納稅人意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目是十分關(guān)注的。特別是對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于其本身固有的社會(huì)公益性屬性，且工程實(shí)體直接顯示在社會(huì)公眾的視線之內(nèi)，服務(wù)于社會(huì)公眾的出行與運(yùn)輸需求，因此，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接面對(duì)社會(huì)公眾的評(píng)判。社會(huì)公眾看待一項(xiàng)工程質(zhì)量的優(yōu)劣，看待一項(xiàng)工程投資效益，往往又是同政府的執(zhí)政能力相關(guān)聯(lián)的，也是同反腐敗斗爭(zhēng)相關(guān)聯(lián)的。在這點(diǎn)上，我們交通行業(yè)有著切身的體會(huì)。社會(huì)公眾對(duì)交通工程質(zhì)量的關(guān)注度的提高，也給交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。要開創(chuàng)交通質(zhì)量監(jiān)督工作的新局面，就要不斷探索新機(jī)制、新辦法，以簡(jiǎn)單明了、通俗易懂的交通科技知識(shí)讓社會(huì)公眾理性地理解交通，科學(xué)地了解交通，熱心地支持交通，為交通的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。同時(shí)，也要以我們高質(zhì)量的工程實(shí)體，良好的服務(wù)功能和水平為社會(huì)公眾提供安全、舒適、便捷的出行條件。質(zhì)量監(jiān)督工作的好壞，直接體現(xiàn)在建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量上，是看得見(jiàn)，摸得著的。試想，如果我們交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的速度很快，但因工程質(zhì)量問(wèn)題而得不到社會(huì)各界的承認(rèn)，甚至造成負(fù)面影響，從交通行業(yè)內(nèi)部來(lái)講，可以講很多原因，但從社會(huì)公眾來(lái)看，反映第一位的就是政府的質(zhì)量監(jiān)督工作沒(méi)有到位，這將直接影響的是黨和政府的公信力，考驗(yàn)的是政府的執(zhí)政能力。因此，從事質(zhì)量監(jiān)督工作的同志要從維護(hù)國(guó)家根本利益的大局出發(fā)，牢固樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，高度的歷史責(zé)任感，要千方百計(jì)、不遺余力地保證工程建設(shè)質(zhì)量。

　　總之，質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題。各級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，適應(yīng)交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新要求，忠實(shí)地承擔(dān)起質(zhì)量“守護(hù)人”的神圣職責(zé)。本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更大的決心，更有效的措施，更扎實(shí)的工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)交通建設(shè)再上新的臺(tái)階。

　　二、交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作成效顯著

　　今年適逢國(guó)家推行基本建設(shè)管理體制改革、實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督制度20周年。這20年，是我國(guó)改革開放事業(yè)不斷深入、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的20年，是交通建設(shè)管理體制、投融資體制和質(zhì)量管理體制發(fā)生深刻變化的20年，也是我國(guó)交通事業(yè)得到快速發(fā)展、工程質(zhì)量得到迅速提高的20年。20年來(lái)，交通質(zhì)量監(jiān)督工作從無(wú)到有，質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)逐步完善，監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步健全，監(jiān)督隊(duì)伍逐步壯大，監(jiān)督范圍不斷延伸，監(jiān)督手段不斷強(qiáng)化，監(jiān)督體系日益健全，監(jiān)督成效日益顯現(xiàn)。

　　特別是1999年蘭州會(huì)議召開以來(lái)的五年間，我們抓住了國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的難得機(jī)遇，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資連年保持較高的增長(zhǎng)幅度，交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。廣大質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，加班加點(diǎn)，忘我工作，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，為促進(jìn)交通建設(shè)快速發(fā)展、確保工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。2003年全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在建國(guó)道主干線監(jiān)督檢查一次合格率，路基工程達(dá)到94%，路面工程達(dá)到95%，橋梁工程達(dá)到96%；其他在建公路建設(shè)項(xiàng)目總里程監(jiān)督檢查一次合格率，路基工程為90%，路面為93%，橋梁為93%，公路質(zhì)量整體水平有了很大提高。今年上半年，根據(jù)部質(zhì)監(jiān)總站匯總分析，全國(guó)在建項(xiàng)目總體質(zhì)量良好。路基工程、路面工程以及橋梁工程監(jiān)督檢查的一次合格率均在90%以上，質(zhì)量運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，已完工程合格率達(dá)100%，重點(diǎn)工程優(yōu)良率達(dá)100%。沈大高速公路改建工程、南京長(zhǎng)江第二大橋、開陽(yáng)高速公路、上海外高橋港區(qū)等一大批建設(shè)項(xiàng)目取得了優(yōu)異成績(jī)。近五年間，先后有20余個(gè)公路、水運(yùn)項(xiàng)目獲得了魯班獎(jiǎng)等國(guó)家建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　在建設(shè)規(guī)模如此巨大、建設(shè)速度如此快速的情況下，我國(guó)公路水運(yùn)工程能夠取得這樣好的成績(jī)，能夠建成如此眾多的一流工程，是與交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大質(zhì)量監(jiān)督人員的辛勤工作和嚴(yán)格管理分不開的。這次大會(huì)將要表彰的浙江省交通廳工程質(zhì)量監(jiān)督站等37個(gè)先進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督站、周緒利等138名優(yōu)秀質(zhì)量監(jiān)督工作者就是其中的優(yōu)秀代表。

　　五年來(lái)，在各級(jí)交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞保證工程質(zhì)量、提高投資效益這個(gè)主要任務(wù)，各地交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在卓有成效的工作實(shí)踐中，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。主要是：

　　（一）健全質(zhì)量法規(guī)、完善工作機(jī)構(gòu)是做好交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的首要前提。

　　國(guó)務(wù)院2000年發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)全國(guó)基本建設(shè)工程質(zhì)量、質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督提出了明確要求。交通部出臺(tái)的《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等一批配套規(guī)章，則進(jìn)一步細(xì)化、明確了交通建設(shè)參建各方的行為準(zhǔn)則和質(zhì)量責(zé)任，建立健全了交通工程質(zhì)量保證體系。各地按國(guó)家和部有關(guān)工程質(zhì)量的總體要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制訂出臺(tái)了一系列質(zhì)量管理實(shí)施辦法。質(zhì)量法規(guī)不斷健全，為質(zhì)量管理工作提供了基礎(chǔ)保障。

　　各級(jí)交通主管部門把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高執(zhí)政能力的重要舉措，給予了高度重視。質(zhì)量監(jiān)督在質(zhì)量管理、質(zhì)量控制中的作用明顯提高。目前，全國(guó)各省級(jí)交通主管部門均建立了專職質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，絕大部分省份建立了地市級(jí)交通（公路、水運(yùn)）質(zhì)監(jiān)站，50%的港口質(zhì)監(jiān)站已按國(guó)家港口體制改革要求完成了機(jī)構(gòu)、職能的轉(zhuǎn)移工作，全國(guó)共有省級(jí)質(zhì)監(jiān)站36個(gè)，市級(jí)質(zhì)監(jiān)站335個(gè)，專職質(zhì)監(jiān)人員達(dá)到4000余人，覆蓋全國(guó)的交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。各級(jí)交通主管部門積極解決質(zhì)監(jiān)站的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，各級(jí)質(zhì)監(jiān)站已全部納入政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)編制，質(zhì)監(jiān)工作經(jīng)費(fèi)得到基本保證。遼寧、四川等省質(zhì)監(jiān)站重視和加強(qiáng)了對(duì)地市質(zhì)監(jiān)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使全省的質(zhì)量監(jiān)督工作整體水平均處在良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)中。

　?。ǘ?qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、完善規(guī)章制度是做好質(zhì)量監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。

　　1999—2001年，交通部在全國(guó)交通系統(tǒng)組織開展了“公路建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)，收效顯著?！百|(zhì)量年”活動(dòng)不僅達(dá)到了提高工程質(zhì)量的預(yù)期目標(biāo)，更重要的是使質(zhì)量意識(shí)在全行業(yè)得到了強(qiáng)化，打下了良好的質(zhì)量監(jiān)督工作基礎(chǔ)。各地交通主管部門通過(guò)宣傳貫徹質(zhì)量法規(guī)、召開質(zhì)量專題會(huì)議、總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)等多種形式，取得了積極效果，形成了一個(gè)頭腦中有質(zhì)量、工作中抓質(zhì)量、輿論上促質(zhì)量的良好氛圍。一些省以工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)本省的質(zhì)量管理工作。如湖北省制定了《湖北省高速公路項(xiàng)目精品工程工作大綱》，將質(zhì)量控制關(guān)口前移；浙江省為打造高速公路精品工程，在全省高速公路項(xiàng)目中全面開展抓基礎(chǔ)、抓源頭、抓規(guī)范三項(xiàng)工作，工程質(zhì)量管理逐步形成制度化、經(jīng)?；母窬?。打造經(jīng)得起社會(huì)檢驗(yàn)、歷史考驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程，已成為交通人質(zhì)量追求的發(fā)展目標(biāo)。

　　各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)普遍重視制度的創(chuàng)建工作。一是健全完善了內(nèi)部管理制度，建立了質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任考核、質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督人員守則、監(jiān)督工作準(zhǔn)則等規(guī)章制度，基礎(chǔ)管理工作得到加強(qiáng)。二是推行政務(wù)公開制度，利用報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時(shí)發(fā)布有關(guān)質(zhì)監(jiān)工作信息、工作程序，增加了質(zhì)監(jiān)工作的透明度。如廣東省質(zhì)監(jiān)站推行“對(duì)外服務(wù)首問(wèn)責(zé)任制”，把作風(fēng)建設(shè)作為促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作水平，提高依法行政能力的基礎(chǔ)抓實(shí)抓好。三是完善了質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地制訂《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，一批涉及控制驗(yàn)收工程質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專項(xiàng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特殊工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)出臺(tái)，對(duì)工程質(zhì)量起到了有力的保障作用。四是加強(qiáng)了廉政制度建設(shè)，堅(jiān)持依法辦事、依法行政，確保了各項(xiàng)監(jiān)督制度的有效落實(shí)。實(shí)踐證明，質(zhì)量管理規(guī)章制度的落實(shí)和逐步完善，既為開展質(zhì)量監(jiān)督工作提供了明確依據(jù)，也使質(zhì)量管理走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

　?。ㄈ┡嘤?xùn)質(zhì)量技能、提高人員素質(zhì)是做好質(zhì)量監(jiān)督工作的可靠保證。

　　質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)常處在處理質(zhì)量矛盾的焦點(diǎn)。正確用好手中的權(quán)力，履行好監(jiān)督職責(zé)，要求質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍不僅要具有過(guò)硬的政治素質(zhì)，還要有較好的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。各級(jí)交通主管部門重視質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，重視質(zhì)監(jiān)人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育，重視質(zhì)監(jiān)人員的綜合素質(zhì)和能力考核，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。一批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)洹⒂胸S富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部，被選拔充實(shí)到各級(jí)質(zhì)監(jiān)站的領(lǐng)導(dǎo)崗位，一大批具有專業(yè)特長(zhǎng)、業(yè)務(wù)精通、能夠處理工程建設(shè)中的各類質(zhì)量問(wèn)題的工程技術(shù)人員被吸收到質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中，有力地推動(dòng)了質(zhì)監(jiān)工作的開展。絕大部分省質(zhì)監(jiān)站的專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到70%以上，大專以上的人員比例達(dá)到了75%。通過(guò)多年的監(jiān)督實(shí)踐鍛煉，涌現(xiàn)出了一批一專多能的復(fù)合型人才。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已成為交通基本建設(shè)領(lǐng)域中一個(gè)技術(shù)含量高、綜合素質(zhì)要求嚴(yán)的重要的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新管理模式、豐富監(jiān)管手段是做好質(zhì)量監(jiān)督工作的有效途徑。

　　在各級(jí)交通主管部門的大力支持下，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)積極探索質(zhì)量監(jiān)督工作的有效途徑，務(wù)實(shí)求新地豐富了監(jiān)督手段，創(chuàng)新了監(jiān)督管理模式。全國(guó)已有58%的省級(jí)質(zhì)監(jiān)站取得了質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法資格，政府監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍加大了對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵工藝和關(guān)鍵技術(shù)的監(jiān)督檢查力度，保證了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全運(yùn)行。甘肅、重慶等省、市加大對(duì)質(zhì)監(jiān)站檢測(cè)設(shè)備的投入，重視檢測(cè)中心的建設(shè)，不斷完善檢測(cè)手段，配備了一些快速高效的檢測(cè)設(shè)備，為開展質(zhì)監(jiān)工作提供了有力的技術(shù)支持；陜西、江西、山東、內(nèi)蒙古等省、區(qū)針對(duì)特殊工程，如農(nóng)村公路、特大型工程等，采用了聯(lián)合監(jiān)督、授權(quán)監(jiān)督、兼職監(jiān)督員監(jiān)督、專家組監(jiān)督等不同監(jiān)督模式，擴(kuò)大了監(jiān)督覆蓋面，保證了監(jiān)督的有效性；山西省、上海港等質(zhì)監(jiān)站推行監(jiān)理工作評(píng)價(jià)制，促進(jìn)了從業(yè)單位誠(chéng)信自律意識(shí)的提高。通過(guò)不斷豐富監(jiān)督手段，拓展監(jiān)督職能，改進(jìn)監(jiān)督模式，全國(guó)新建大中型工程項(xiàng)目監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村公路監(jiān)督覆蓋率達(dá)到90%。特別是通過(guò)對(duì)潤(rùn)揚(yáng)大橋、蘇通大橋、上海洋山深水港、沈大高速公路改建等一大批具有重大影響的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)進(jìn)一步探索適合我國(guó)國(guó)情的質(zhì)量監(jiān)督工作模式，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、一般與重點(diǎn)結(jié)合、質(zhì)量管理與市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合，積累了經(jīng)驗(yàn)也給了我們?cè)S多有益的啟示，要繼續(xù)總結(jié)提高。

　?。ㄎ澹┮?guī)范監(jiān)理、檢測(cè)市場(chǎng)、切實(shí)提高工程監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平是做好質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵所在。

　　交通行業(yè)推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了試點(diǎn)起步、全面推廣，現(xiàn)已進(jìn)入規(guī)范市場(chǎng)、走職業(yè)化發(fā)展的提高階段。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)發(fā)展歷程是不容易的，也是曲折的。盡管工程監(jiān)理制度在實(shí)施中還存在許多問(wèn)題，如大家常常提到的工程監(jiān)理人員少、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，一直未能得到根本性解決。但如果我們辨證地看待這個(gè)問(wèn)題，就不難看出這是發(fā)展中的問(wèn)題，是可以在發(fā)展中解決的。

　　為進(jìn)一步培育和規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，部于2002年在全國(guó)開展了工程監(jiān)理市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，在摸清監(jiān)理市場(chǎng)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以2004年5號(hào)部令頒發(fā)了新的《公路水運(yùn)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。同時(shí)，對(duì)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行了“以考代評(píng)”的改革，并于今年5月首次在全國(guó)組織公路、水運(yùn)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。經(jīng)過(guò)周密籌劃，精心組織，考試取得圓滿成功，5700人取得了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，較好地緩解了監(jiān)理工程師相對(duì)不足的矛盾，增強(qiáng)了監(jiān)理隊(duì)伍的活力，充實(shí)了力量，對(duì)提高監(jiān)理人員素質(zhì)是一個(gè)非常好的機(jī)制，得到了行業(yè)的普遍認(rèn)可。

　　在加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)培育管理的同時(shí)，各級(jí)交通主管部門還大力推動(dòng)試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。目前，交通行業(yè)已有公路水運(yùn)甲級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)單位49家，乙級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)單位701家，丙級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)單位506家。試驗(yàn)檢測(cè)單位抓住機(jī)遇，大力引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)儀器設(shè)備，制訂完善檢測(cè)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，試驗(yàn)檢測(cè)的硬件條件有了極大改善，推進(jìn)了市場(chǎng)化進(jìn)程。各地按照部《試驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)管理辦法》，積極開展檢測(cè)人員資格培訓(xùn)和專項(xiàng)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，取得顯著成效。如江蘇省交通廳、人事廳、勞動(dòng)廳聯(lián)合組織交通試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)試驗(yàn)檢測(cè)人員學(xué)業(yè)務(wù)、比技能的積極性；湖南省質(zhì)監(jiān)站引入交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)工作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證了檢測(cè)工作質(zhì)量。各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)均把工地試驗(yàn)室納入監(jiān)督工作的重點(diǎn)，在試驗(yàn)檢測(cè)管理工作中，推行了比對(duì)試驗(yàn)驗(yàn)證制度和見(jiàn)證取樣制度，保證了試驗(yàn)檢測(cè)的公正性，有效控制了工程實(shí)體質(zhì)量。

　　上述五條經(jīng)驗(yàn)，既是我們做好交通質(zhì)量監(jiān)督工作的系統(tǒng)總結(jié)，也是在今后的工作中應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并需要繼續(xù)豐富和完善的規(guī)律性要求。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量水平與人民生活水平不斷提高的要求仍不相適應(yīng)；一些現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后于建設(shè)工程實(shí)際，使質(zhì)量監(jiān)督工作無(wú)技術(shù)法規(guī)可依，難以作出正確評(píng)判；質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督工作的缺位、錯(cuò)位、投入不到位問(wèn)題仍有表現(xiàn)；工程監(jiān)理市場(chǎng)主體力量不強(qiáng)，職業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)力度不夠；試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備能力不足，難以適應(yīng)工程建設(shè)需要；在實(shí)體質(zhì)量上，還存在著不均衡現(xiàn)象，一些地方質(zhì)量通病依然存在，個(gè)別高速公路路面早期破損、提前大修問(wèn)題比較突出，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生等。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，采取積極措施予以認(rèn)真解決。

　　三、夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作

　　質(zhì)量監(jiān)督工作是政府交通主管部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的重要職能。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)督工作已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，有了一定的“家底”。但從堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀看，從適應(yīng)交通在新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)看，這個(gè)“家底”是不雄厚的，是不足以支持交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展需求的。為了使我們有更強(qiáng)的能力開拓發(fā)展空間，能站在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，去開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作的新局面，當(dāng)前需要重點(diǎn)夯實(shí)五個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。

　　基礎(chǔ)之一，繼續(xù)大力加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　人才資源是第一資源。質(zhì)量監(jiān)督工作是個(gè)知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的行業(yè)，需要多學(xué)科、多門類的復(fù)合型人才。同時(shí)，這項(xiàng)工作處于工程質(zhì)量管理和質(zhì)量評(píng)判的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任重大，工作敏感性強(qiáng)，需要有較高的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)，因此，以人為本，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍從事這項(xiàng)工作，是基礎(chǔ)工作的重中之重。

　　加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，首先要在提高政治素質(zhì)上下功夫。要在廣大質(zhì)量監(jiān)督工作人員中，廣泛開展學(xué)習(xí)許振超、趙家富先進(jìn)事跡活動(dòng)，提倡“做事要真，做人要真”，確立“講實(shí)話、做實(shí)事、敢碰硬、求實(shí)效”和“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”的工作準(zhǔn)則，培養(yǎng)“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的良好職業(yè)道德，樹立起經(jīng)得住各種誘惑、嚴(yán)于律己、清正廉潔、公正執(zhí)法的良好形象。要通過(guò)理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，注重提高質(zhì)量監(jiān)督人員的政策水平、理論修養(yǎng)和法律意識(shí)，培養(yǎng)高度的責(zé)任心和事業(yè)心，切實(shí)做到在質(zhì)量監(jiān)督工作中，向國(guó)家負(fù)責(zé)，向歷史負(fù)責(zé)，向人民負(fù)責(zé)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，以一絲不茍的認(rèn)真態(tài)度，交一份人民滿意的答卷。

　　其次，要在保證人員的專業(yè)素質(zhì)上下功夫。今后，對(duì)進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的人員要有基本資格要求，有條件的要實(shí)行公開招考，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀的技術(shù)人員到各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，不斷改善質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作條件。同時(shí)也要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)各種形式的技術(shù)培訓(xùn)和再教育，不斷提高質(zhì)監(jiān)人員的業(yè)務(wù)技能，完善質(zhì)監(jiān)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使質(zhì)監(jiān)人員成為了解當(dāng)今世界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，認(rèn)識(shí)和掌握新技術(shù)、新材料、新工藝、新成果的行家里手。當(dāng)前特別是要把有關(guān)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要義學(xué)深學(xué)透，做到在現(xiàn)場(chǎng)能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合“癥狀”能夠分析原因，針對(duì)成因能夠提出處理辦法，提高對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的判別能力和處理水平。

　　遼寧、北京、廣東、四川、新疆等省、區(qū)、市質(zhì)監(jiān)站，重視自身建設(shè)和素質(zhì)提高，深刻認(rèn)識(shí)并認(rèn)真實(shí)踐“打鐵先要自身硬”的道理，用隊(duì)伍素質(zhì)保工作水平，用隊(duì)伍能力保質(zhì)量監(jiān)督，成效顯著。他們的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)推廣。

　　基礎(chǔ)之二，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作實(shí)踐和質(zhì)量現(xiàn)狀都告訴我們，工程質(zhì)量起始于“源頭”，形成于“過(guò)程”，終結(jié)于“現(xiàn)場(chǎng)”。加強(qiáng)對(duì)“源頭、過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)”的分析與研究，是從規(guī)律上控制質(zhì)量的有效途徑。所謂“源頭”是指工程設(shè)計(jì)、材料品質(zhì)及隊(duì)伍素質(zhì)；“過(guò)程”控制主要體現(xiàn)于施工的技術(shù)能力與水平、工程監(jiān)理的監(jiān)控和施工工藝的管理；“現(xiàn)場(chǎng)”控制主要是建設(shè)項(xiàng)目各方人員控制質(zhì)量形成的具體活動(dòng)。建設(shè)從業(yè)單位要針對(duì)各自管理的環(huán)節(jié)，分工負(fù)責(zé)，依據(jù)合同及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)自己承擔(dān)的業(yè)務(wù)負(fù)質(zhì)量責(zé)任。

　　抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，關(guān)鍵是落實(shí)行之有效的責(zé)任制。就質(zhì)量監(jiān)督工作而言，也要把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到每一個(gè)工作崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。責(zé)任不清，工作就缺乏動(dòng)力與壓力，就形不成良好的工作機(jī)制和工作環(huán)境，這是在管理科學(xué)中一個(gè)十分重要的觀點(diǎn)，也是非常有實(shí)踐性的。

　　當(dāng)前在嚴(yán)格質(zhì)量管理中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況認(rèn)真研究界定建設(shè)各方的質(zhì)量職責(zé)，制定并實(shí)施符合客觀實(shí)際的責(zé)任機(jī)制，真正發(fā)揮責(zé)任機(jī)制的作用，依靠責(zé)任機(jī)制保證工程質(zhì)量。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范性的監(jiān)督檢查程序，使質(zhì)量管理工作真正實(shí)現(xiàn)零缺位。

　　基礎(chǔ)之三，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)建立健全質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章、技術(shù)法規(guī)體系。

　　建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)章制度，并使之得到有效落實(shí)，是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)保證。從一定意義上說(shuō)，規(guī)章制度不在于多，而在于管用和取得實(shí)效。這就要求質(zhì)量監(jiān)督的建章立制工作要有針對(duì)性，要有高質(zhì)量，特別是要從質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)際出發(fā)，切忌聽(tīng)起來(lái)響亮，看起來(lái)有勁，干起來(lái)摸不著邊際?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是我們進(jìn)行質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督的基本法規(guī)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要帶頭學(xué)好、用好，同時(shí)也要宣傳好這個(gè)條例，引導(dǎo)和推動(dòng)各工作層面上的質(zhì)量管理都按條例要求辦事，指導(dǎo)交通建設(shè)的質(zhì)量工作。為配合條例的貫徹實(shí)施，部組織制定了公路、水運(yùn)工程的一系列強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都與質(zhì)量管理密切相關(guān)，是對(duì)條例的細(xì)化、具體化，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)做到熟知、會(huì)用。貫徹實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是提高質(zhì)量水平的重要一環(huán)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)除熟練掌握并嚴(yán)格按條例、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)辦事外，還應(yīng)該監(jiān)督檢查項(xiàng)目業(yè)主、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、試驗(yàn)檢測(cè)等單位是否自覺(jué)貫徹實(shí)施條例和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，把保證工程質(zhì)量落到實(shí)處。

　　質(zhì)量監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為，在國(guó)家法律法規(guī)體系之下，應(yīng)該建立具有交通特點(diǎn)、符合交通建設(shè)實(shí)際情況的技術(shù)法規(guī)體系，真正做到依法管理建設(shè)質(zhì)量，依法實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。多年來(lái)，我們先后頒布了一批質(zhì)量管理辦法，這些辦法對(duì)質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮了很大的作用。但是這些管理辦法都是零散的，就事論事的，還不夠系統(tǒng)，不夠完善，不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。貫徹實(shí)施《行政許可法》以后，管理理念、方法、方式都隨之變化，這就要求我們要以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)審視和制定有關(guān)技術(shù)法規(guī)，對(duì)一些現(xiàn)行辦法重新加以修訂?！豆饭こ藤|(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程監(jiān)理規(guī)范》及《公路水運(yùn)監(jiān)理人員資質(zhì)管理辦法》等都將陸續(xù)修訂出臺(tái)，新辦法頒布后，各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，出臺(tái)配套措施，爭(zhēng)取用較短時(shí)間，建立一套符合《行政許可法》要求的，體系完善、管理環(huán)節(jié)嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的質(zhì)量技術(shù)法規(guī)體系，為依法管理質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　基礎(chǔ)之四，規(guī)范和發(fā)展工程監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

　　工程監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)量管理的兩個(gè)重要支柱。加強(qiáng)行業(yè)管理，培育市場(chǎng)健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作行為對(duì)保證質(zhì)量至關(guān)重要。《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》已于10月1日起正式實(shí)施，《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的修訂工作基本完成，即將重新頒布實(shí)施。各地要結(jié)合這兩個(gè)法規(guī)的貫徹，開展對(duì)工程監(jiān)理市場(chǎng)的培育、整頓和規(guī)范工作。要通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，建立監(jiān)理誠(chéng)信制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)；通過(guò)查處違規(guī)行為、加大處罰力度，扶優(yōu)罰劣，整頓監(jiān)理從業(yè)行為；通過(guò)推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的體制改革，培育監(jiān)理企業(yè)做專做強(qiáng)，使其真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。交通基本建設(shè)監(jiān)理工程師的資質(zhì)管理問(wèn)題，部正在與相關(guān)部門磋商。在協(xié)調(diào)未果之前，仍然需要加強(qiáng)培訓(xùn)和考試，通過(guò)考試遴選優(yōu)秀人才，充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，滿足市場(chǎng)需求。

　　試驗(yàn)檢測(cè)單位和人員管理是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變管理方式的項(xiàng)目，資質(zhì)審批改為資格認(rèn)定，并由部質(zhì)監(jiān)總站直接實(shí)施管理。部總站應(yīng)抓緊制定新的《交通基本建設(shè)試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》，明確單位資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和人員管理辦法，并注意新舊管理辦法的銜接。試驗(yàn)檢測(cè)工作當(dāng)務(wù)之急是向獨(dú)立公正、規(guī)范化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。要通過(guò)推行盲樣管理、規(guī)范校準(zhǔn)標(biāo)定和嚴(yán)格比對(duì)試驗(yàn)等手段，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)單位的監(jiān)管，并通過(guò)提高檢測(cè)數(shù)據(jù)采集和處理的自動(dòng)化水平，來(lái)保證檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)可靠。試驗(yàn)檢測(cè)單位必須做到不造假數(shù)據(jù)，不出假證明，不做假鑒定。

　　基礎(chǔ)之五，以科技進(jìn)步推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作上水平。

　　依靠科技進(jìn)步是保證和提高工程質(zhì)量的重要途徑。多年來(lái)，我們?cè)诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展了廣泛的技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新工作，取得了明顯成效。新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝不斷改進(jìn)，改性瀝青、新型路面結(jié)構(gòu)逐步推廣，深水、深基礎(chǔ)、大跨徑橋梁施工技術(shù)不斷創(chuàng)新，先進(jìn)測(cè)控技術(shù)、光面爆破技術(shù)和機(jī)械化錨固噴護(hù)技術(shù)廣泛采用，深水筑港、水下基礎(chǔ)處理及特大型砼預(yù)制件等技術(shù)難題不斷解決，極大地促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高和技術(shù)水平的全面進(jìn)步。

　　研究、應(yīng)用科技新成果和樹立質(zhì)量管理新理念，對(duì)交通基本建設(shè)質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、試驗(yàn)檢測(cè)都會(huì)產(chǎn)生重大的推動(dòng)力。近幾年來(lái)，交通部和各省、區(qū)、市交通主管部門都加大了交通科技投入，相當(dāng)多的科研成果與工程質(zhì)量密切相關(guān)，要重視及時(shí)予以推廣應(yīng)用。根據(jù)當(dāng)前的公路建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難度，必須加大對(duì)質(zhì)量管理監(jiān)督工作的投入，必須大力提高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)裝備水平，提高檢測(cè)技術(shù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，擴(kuò)大對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)深度和監(jiān)測(cè)能力。先進(jìn)的技術(shù)裝備加上愛(ài)崗敬業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人才，我們就能始終掌握交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)，把工程質(zhì)量狀態(tài)掌握在手中。各地各部門，特別是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該針對(duì)質(zhì)量管理與工程質(zhì)量存在的疑難問(wèn)題，及時(shí)提出研究課題。各級(jí)交通主管部門應(yīng)大力支持質(zhì)量科技研發(fā)工作，爭(zhēng)取不斷取得新成果和新突破。

　　四、對(duì)今后幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)間，做好質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以工程建設(shè)質(zhì)量為中心，全面加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理；堅(jiān)持以夯實(shí)基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，全面創(chuàng)造提升質(zhì)量監(jiān)督工作水平的環(huán)境和條件；堅(jiān)持以整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)為抓手，全面提高政府質(zhì)量監(jiān)管能力。堅(jiān)決遏制和消滅重大質(zhì)量事故，降低一般質(zhì)量事故發(fā)生率，鞏固工程質(zhì)量合格率，提高優(yōu)良率，以一流的質(zhì)量和一流的業(yè)績(jī)，開創(chuàng)交通基本建設(shè)質(zhì)量管理工作的新局面。

　　依據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)，著力解決影響工程質(zhì)量的突出問(wèn)題。

　　今年以來(lái)，部要求質(zhì)監(jiān)總站對(duì)數(shù)十個(gè)建成項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)量檢查。在對(duì)檢查結(jié)果分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)，擬在這次會(huì)議上討論修改后下發(fā)。希望各地結(jié)合自己的實(shí)際情況認(rèn)真研究，對(duì)存在的問(wèn)題，必須認(rèn)真整改。當(dāng)然，不同的地區(qū)之間，不同的項(xiàng)目之間，在工程質(zhì)量上存在的問(wèn)題是不同的。因此，解決本地區(qū)、本項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題就必須要有針對(duì)性，重點(diǎn)解決突出矛盾，切忌什么都想抓，結(jié)果什么問(wèn)題也未取得突破和進(jìn)展。這對(duì)解決工程質(zhì)量問(wèn)題來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，也是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題。當(dāng)前要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)試驗(yàn)工作中存在問(wèn)題的解決力度，使這些項(xiàng)目在提升質(zhì)量監(jiān)督工作水平上始終發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工程質(zhì)量通病的研究治理，適時(shí)推廣質(zhì)量通病控制示范項(xiàng)目。

　　為期三年的“公路建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)，解決了一批工程中的質(zhì)量通病，提高了建設(shè)質(zhì)量水平。隨著建設(shè)規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，新的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。當(dāng)前預(yù)應(yīng)力管道壓漿不實(shí)、小型預(yù)制件表面粗糙、瀝青路面早期破損和車轍等，都具有通病性質(zhì)，應(yīng)該進(jìn)一步集中治理。

　　對(duì)工程質(zhì)量通病分析可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)體工程質(zhì)量不佳往往反映著“工藝通病”，落后的工藝、不規(guī)范的施工方法，是多數(shù)質(zhì)量通病的深層次原因。對(duì)工藝通病的分析，又可以發(fā)現(xiàn)它的背后還隱藏著“管理通病”，不顧資源和自然條件以行政命令定工期，不顧氣候、氣象條件搶進(jìn)度，勞務(wù)組織中對(duì)民工施工以包代管，往往造成不可挽回的質(zhì)量缺陷。

　　部重視工程建設(shè)的科學(xué)組織問(wèn)題，專門下發(fā)了《關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》，各地應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行。找準(zhǔn)質(zhì)量通病，分析產(chǎn)生原因，增強(qiáng)治理力度，優(yōu)化治理辦法，工程質(zhì)量一定會(huì)有新的提高。下一步，部將結(jié)合一些條件成熟的項(xiàng)目，開展質(zhì)量通病控制項(xiàng)目示范，通過(guò)示范工程作為載體，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，提高工程質(zhì)量的綜合控制水平。

　?。ㄈ└愫庙?xiàng)目的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收鑒定，不斷總結(jié)質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查是質(zhì)量監(jiān)督工作的有效方法和重要手段。通過(guò)項(xiàng)目檢查，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正違規(guī)，總結(jié)不足，監(jiān)督整改。檢查的過(guò)程是提高的過(guò)程，整改過(guò)程更是進(jìn)一步提高的過(guò)程。同時(shí)，監(jiān)督檢查本身也有一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題，要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)檢查方式、檢查內(nèi)容和檢查效果，處理和糾正違規(guī)要注意實(shí)事求是，客觀適當(dāng)，既要敢說(shuō)、敢管，又要說(shuō)得正確，管得科學(xué)，管得有效果。

　　部今年發(fā)布了新的《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》，10月1日起正式實(shí)施，各地應(yīng)認(rèn)真按照這個(gè)辦法開展公路建設(shè)項(xiàng)目的竣（交）工驗(yàn)收工作。要堅(jiān)持不合格的工程不得驗(yàn)收通過(guò)，未驗(yàn)收通過(guò)的工程不得交付使用。按新辦法規(guī)定，質(zhì)量鑒定工作要以檢測(cè)為基礎(chǔ)，鑒定工作中檢測(cè)工作量將大大增加，各地應(yīng)制定配套規(guī)定，從經(jīng)費(fèi)、技術(shù)上保證鑒定檢測(cè)工作的順利進(jìn)行。

　　（四）著力解決質(zhì)量管理工作存在的兩個(gè)不平衡問(wèn)題。

　　一是加強(qiáng)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督。相對(duì)公路建設(shè)而言，各省對(duì)水運(yùn)工程質(zhì)量管理力度相對(duì)薄弱，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中水運(yùn)專業(yè)人員比例偏少，一些地區(qū)尚未培育建立起具有水運(yùn)工程檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位，一些貨主碼頭項(xiàng)目尚未納入監(jiān)督視野。各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好行業(yè)管理職能。當(dāng)前，特別是要繼續(xù)做好國(guó)家港口體制改革后，原港口工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移工作。按部《關(guān)于港口體制改革中有關(guān)港口工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見(jiàn)的函》的要求，積極做好協(xié)調(diào)工作，盡快理順監(jiān)督職責(zé)，妥善處理遺留問(wèn)題，完善水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督體系，確保水運(yùn)工程質(zhì)量。

　　二是強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理是另一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?！靶藓棉r(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”是交通行業(yè)作出的鄭重承諾。我們不僅要千方百計(jì)加快建設(shè)速度，也要盡一切努力爭(zhēng)取建設(shè)更多質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)久耐用的農(nóng)村公路。為此，今年部里制定了《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理試行辦法》，希望各地結(jié)合實(shí)際情況貫徹實(shí)施，在實(shí)施中不斷研究完善，在實(shí)踐中創(chuàng)造更好的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法。

　?。ㄎ澹┲匾曎|(zhì)量舉報(bào)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。

　　交通基本建設(shè)接受社會(huì)與媒體監(jiān)督十分重要。這首先是因?yàn)榻煌ɑ窘ㄔO(shè)工程的本質(zhì)屬性是公共產(chǎn)品，社會(huì)公眾有權(quán)利知情并監(jiān)督我們的工作；其次，社會(huì)監(jiān)督是政府監(jiān)督的重要補(bǔ)充。廣大公眾、社會(huì)媒體與建設(shè)項(xiàng)目的接觸性更強(qiáng)，更為廣泛、更為具體，他們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)許多我們難于了解的鮮活的基本事實(shí)。因此接受質(zhì)量舉報(bào)，認(rèn)真、及時(shí)地安排對(duì)舉報(bào)的調(diào)查，實(shí)事求是地處理舉報(bào)問(wèn)題是質(zhì)量監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作。

　　部質(zhì)監(jiān)總站要會(huì)同部有關(guān)司局加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量舉報(bào)的行業(yè)管理，按照分級(jí)管理原則，制定舉報(bào)事項(xiàng)的管理辦法。重大事項(xiàng)要及時(shí)上報(bào)，不能出現(xiàn)媒體上已經(jīng)炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的事件，主管部門還蒙在鼓里。對(duì)舉報(bào)事件的處理也是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)，社會(huì)媒體畢竟不是技術(shù)部門，涉及技術(shù)問(wèn)題的東西，如果我們不能及時(shí)地拿出正本清源的科學(xué)解釋，社會(huì)輿論就可能走偏，這對(duì)行業(yè)形象，對(duì)問(wèn)題的客觀公正處理都極為不利。

　　學(xué)會(huì)把握正確輿論導(dǎo)向的本領(lǐng)，今天對(duì)于交通行業(yè)的健康發(fā)展而言，至關(guān)重要，是我們?cè)诮窈蠊ぷ髦行枰訌?qiáng)的。

　?。┘訌?qiáng)信息化建設(shè)，完善信譽(yù)機(jī)制。

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我們已經(jīng)建立和完善了公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量評(píng)定發(fā)揮著重要作用。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)掌握不一、地域差異以及隱蔽工程質(zhì)量缺陷顯現(xiàn)滯后等原因，我們還沒(méi)有建立起可供地區(qū)間比較分析的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，無(wú)法對(duì)整體質(zhì)量水平作定量的綜合評(píng)價(jià)與比較。

　　質(zhì)量信息是一種資源，及時(shí)準(zhǔn)確的信息交流對(duì)質(zhì)量管理、市場(chǎng)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生積極的引導(dǎo)與支撐作用。因此，建設(shè)一個(gè)涵蓋公路、水運(yùn)工程體系，供業(yè)內(nèi)共享、共用的質(zhì)量信息平臺(tái)非常必要。通過(guò)評(píng)價(jià)體系與信息平臺(tái)，可以記錄、發(fā)布大量的項(xiàng)目“業(yè)績(jī)成果”與“質(zhì)量行為表現(xiàn)”，這相當(dāng)于將從業(yè)單位的質(zhì)量與信譽(yù)“陽(yáng)光化”，是一只無(wú)形的手，一股無(wú)形的力量。要發(fā)揮信譽(yù)機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地、各從業(yè)單位不斷創(chuàng)造優(yōu)良的質(zhì)量業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)提高工程質(zhì)量的目的。部質(zhì)監(jiān)總站在以上兩個(gè)方面已經(jīng)做了一些基礎(chǔ)工作，各地交通主管部門也要重視這項(xiàng)工作，整合資源，有效利用，推動(dòng)質(zhì)量管理、監(jiān)督、控制向信息化方向發(fā)展。

　　同志們，交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作是交通工作的重要組成部分，質(zhì)量管理工作的水平直接反映了交通工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的成效，體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力和水平。我們一定要不負(fù)使命，扎扎實(shí)實(shí)地做好質(zhì)量監(jiān)督工作，認(rèn)認(rèn)真真地管好每一個(gè)項(xiàng)目，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平再上新臺(tái)階，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾出行的更安全、更舒適、更便捷作出我們交通人的應(yīng)有貢獻(xiàn)！