廣東省建設(shè)廳廳長勞應(yīng)勛

2004年11月17日

抓住機(jī)遇　突出重點　努力開創(chuàng)我省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作新局面

同志們：

　　這次全省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作會議是一次重要的會議。會上，承旗同志做了一個很好的報告，我完全贊同。會議還安排有關(guān)經(jīng)驗介紹，這些經(jīng)驗很好，值得大家借鑒和學(xué)習(xí)。下面，我主要就今后工作談幾點意見：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強推進(jìn)我省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的緊迫感和責(zé)任感

　　信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，大力推進(jìn)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要戰(zhàn)略舉措，意義十分重大。無論從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要來看，還是從解決當(dāng)前建設(shè)事業(yè)發(fā)展中存在的問題看，都離不開信息化建設(shè)。

　　首先，大力推進(jìn)信息化，是實踐“三個代表”重要思想賦予我們的歷史責(zé)任。信息技術(shù)是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高全社會勞動生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的新動力；信息化也為先進(jìn)文化建設(shè)提供了豐富的傳媒形式、技術(shù)和市場資源，推進(jìn)了精神文明建設(shè)；信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，還深刻改變著人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式，適應(yīng)了最廣大人民群眾日益增長的精神物質(zhì)需求。通過信息化建設(shè)，促進(jìn)我們各項工作公開、公正和公平地開展，增強透明度，為依法行政，依法為群眾提供服務(wù)創(chuàng)造了有利的條件。因此，大力推進(jìn)信息化是落實“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容，更是各級政府部門責(zé)無旁貸的責(zé)任和使命。

　　其次，大力推進(jìn)信息化，是全面貫徹落實黨的十六大精神的重要舉措。黨和國家十分重視信息工作，十六大報告明確指出：“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”十六大關(guān)于推進(jìn)信息化的重要論述，為我們進(jìn)一步加快全省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作提出了總體要求。我們要把大力推進(jìn)信息化作為我省建設(shè)系統(tǒng)全面貫徹落實黨的十六大精神的具體行動之一，不斷增強工作的緊迫感和時代使命感，更加努力扎實工作，把我省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作推向一個新的臺階。

　　第三，大力推進(jìn)信息化，是保證我省建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。對此，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面予以足夠的重視：1、以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。國家從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度提出了“加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化”、“以信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，意義非常重大。對于建設(shè)系統(tǒng)來講，應(yīng)當(dāng)注重用信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)改造我們這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提高整體素質(zhì)的重要途徑。2、以信息化促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實，是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理水平的重要保障。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，如何依靠科技進(jìn)步，科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，保持城市建設(shè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各類資源的合理利用，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。要實現(xiàn)這方面的目標(biāo)，不僅要運用新的技術(shù)手段改造現(xiàn)有的各類市政公用設(shè)施，而且必須加強城鄉(xiāng)資源利用的監(jiān)督和管理，通過采用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，改變粗放型的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理方式，提高規(guī)劃和管理的科學(xué)性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的目標(biāo)。3、將信息化與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，是提高政府效率和依法行政水平的重要途徑。隨著社會信息化的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，社會公眾對政府工作質(zhì)量和決策水平和要求也日漸提高，對參與政府決策、監(jiān)督政務(wù)活動的要求日益強烈。只有不斷完善電子政務(wù)系統(tǒng)，才能提高辦事效率和工作質(zhì)量，減少決策失誤；只有應(yīng)用信息技術(shù)手段，才能增強行政管理和建設(shè)市場交易行為的公開化和透明度，從源頭上遏制腐敗。近年來，許多城市的實踐證明，應(yīng)用信息技術(shù)是增強政府依法行政效率和水平，提高建設(shè)市場監(jiān)管能力和行業(yè)管理質(zhì)量的重要途徑。

　　當(dāng)前，要進(jìn)一步推進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)用先進(jìn)的信息化技術(shù)就顯得得尤為重要；我們的工作要邁上一個新的臺階，信息化的程度如何，將是十分關(guān)鍵。否則，工作就十分被動，水平就難以提高。要清醒地認(rèn)識到，信息化建設(shè)不是一種點綴，不是一種時髦，是當(dāng)前我們迫切改進(jìn)工作方式，提高工作水平的重要手段。因此，各級建設(shè)行政管理部門，要將信息化工作納入重要議事日程，大力推進(jìn)。

　　二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策，提高信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

一是要充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。推進(jìn)信息化，關(guān)鍵之一在領(lǐng)導(dǎo)。信息化建設(shè)不僅涉及到信息技術(shù)領(lǐng)域，也是一項跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，關(guān)系到方方面面的利益，必須依靠政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，狠抓落實。我省各級建設(shè)行政管理部門信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)基本成立，但目前運作的情況看來，領(lǐng)導(dǎo)小組的組織機(jī)構(gòu)還要進(jìn)一步健全，職能還要進(jìn)一步強化，工作還要進(jìn)一步落實。各地區(qū)、各部門要在今后的工作中，切實把信息化工作擺上建設(shè)工作的重要位置，僅僅是“一把手”抓還不夠，還需要整個班子的參與，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強對本系統(tǒng)信息化建設(shè)督促和指導(dǎo)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。

二是要充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。信息化建設(shè)投資大、涉及面廣，許多基礎(chǔ)投入需要全盤規(guī)劃，有步驟、有重點地穩(wěn)步推進(jìn)。首先，要突出規(guī)劃的前瞻性和導(dǎo)向作用。信息技術(shù)發(fā)展較快，我們在制訂信息化發(fā)展規(guī)劃時，要緊緊把握信息技術(shù)發(fā)展的動態(tài)趨勢，實現(xiàn)高起點規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。其次，規(guī)劃要有很強的可操作性，能夠在今后工作中真正發(fā)揮作用。目前，國家已經(jīng)有了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》，建設(shè)部也制定了《全國建設(shè)事業(yè)信息化“十五”計劃》，這次會議提交討論的《廣東省建設(shè)系統(tǒng)信息化規(guī)劃（2004－2010年）》，就是希望大家能夠群策群力，以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度制定出我省未來幾年建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的行動指南。各部門、各單位也要結(jié)合實際情況，按照建設(shè)部及省信息化規(guī)劃的總體要求，制定相應(yīng)的信息化工作計劃并組織實施，切不可各自為政，隨意實施，以免造成開發(fā)建設(shè)的浪費。對下一步的信息化工作部署要切合實際，要充分將信息化發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)特點相聯(lián)接，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

　　三、抓住機(jī)遇，真抓實干，推動我省建設(shè)系統(tǒng)信息化事業(yè)健康發(fā)展

　　建設(shè)事業(yè)信息化工作主要包括建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)建設(shè)、建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)、建設(shè)企業(yè)信息化建設(shè)三個方面，下一步我省建設(shè)系統(tǒng)信息化應(yīng)將全省電子政務(wù)系統(tǒng)作為重點，以此指導(dǎo)和帶動各地建設(shè)行政管理部門的信息化建設(shè)，并積極推動和引導(dǎo)整個建設(shè)行業(yè)和建設(shè)企業(yè)信息化工作。

　　（一）以行政許可法的實施為契機(jī)，加快全省建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)建設(shè)

　　黨的十六屆三中全會有關(guān)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定，要求未來我國的政府管理在適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，自身也要從全能型、管制型政府向公共管理和公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其重點主要集中在轉(zhuǎn)變政府職能、深化審批制度改革、打破行政性壟斷和行業(yè)壟斷等多個方面?！缎姓S可法》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率”。加快推進(jìn)電子政務(wù)，尤其是推行“一站式”電子政務(wù)建設(shè)，是實現(xiàn)全省建設(shè)系統(tǒng)行政許可事項網(wǎng)上申報審批服務(wù)和提升行政效率的客觀要求。溫家寶總理在年初全國貫徹實施行政許可法工作會議上強調(diào)：推進(jìn)政務(wù)公開，有計劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)，是全面貫徹實施行政許可法要重點抓好的四個方面工作之一。因此，全省各級建設(shè)行政管理部門要以此為契機(jī)，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，積極推動電子政務(wù)建設(shè)。 各級部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項工作，要親自抓，在資金投入、應(yīng)用開發(fā)、信息上網(wǎng)、學(xué)用結(jié)合等環(huán)節(jié)上邁出實質(zhì)性步伐，充分發(fā)揮政府率先應(yīng)用的示范作用，從而加快推進(jìn)全省建設(shè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。

　?。ǘ┮噪娮诱?wù)為主導(dǎo)，積極推動建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展

　　當(dāng)前，推進(jìn)我省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的重點，是以電子政務(wù)為主導(dǎo)，積極帶動行業(yè)信息化和企業(yè)信息化，而與電子政務(wù)信息化緊密相聯(lián)系的是建設(shè)行業(yè)各業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。這些行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)本身既是電子政務(wù)的一個組成部分，同時又是電子政務(wù)向行業(yè)管理信息化的延伸，以建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)為例。這一系統(tǒng)是建設(shè)部重點跟蹤督促各地要認(rèn)真建設(shè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，是進(jìn)一步健全和規(guī)范有形建筑市場的重要措施。但目前，我省建筑市場監(jiān)管信息化水平還不高，監(jiān)管信息不全、不準(zhǔn)、時效性較差、覆蓋面窄。建筑市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作在行政上相對獨立，目前應(yīng)用的信息系統(tǒng)也基本上是獨立開發(fā)，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，數(shù)據(jù)多頭采集、垂直上報，缺乏省、市、縣三級管理的連貫性，沒有形成完整、統(tǒng)一、具有宏觀調(diào)控功能的信息共享數(shù)據(jù)交換平臺，致使監(jiān)管信息數(shù)據(jù)資源不能共享，省、市、縣之間尚未達(dá)到互聯(lián)互通。因此，各地一定要按照建設(shè)部和省的統(tǒng)一部署，高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。類似這些業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)要建起來很不容易，需要投入大量的人力、物力進(jìn)行數(shù)據(jù)資源采集和數(shù)據(jù)更新維護(hù)，因此，希望各級建設(shè)行政管理部門大力支持和配合，并切實將這些系統(tǒng)利用好，充分發(fā)揮信息化建設(shè)的效益。省建設(shè)廳將集中力量，爭取在重點領(lǐng)域，實現(xiàn)重點突破，通過重點建設(shè)行業(yè)業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)，全面促進(jìn)我省建設(shè)行業(yè)信息化的建設(shè)和發(fā)展。

　　四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好信息化建設(shè)中的幾個問題

　　（一）樹立全局觀念，協(xié)調(diào)發(fā)展

　　全局觀念就是有利于事業(yè)發(fā)展，站在事業(yè)發(fā)展的角度看問題。信息化建設(shè)必須要有全局觀念，否則，信息化建設(shè)寸步難行。目前，我們建設(shè)系統(tǒng)的信息化工作正向縱深發(fā)展，就是要打破現(xiàn)行體制下的許多做法，實現(xiàn)資源共享，這樣不可避免地涉及到方方面面的問題，我們應(yīng)該在信息化過程中牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，很好地理順省與市、全局與局部、統(tǒng)一規(guī)劃與分步實施的關(guān)系，通過統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃把全省的建設(shè)信息化工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，切實破除各地區(qū)、各部門的隔閡。

　　這里要強調(diào)“廣東建設(shè)信息網(wǎng)”在推進(jìn)我省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作中的作用。廣東建設(shè)信息網(wǎng)是省建設(shè)廳、各級建設(shè)行政管理部門及相關(guān)企事業(yè)單位的政務(wù)、業(yè)務(wù)信息的主要發(fā)布和交流平臺，也是我省各類建設(shè)管理軟件系統(tǒng)運行的載體，建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)“一站式”服務(wù)、各種全省性建設(shè)行業(yè)管理信息系統(tǒng)、全省建設(shè)各行業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫共享等都需要以廣東建設(shè)信息網(wǎng)為依托。因此，希望各級建設(shè)行政管理部門和全省建設(shè)行業(yè)企事業(yè)單位要積極關(guān)心廣東建設(shè)信息網(wǎng)的建設(shè)，以全局的觀念，大力支持和配合以廣東建設(shè)信息網(wǎng)信息為平臺的信息資源整合，共同促進(jìn)我省建設(shè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)。

　?。ǘ┱_處理好信息公開與信息保密的關(guān)系，穩(wěn)妥發(fā)展

　　隨著國家、省、市有關(guān)政府公開、透明行政的措施不斷實施，越來越多的政府政策、法規(guī)、信息資料被互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公開查閱。據(jù)資料顯示，現(xiàn)在全社會將近80％的信息資源，大都控制在各級政府部門的手里。在這些信息中，大量有價值的信息資料可以公開和公布，很好地滿足社會、公眾對這些信息的需要。但是，我們也應(yīng)該估計到信息網(wǎng)絡(luò)的不安全因素，正確處理好信息公開與安全保密之間的關(guān)系，保證網(wǎng)絡(luò)安全。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密工作“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”的原則以及“涉密信息網(wǎng)絡(luò)必須與公共信息網(wǎng)實行物理隔離，在與公共信息網(wǎng)相連的信息設(shè)備上不得存儲、處理和傳遞國家秘密信息”的規(guī)定，采取各種有力措施，切實做好有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全工作。我們要避免兩個極端：一是過分強調(diào)信息公開，沒有嚴(yán)格按照國家保密工作要求，造成了信息泄密；二是過分強調(diào)保密工作的重要，把本地區(qū)、本部門許多本應(yīng)公開、公布的法規(guī)文件、信息資料等刻意封存，不愿意向社會開放，違反了信息公開原則。因此，各級建設(shè)行政管理部門要兩手并重，正確處理好信息化發(fā)展與安全的關(guān)系，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全，制定并完善各種類型的技術(shù)與信息安全保障體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)信息化。

　?。ㄈ┲匾暼瞬排嘤?xùn)，保證投入，加快發(fā)展

　　推進(jìn)信息化，人才是根本。首先是信息技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。總體來講，我省建設(shè)行業(yè)從事信息化工作的技術(shù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不甚合理，高層次的信息人才更是嚴(yán)重短缺。各單位要盡快建立與信息化建設(shè)相適應(yīng)的選人用人機(jī)制，擴(kuò)大信息化人才引進(jìn)渠道，要想辦法留住人才和用好人才。其次，要加強建設(shè)系統(tǒng)工作人員信息化培訓(xùn)工作，提高建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工掌握信息技術(shù)的基本素質(zhì)。另外，要將信息技術(shù)教育列入各單位和各專業(yè)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)計劃之中，建立起多層次、多渠道、多形式、重實效的信息化人力資源的培訓(xùn)制度，大力提高我省建設(shè)系統(tǒng)廣大從業(yè)人員應(yīng)用信息化技術(shù)的能力和水平。

　　同時，信息化建設(shè)必須保證必要的投入。信息化建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)投入較大特點，政府要起引導(dǎo)作用，要根據(jù)各單位的信息化建設(shè)發(fā)展計劃，努力爭取更多的資金來源，切實保證信息化建設(shè)的資金投入，同時要調(diào)動市場各方的積極性。因此，在我省建設(shè)行業(yè)信息化進(jìn)程中，一方面，對于一些涉及全省或各地區(qū)建設(shè)行業(yè)重點領(lǐng)域的信息新技術(shù)、新設(shè)備或新標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)該有重點地投入適當(dāng)?shù)馁Y金，以點帶面，全面引導(dǎo)和帶動建設(shè)行業(yè)各領(lǐng)域企業(yè)自覺地投入到信息化工作中來。另一方面，各地也要探索建立與市場經(jīng)濟(jì)體制下相適應(yīng)的新的投資融資體制，通過開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)信息服務(wù)市場，吸納社會投資，正確處理好政府引導(dǎo)和市場推動的關(guān)系，合理運用市場機(jī)制，推動和加快我省建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)。

　　同志們，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)信息化的任務(wù)光榮而繁重，在一定程度上關(guān)系到建設(shè)事業(yè)的興衰。我們一定要以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，以高度的歷史責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)我省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作上新臺階，為我省建設(shè)事業(yè)健康、持續(xù)快速發(fā)展，為推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！