建設(shè)部副部長 黃衛(wèi)

2004年4月

中國建筑市場：快速發(fā)展中的挑戰(zhàn)與機遇

尊敬的各位來賓：

　　很高興參加本次全球建筑峰會。近年來，中國的建設(shè)規(guī)模保持持續(xù)穩(wěn)定增長，建筑市場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象，吸引了眾多國內(nèi)外企業(yè)的關(guān)注。借此機會，我把有關(guān)情況向大家作一些介紹。

　　一、中國建筑市場的發(fā)展取得了很大成效

　　我國正處于經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展時期，近年來投資建設(shè)了一大批舉世矚目的特大型建設(shè)項目。已投入運營的，如長江三峽二期工程、黃河小浪底水利樞紐、航天器試驗裝配及發(fā)射系統(tǒng)、西氣東輸、上海磁懸浮軌道交通工程等。正在建設(shè)的，如西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、潤揚和蘇通長江大橋、中海殼牌石化工程、國家大劇院、奧運場館等項目。這些項目的開發(fā)建設(shè)，都帶動了建筑市場的快速發(fā)展。再加上其他的一些項目，包括能源、交通、通信、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造、城市商業(yè)中心、住宅建設(shè)等，還有衛(wèi)星城開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等等，使中國的建筑市場發(fā)展迅速，進入了快速發(fā)展的階段。

　　2003年，中國建筑市場規(guī)模不斷擴大。全年完成固定資產(chǎn)投資5.51萬億元，比上年同期增長26.7％；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2.19萬億元，比上年增長23％；完成建筑業(yè)增加值8166億元，比上年增長11.9％，占GDP比重為7％；完成竣工產(chǎn)值1.50萬億元，比上年增長9.2％；房屋施工面積26.35億平方米，比上年增長22.2％；對外工程承包完成營業(yè)額138.4億美元。有40個國內(nèi)建筑企業(yè)進入2002年國際承包商排名225強。浙江省建筑業(yè)總產(chǎn)值2973.65億元，江蘇省2560.23億元，廣東、山東、四川、北京、上海、遼寧等省市超過1000億元，均創(chuàng)歷史新高。

　　2003年建筑企業(yè)改革發(fā)展態(tài)勢良好。浙江寶業(yè)集團股份有限公司成功在香港上市，成為我國第一家在境外上市的建筑企業(yè)。吉林省建筑設(shè)計院和上海市勘察院進行了規(guī)范的公司制改造，成為全國省級建筑設(shè)計院和勘察院中第一個建立現(xiàn)代企業(yè)制度的大院。北京鋼鐵設(shè)計研究院2003年新簽建設(shè)項目總承包合同額35.6億元。中國石化工程建設(shè)公司與美國柏克德（Bechtel）和福斯特惠勒（Foster Wheeler）公司合資成立項目管理公司，承擔了投資40億美元的中海殼牌石化工程的項目管理。

　　中國建筑市場體系進一步健全，市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。2003年報請全國人大同意修改《建筑法》，實施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，發(fā)布了國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，頒發(fā)了《施工招標投標辦法》、《勘察設(shè)計招標投標辦法》、《質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》、《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定中有關(guān)資質(zhì)管理的實施辦法》，印發(fā)了“有形建筑市場”、“施工專業(yè)分包”和“施工勞務(wù)分包”三個示范合同文本，啟動一批涉及建設(shè)項目決策、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、城市污水和垃圾處理、建設(shè)項目管理、企業(yè)質(zhì)量安全管理等新標準的編制工作。個人執(zhí)業(yè)注冊制度有了新的進展，繼實施注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，電器、設(shè)備、巖土、化工、港口等專業(yè)注冊工程師已經(jīng)開始了考試、考核工作，正在做實施執(zhí)業(yè)制度前的準備。同時，為加強施工階段有關(guān)人員的責任，還建立了建造師執(zhí)業(yè)資格制度，印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度考試實施辦法》和《建造師執(zhí)業(yè)資格制度考核認定辦法》及有關(guān)實施細則。建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場取得初步成效，建筑市場開放程度明顯提高，有形建筑市場進一步規(guī)范，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得階段性成果，建筑市場秩序有了較大好轉(zhuǎn)。

　　二、中國建筑市場發(fā)展的形勢

　　隨著中國步入全面建設(shè)小康社會的歷史進程，以及市場經(jīng)濟體制的進一步完善，中國建筑市場將迎來令人樂觀的發(fā)展前景。今后20年，我國的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個較高的水平，中國建筑市場將面臨歷史上重要的發(fā)展機遇。城市化進程的進一步加快、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造發(fā)展戰(zhàn)略的實施、投融資體制和公用事業(yè)管理體制的改革等，都為建筑市場的發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　同時，我們也看到，中國建筑市場的競爭更加激烈。隨著國家重點建設(shè)項目規(guī)模越來越大、技術(shù)越來越復(fù)雜，對建筑企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力提出了更高的要求。隨著加入WTO后建筑業(yè)3年過渡期、設(shè)計咨詢業(yè)5年過渡期即將先后結(jié)束，國外著名建筑企業(yè)包括一些設(shè)計咨詢公司也將進入我國市場。受經(jīng)濟全球化的影響，中國建筑企業(yè)開拓國際市場、參與國際競爭的主動性、積極性日趨增強?？梢灶A(yù)見，中國建筑市場主體之間將出現(xiàn)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，建筑市場將呈現(xiàn)出新的競爭格局。

　　三、完善政府監(jiān)管職能，創(chuàng)造良好市場環(huán)境

　　近年來，中國建設(shè)主管部門為了推動建筑業(yè)的發(fā)展，進行了一系列的改革，不斷健全建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度，培育建筑市場機制，健全完善建筑市場體系。今后一段時期，我們還要加快改革步伐，進一步深化建筑管理體制改革，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境。目前正在進行的工作主要有以下幾個方面。

　　一是依法行使政府的建筑市場監(jiān)管職能。黨的十六屆三中全會提出，要深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。一方面，減少政府的行政審批事務(wù)，放開對市場準入的限制，加快改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場機制的作用。另一方面，要堅決把行政審批減下來，集中精力加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)，把更多力量放在研究市場發(fā)展的“大事”上，更好地對建筑市場進行宏觀調(diào)控。《行政許可法》將于今年7月1日將開始實施，促使政府部門的各項審批管理必須上升到依法行政的高度。目前，各級建設(shè)主管部門正在按照行政許可的規(guī)定，重新審視現(xiàn)行的各項管理制度和審批項目，做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約，依法行使建設(shè)主管部門的建筑市場監(jiān)管職能，保證建筑市場規(guī)則的公平公正和良好的競爭秩序。對于那些分割市場、不利于建筑企業(yè)做大做強的限制，以及可以通過市場競爭解決卻還在沿用行政手段管理的制度，該弱化的要弱化，該廢止的要堅決予以廢止。對于繼續(xù)保留或新設(shè)立的行政許可項目，要完善審批程序、明確審批權(quán)力和責任，健全過錯追究制度和評議考核制度，使各項法規(guī)制度既能起到規(guī)范建筑市場秩序、制約各方主體行為的效果，也能發(fā)揮保障建筑市場公平競爭、促進建筑市場健康發(fā)展的作用。我們將通過貫徹《行政許可法》，科學(xué)適度地調(diào)整好建設(shè)領(lǐng)域的行政審批制度，使建設(shè)主管部門的管理職能轉(zhuǎn)變到按照法律法規(guī)的要求進行建筑市場監(jiān)管上來。

　　二是進一步完善工程建設(shè)法律法規(guī)體系。自1997年11月《建筑法》頒布以來，國務(wù)院、地方政府和各級建設(shè)主管部門制定了一系列以《建筑法》及有關(guān)法律為母法的法規(guī)制度，包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及相關(guān)的地方、部門規(guī)章，構(gòu)建了工程建設(shè)法規(guī)體系的基本框架。2003年，根據(jù)建筑市場環(huán)境的變化和《建筑法》實施以來的有關(guān)情況，全國人大決定修改《建筑法》，從工程建設(shè)活動客觀規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，在調(diào)整范圍、監(jiān)督管理體制、工程承發(fā)包、拖欠工程款、工程風險保障、公共健康安全、建筑環(huán)境質(zhì)量、以及法律責任等方面進行補充和調(diào)整。以此為契機，建設(shè)部已經(jīng)組織了專門的工作班子，對《建筑法》及其有關(guān)的法規(guī)制度開展研究修改，對現(xiàn)行工程建設(shè)技術(shù)標準規(guī)范進行修訂完善。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加快我國房屋建筑技術(shù)法規(guī)的研究和編制，將工程建設(shè)標準強制性條文向法制化建設(shè)推進。通過對我國工程建設(shè)法律法規(guī)框架體系的修改完善，使工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度更加適應(yīng)我國加入WTO后建筑市場對外開放的形勢，更加符合建筑市場各方主體（包括投資人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和中介機構(gòu)等）改革產(chǎn)權(quán)制度、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高核心競爭力的要求，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地保證建筑工程質(zhì)量和安全的需要。

　　三是深化建筑管理體制改革。與市場經(jīng)濟接軌，政府的管理必須公平、高效，維護市場秩序。根據(jù)中國建筑市場的特點，建設(shè)主管部門要進一步改革完善建筑市場準入制度和有關(guān)的市場規(guī)則，加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，大力推進擔保、保險等手段的應(yīng)用，在更大程度上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，促進各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

　　對現(xiàn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準，將根據(jù)市場經(jīng)濟快速發(fā)展和建筑企業(yè)深化改革的形勢，進行修改調(diào)整，進一步放開市場。特別是對大家反映較多的施工專業(yè)類型劃分過細、勞務(wù)分包企業(yè)過少、專業(yè)設(shè)計事務(wù)所的設(shè)立、工程咨詢業(yè)的發(fā)展、工程總承包和項目管理企業(yè)的培育等問題，我們將根據(jù)現(xiàn)階段我國建筑市場發(fā)育水平和建筑企業(yè)生產(chǎn)能力等狀況，取消各種限制性規(guī)定和歧視性政策。對目前實施的一些建筑市場監(jiān)管制度，如招標投標(包括勘察、設(shè)計、施工招投標)、施工許可、施工圖審查（包括超限高層建筑抗震審查）、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案、安全生產(chǎn)許可等，將按照建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系的目標，進行調(diào)整、修改、補充、完善。有形建筑市場作為招投標的服務(wù)場所，將加快與政府主管部門脫鉤的步伐，為企業(yè)提供快捷的信息和周到的服務(wù)。對政府投資工程的建設(shè)管理，實行權(quán)責明確，制約有效，專業(yè)化、社會化的管理模式。大力推行工程總承包、項目管理等國際通行的項目實施方式。

　　今年，我們還將加快建立健全以不良行為記錄和失信懲戒為主要內(nèi)容的工程建設(shè)信用體系，把建筑企業(yè)在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面的不良行為和處罰記錄在案，并在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進行公示，促進市場主體守信經(jīng)營。同時，對這幾年來推行的以業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保為主要內(nèi)容的工程擔保制度，要加大推行力度，提倡工程建設(shè)各有關(guān)方面投保建筑工程險、安裝工程險、工程質(zhì)量保證險、執(zhí)業(yè)責任險等。

　　四是完善個人執(zhí)業(yè)資格制度。人才的合理競爭和流動，是規(guī)范的建筑市場競爭秩序的重要組成部分。今年我們啟動了一級建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定工作，目前正在會同人事部完成建造師考核大綱的審定，進行全國統(tǒng)一考試。與此同時，我部要組織人員研究起草《注冊建造師管理規(guī)定》。在時機成熟時，將陸續(xù)開展勘察設(shè)計注冊機械、土木(水利水電)、冶金、環(huán)保、礦業(yè)/礦物、石油工程師等執(zhí)業(yè)制度的啟動工作。根據(jù)中國加入WTO的有關(guān)承諾，積極開展與各國和有關(guān)地區(qū)的執(zhí)業(yè)資格互認。最近我們正在進行與香港地區(qū)開展注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師的資格互認工作，關(guān)于中國一級注冊建筑師與香港建筑師學(xué)會會員資格互認工作已經(jīng)完成，有關(guān)文件已經(jīng)頒布。

　　五是引導(dǎo)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入了新的階段，已經(jīng)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向了市場主導(dǎo)型，建筑企業(yè)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新等方面都取得了可喜成績。下一步的重點是加強政策引導(dǎo)，指導(dǎo)建筑企業(yè)深化改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，提高建筑企業(yè)的整體實力和核心競爭力。重點培育一批具有一定國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動建筑業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，制定鼓勵建筑企業(yè)對外承包工程和擴大勞務(wù)輸出的政策措施，支持中國建筑企業(yè)在更大程度上參與國際建筑市場競爭。今年建設(shè)主管部門擬研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、優(yōu)化配置資源，增強企業(yè)的活力和競爭力。同時，要發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，繼續(xù)構(gòu)建金字塔型的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高勞務(wù)人員的素質(zhì)是提升建筑市場水平的重要方面，今年中國政府撥款5億元用于建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高其操作技能和安全生產(chǎn)水平。

　　四、深化企業(yè)改革，提高競爭力

　　我國正在朝著工業(yè)化、信息化社會邁進，同時，經(jīng)濟全球化的趨勢、中國加入WTO過渡期的即將結(jié)束，使建筑企業(yè)面臨著國際、國內(nèi)兩個市場的競爭。因此，建筑企業(yè)必須加快改變管理粗放、科技創(chuàng)新能力不足、信息技術(shù)應(yīng)用水平低的局面，通過改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長方式，提高競爭力。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，大城市與小城鎮(zhèn)、東部與西部還存在相當大的區(qū)域差異，再加上投資主體多元化導(dǎo)致利益主體多元化，使國內(nèi)建筑市場的需求結(jié)構(gòu)、需求方式呈現(xiàn)出多樣化。建筑企業(yè)在研究制定改革方案和發(fā)展戰(zhàn)略時，要充分考慮到建筑市場的變化，以改革產(chǎn)權(quán)制度和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，通過體制、機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營機制和資源優(yōu)化配置方式，構(gòu)筑企業(yè)的核心競爭能力。同時，要積極落實以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè)化發(fā)展道路的規(guī)劃，加快企業(yè)信息技術(shù)的改造和技術(shù)進步，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟增長方式，爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展。