財政部副部長 朱志剛

2004年1月2日

同志們：

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》及國務院領導同志的指示精神，各地財政部門積極配合有關部門為解決建設領域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題做了大量工作，但下-步的工作任務還相當艱巨，必須將此項工作提到各級財政部門的重要議事目程，將國務院的有關精神認真予以落實。下面，我就財政部門進一步做好解決建設領域拖欠工程款工作講幾點意見：

　　一、各級財政部門要充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的重要意義。建設領域拖欠工程款，不僅破壞了正常的經(jīng)濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發(fā)展，而且進一步引發(fā)了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響了社會穩(wěn)定。尤其是政府工程拖欠工程款，既損害了政府的形象，也影響了廣大人民群眾的根本利益。因此，解決拖欠工程款，不僅是一項整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要工作，更關系到維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，是認真貫徹“三個代表”重要思想的一項重要政治任務。財政部門應統(tǒng)一思想，充分認識其必要性和緊迫性，切實抓緊抓好，認真貫徹落實。

　　二、根據(jù)《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》及國務院領導同志的指示精神，各地要對政府及有關部門投資的工程項目情況進行一次檢查清理，對拖欠工程款情況進行摸底。凡有政府投資項目拖欠工程款的地區(qū)，當?shù)卣诒炯壺斦糜诮ㄔO的資金中(包括預算內(nèi)安排資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等)做出專項安排，用于解決政府項目工程款拖欠問題。

　　對于政府投資的拖欠工程款項目，已打足投資的，主管部門及建設單位應及時足額地撥付拖欠的工程款；對投資有缺口的項目,按原投資來源比例補足。暫無法補足的，先停止支付其他支出，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。另外，凡地方政府已經(jīng)承諾的配套資金項目，必須保證配套資金的落實。

　　中央政府投資的新開工項目一律不得留有缺口，對項目自有資金或配套資金難以落實的，預算不予安排基本建設資金。中央補助投資項目，原則上少安排或視地方具體情況安排配套資金，特別是西部地區(qū)項目，應原則上不要求地方配套資金，以防止產(chǎn)生新的工程款拖欠。同時，嚴禁部門或單位高估冒領套取政府投資，或惡意留有投資缺口，造成惡意拖欠。

　　此外，為保證政府投資項目建設資金需求，財政部門要根據(jù)建設資金撥付辦法，按照投資計劃和工程建設進度，加快建設資金的撥付進度。

　　三、已納入國庫集中支付改革范圍的中央部門，以及列入政府采購范圍的政府投資工程項目，凡應由財政直接支付的資金，財政部門要直接支付。各有關部門和單位要嚴格按照國庫集中支付、政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定，及時辦理資金支付，確保工程款按規(guī)范程序及時、足額支付到負責承包工程的建筑施工企業(yè)。

　　地方各級政府要按照中央有關規(guī)定，積極推進國庫集中支付制度和政府采購制度改革。實施國庫集中支付改革起步早的地區(qū)，要逐步擴大改革范圍，并切實加大對政府投資項目實行財政直接支付的力度。其他地區(qū)，要進一步加快改革的步伐，并按改革的要求，將地方政府投資的工程項目納入國庫集中支付和政府采購范圍，實行財政直接支付。

　　四、各類建筑施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家工資管理的法律法規(guī)，及時、足額支付職工特別是農(nóng)民工工資，要尊重和切實保障職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。建筑施工企業(yè)取得的工程款或其他來源的資金，要優(yōu)先保證工資支付的需要。采取分包方式的總承包單位，要按合同規(guī)定及時支付分包工程款。同時，建筑施工企業(yè)應嚴格遵守國家有關禁止帶資承包的規(guī)定，做到有法必依，從客觀上抑制建設領域拖欠工程款的發(fā)生。

　　各級財政部門要以“三個代表”重要思想為指針，全力以赴、積極地配合有關部門，進一步貫徹落實國辦發(fā)94號文件精神，切實地履行職責，努力解決好建設領域拖欠工程款的問題，促進我國經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。