認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域中損害群眾利益的問(wèn)題

　　一、認(rèn)真解決房屋拆遷中侵害居民利益和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，非常重要

　　實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，我理解就是要做到為民、愛(ài)民、富民、安民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益?？偟膩?lái)看，各級(jí)政府部門(mén)和廣大黨員干部在這方面做得是好的，但是在一些地方還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。城市拆遷中損害居民利益和拖欠農(nóng)民工工資，就是其中兩個(gè)突出的問(wèn)題。剛才，同志們也介紹了這方面的情況。近幾年來(lái)，城市建設(shè)用地大量增加，涉及到許多居民房屋拆遷。在拆遷中，有的不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段，有的補(bǔ)償安置政策不落實(shí)，補(bǔ)償費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放，侵害了居民利益。另外，在建設(shè)領(lǐng)域隨意拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象突出，許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年卻拿不到自己的“血汗錢(qián)”。正如大家介紹的，拖欠最為嚴(yán)重的是政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部脫離實(shí)際，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，形成大量拖欠。這些問(wèn)題，不僅直接損害了群眾利益，而且激化矛盾，引發(fā)了一些群體性事件，影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面。江澤民同志多次告誡我們，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。各級(jí)黨委、政府一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好城市拆遷中損害居民利益和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的極端重要性，采取堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)把這些問(wèn)題解決好。

　　二、標(biāo)本兼治，綜合治理，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域中損害群眾利益的問(wèn)題

　　解決好城市拆遷中侵害居民利益和拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，一定要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，按照中央的統(tǒng)一部署，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，進(jìn)一步加大城市房屋拆遷管理、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度；同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，堅(jiān)持依法辦理，推進(jìn)體制制度創(chuàng)新，為從根本上解決這些問(wèn)題創(chuàng)造條件。

　　規(guī)范城鎮(zhèn)拆遷、保護(hù)居民利益，要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面問(wèn)題：

　　一是必須保證拆遷居民合理的補(bǔ)償，妥善安置拆遷戶(hù)。要按照法律法規(guī)和市場(chǎng)定價(jià)的原則，確定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證居民利益。加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償金的監(jiān)管，確保拆遷補(bǔ)償金足額到位。對(duì)沒(méi)有拆遷計(jì)劃和拆遷安置方案、補(bǔ)償金不落實(shí)的項(xiàng)目，不得拆遷。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促各地從本地實(shí)際出發(fā)，充分考慮被拆遷居民的支付能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，尤其要保障拆遷戶(hù)中困難家庭的住房需要。

　　二是嚴(yán)格依法拆遷，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷公示、拆遷監(jiān)管等制度，進(jìn)一步完善行政裁決聽(tīng)證和行政強(qiáng)制拆遷聽(tīng)證制度。繼續(xù)搞好監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，淘汰不合格的單位。加大對(duì)拆遷上訪(fǎng)量大、問(wèn)題突出的地區(qū)和建設(shè)單位的督促檢查，努力把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層。加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度，對(duì)違規(guī)拆遷、降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的單位，要堅(jiān)決予以處罰；對(duì)不依法行政，侵害群眾利益的行為要嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。加大宣傳引導(dǎo)力度，讓群眾了解拆遷政策，提高依法維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)；同時(shí)，要使群眾理解城市拆遷，支持城市建設(shè)。

　　解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，要著重抓好以下兩項(xiàng)工作：

　　一是加大清欠工作的力度，確保按期實(shí)現(xiàn)清欠目標(biāo)。要堅(jiān)決按照中央的要求，從2004年開(kāi)始，用三年的時(shí)間解決拖欠工程款問(wèn)題；用一年半時(shí)間解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。要堅(jiān)持“中央制定政策，地方負(fù)責(zé)落實(shí)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目的清欠工作負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任，分工配合”的原則，做好工程款和農(nóng)民工工資清欠工作。各級(jí)政府要積極采取措施，帶頭解決政府工程拖欠問(wèn)題，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。企業(yè)要多方籌措資金兌現(xiàn)拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)措施不力、工作進(jìn)展緩慢的，要酌情追究有關(guān)人員的責(zé)任。要健全和完善清欠的定期報(bào)告制度、督查辦理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為要公開(kāi)曝光，形成“拖欠失信、拖欠受罰”的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)清欠工作的有效開(kāi)展。

　　二是健全制度，建立解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。要改革政府投資工程建設(shè)實(shí)施方式，積極推行信用體系和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，規(guī)范建設(shè)和施工各方的市場(chǎng)行為。積極推行國(guó)庫(kù)集中支付，減少政府投資項(xiàng)目的支付環(huán)節(jié)。要改變現(xiàn)行農(nóng)民工工資的支付辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)控，加大對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度。對(duì)嚴(yán)重和惡意拖欠工程款的業(yè)主以及違紀(jì)違法的建筑企業(yè)，要向社會(huì)公開(kāi)。要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法等工作，明確拖欠行為的法律責(zé)任，為清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律支持。

　　要認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。去年，因城市拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資而上訪(fǎng)的人數(shù)比較多，特別是群體性上訪(fǎng)增長(zhǎng)較快。要實(shí)行信訪(fǎng)工作責(zé)任制，及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，努力做到件件有著落，事事有回音，給群眾滿(mǎn)意的答復(fù)。

　　三、各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展

　　各級(jí)黨委、政府一定要按照中央的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，克服畏難情緒，抓緊抓好規(guī)范房屋拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資工作。要進(jìn)一步端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理城市建設(shè)與人民生活之間的關(guān)系、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境之間的關(guān)系。我國(guó)正處在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，一定量的房屋拆遷和土地征用也是必要的；但要量力而行，注意從全局上考慮問(wèn)題，決不能侵害群眾利益。

　　各級(jí)政府部門(mén)要依法行政，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，決不能以領(lǐng)導(dǎo)指示、會(huì)議紀(jì)要等方式代替拆遷許可。要把城市建設(shè)和保護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，妥善解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、社會(huì)保障、審計(jì)等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，共同搞好規(guī)范房屋拆遷和清欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理。各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政和拒腐防變的能力。最近，中央紀(jì)委通報(bào)了交通系統(tǒng)十幾個(gè)廳長(zhǎng)在建設(shè)工程中的腐敗問(wèn)題；另外，有些省的建設(shè)廳負(fù)責(zé)人也出現(xiàn)了違紀(jì)問(wèn)題，有的甚至墮落成為腐敗分子。這些都需要引起我們的高度警惕。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極開(kāi)展對(duì)房屋拆遷和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處在房屋拆遷中不依法辦事、侵害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資的造成嚴(yán)重后果的違紀(jì)案件。要注意研究建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，加大辦案力度，有效遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，以嚴(yán)明的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)，維護(hù)人民群眾的切身利益。

　?。ù宋南?月6日吳官正同志在聽(tīng)取建設(shè)部等部門(mén)工作匯報(bào)時(shí)的講話(huà)）