廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理總站站長 吳松

2004年3月23日

轉(zhuǎn)變職能 強(qiáng)化服務(wù) 開創(chuàng)我省工程造價(jià)管理工作新局面

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

　　2003年，我省工程造價(jià)管理系統(tǒng)在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的指導(dǎo)下，在省建設(shè)廳和各級(jí)建設(shè)行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我省建設(shè)系統(tǒng)的工作重點(diǎn)，開拓進(jìn)取，使我省的工程造價(jià)管理工作走上穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展軌道，為促進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下面，我就2003年完成的主要幾項(xiàng)工作和2004年工作要點(diǎn)向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們報(bào)告如下：

　　一、2003年完成的主要工作

　?。ㄒ唬┌磿r(shí)貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。2003年3月，建設(shè)部頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)，并定于2003年7月1日起實(shí)施。2003年，我省工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)之一就是如何宣傳貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》。通過全省各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和廣大工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的共同努力，我省僅用短短3個(gè)月的時(shí)間，就對(duì)我省的建筑、安裝、市政、園林綠化、裝飾裝修工程的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行重新編制與修訂，使我省的計(jì)價(jià)依據(jù)與《計(jì)價(jià)規(guī)范》完全銜接配套執(zhí)行。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司對(duì)我省按時(shí)貫徹國標(biāo)給予了高度的贊揚(yáng)。特別值得一提的是，這些工作是在 “非典”時(shí)期下開展的，大家竭盡努力，在省建設(shè)廳和陳廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難，如期完成的艱巨任務(wù)。

　?。ǘ楸ＷC工程質(zhì)量與施工安全，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整了我省工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，并及時(shí)指導(dǎo)全省建材價(jià)差的調(diào)整。我省經(jīng)過幾次造價(jià)水平和定額水平的調(diào)整，全省平均造價(jià)水平已降到較低的水平，總體水平已貼近市場，但是，由于當(dāng)前市場競爭不規(guī)范，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法過于簡單，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)過低，不利于保證工程質(zhì)量和施工安全，不利于建筑業(yè)的發(fā)展，為此，我們根據(jù)市場環(huán)境，適時(shí)調(diào)整了安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)價(jià)方法和定價(jià)原則，為保證施工企業(yè)足額收取安全文明施工措施費(fèi)并確保將這筆費(fèi)全額用在工程上，我們將安全文明施工措施費(fèi)單列，不作為競爭性費(fèi)用，并規(guī)定各地要制定相應(yīng)的管理辦法，?？顚Ｓ谩＿@些政策的出臺(tái)，起到很好的作用。

　　從2002年第四季度起，我省建筑用鋼的價(jià)格持續(xù)上漲，上漲幅度已超過同期的20以上，由于近幾年建材價(jià)格一直較平穩(wěn)，大部分用村價(jià)格穩(wěn)中有降，因此，施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，同時(shí)，施工企業(yè)對(duì)我省近幾年一直推行單價(jià)包干認(rèn)識(shí)不足(單價(jià)包干是國際通常的做法)，幾乎所有的施工企業(yè)都沒有考慮這方面風(fēng)險(xiǎn)，而鋼材、水泥等是主要用材，關(guān)系到工程質(zhì)量和安全，為此，我站及時(shí)提請(qǐng)省建設(shè)廳頒發(fā)了調(diào)整鋼材工地結(jié)算價(jià)的指導(dǎo)性意見和指導(dǎo)調(diào)整建材價(jià)格的通知，各市工程造價(jià)管理站也積極響應(yīng)，采取多種辦法，適時(shí)指導(dǎo)調(diào)整了主材結(jié)算價(jià)，做到在法規(guī)允許的情況下，為各方解決鋼材價(jià)格上漲幅度過大問題提供了解決途徑，受到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。

　　（三）開展工程造價(jià)調(diào)研，探討在新形勢下我省工程造價(jià)管理模式。我省自1999年順德開展工程造價(jià)改革試點(diǎn)至今，我省的計(jì)價(jià)方法、模式以及定價(jià)方式，定額水平和造價(jià)水平都發(fā)生了巨大的變化，如何進(jìn)行有效的工程造價(jià)監(jiān)管工作是我們面臨的重大課題，同時(shí)，中標(biāo)價(jià)過低已明顯影響我省工程建設(shè)管理和建筑業(yè)發(fā)展。陳廳多次指示造價(jià)站要開展調(diào)研，找出對(duì)策，采取措施，要在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，合理低價(jià)，要規(guī)范計(jì)價(jià)行為，防止惡性競爭，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康發(fā)展。為此，省造價(jià)總站聯(lián)合各級(jí)造價(jià)，就清單執(zhí)行情況、定額和造價(jià)水平、招標(biāo)定價(jià)方法、中標(biāo)后造價(jià)監(jiān)管、工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)情況、材料設(shè)備統(tǒng)一編碼等問題進(jìn)行了研討，對(duì)全省造價(jià)情況進(jìn)行了較為全面摸底，提出了一些建議和對(duì)策，為下一步研究制定合理低價(jià)政策打下基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工程造價(jià)咨詢單位的管理。我省到2003年底持有資質(zhì)證書的造價(jià)咨詢單位共計(jì)316家，其中甲級(jí)24家，乙級(jí)292家(其中暫己級(jí)111家)。我省工程造價(jià)咨詢單位總體數(shù)量偏大，特別是個(gè)別市總量過大，但全省造價(jià)咨詢公司都存在規(guī)模偏小，競爭力不強(qiáng)。為此，我們一方面嚴(yán)格準(zhǔn)入，去年新增咨詢單位75家(其申由廣州市核準(zhǔn)13家，深圳市核準(zhǔn)36家)，增長速度得到一定控制，另一方面，通過年檢，促進(jìn)咨詢單位增強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范造價(jià)咨詢市場，2003年，完威甲級(jí)咨詢單位的年檢初審，對(duì)應(yīng)參加年檢的乙級(jí)咨詢單位進(jìn)行了年檢。其中，甲級(jí)合格率100%，乙級(jí)合格率72.37%，提出需要整改的40家。同時(shí)，完成了咨詢單位的754位造價(jià)工程師年檢工作。

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變角色，放開工程造價(jià)專用軟件市場。為配合《計(jì)價(jià)規(guī)范》及我省2003年備專業(yè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的貫徹實(shí)施，按照建設(shè)部應(yīng)用軟件開發(fā)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知精神，結(jié)合我省的實(shí)際情況，為管理好我省造價(jià)軟件市場，我們轉(zhuǎn)變了以往既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色，全面而有序地放開了全省的造價(jià)軟件市場，鼓勵(lì)市場的公平競爭，在競爭中促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，為軟件開發(fā)商和廣大用戶創(chuàng)造了一個(gè)良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，真正當(dāng)好一個(gè)"裁判員》的角色。我們這種軟件管理模式的轉(zhuǎn)變，將對(duì)我省建設(shè)工程造價(jià)軟件市場產(chǎn)生具有深遠(yuǎn)意義的影響，使得管理者、生產(chǎn)者、使用者不斷地處于良性互動(dòng)中，使得更廉價(jià)、更優(yōu)質(zhì)的建設(shè)工程造價(jià)軟件產(chǎn)品源源不斷地提供于市場，進(jìn)一步促進(jìn)該領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。取得明顯的社會(huì)效益。

　?。┻M(jìn)一步提高工程造價(jià)信息刊物質(zhì)量。各級(jí)工程造價(jià)管理站，進(jìn)一步重視工程造價(jià)信息工作，緊緊圍繞2003年工程造價(jià)管理工作重點(diǎn)，及時(shí)做好宣傳和報(bào)道工作，為把好期刊的論文質(zhì)量，逐步建立了專家評(píng)審制度，為更好地服務(wù)社會(huì)，不斷開設(shè)新欄目，豐富于刊物內(nèi)容，特別是近幾年來，各級(jí)工程造價(jià)管理站加強(qiáng)了材價(jià)信息的采集、整理、分析、發(fā)布工作，備市工程造價(jià)信息刊物的實(shí)用性和時(shí)效性得到進(jìn)一步提高，受到建設(shè)各方的肯定。

　　（七）加大培訓(xùn)力度，保證《計(jì)價(jià)規(guī)范》的貫徹。為了更好地貫徹執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》和我省配套的計(jì)價(jià)依據(jù)，全省各級(jí)造價(jià)站均舉辦了多期工程造價(jià)專業(yè)人員培訓(xùn)班，讓建設(shè)各方熟悉和掌握《計(jì)價(jià)規(guī)范》和我省的計(jì)價(jià)依據(jù)，通過培訓(xùn)，確?！队?jì)價(jià)規(guī)范》在我省順利貫徹。根據(jù)培訓(xùn)要求，組織編寫了造價(jià)專業(yè)人員系列培訓(xùn)教材，由于省編寫的教材較為系統(tǒng)，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)委托我省在省教材的基礎(chǔ)上，修改成全國造價(jià)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材。

　　我們雖然較好地完成了2003年工作任務(wù)，但我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到存在不少問題和不足。一是對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法后帶來的新問題認(rèn)識(shí)不夠深刻和全面，還沒有拿出系統(tǒng)的解決方案；二是對(duì)造價(jià)監(jiān)管的研究不深入，認(rèn)識(shí)模糊，總覺得無從下手；三是對(duì)工程造價(jià)管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)非常膚淺，造價(jià)站的定位不明確，不能很好地拓展業(yè)務(wù)；四是信息化重視不夠，造價(jià)信息管理手段落后；四是沒有樹立起管理就是服務(wù)意識(shí)。總體來講還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。這些問題不利于我省工程造價(jià)管理工作的開展，是我們今后重點(diǎn)研究的問題，也是努力的方面。

　　二、2004年工作要點(diǎn)

　　2004年，我們的工作思路是：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、省九屆四次會(huì)議和全省建設(shè)工作會(huì)議以及全省建筑管理工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省建設(shè)系統(tǒng)的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步深化我省工程造價(jià)管理改革，在全面貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的基礎(chǔ)下，突出抓好合理確定工程造價(jià)的政策研究和制定；大力推進(jìn)中標(biāo)后工程造價(jià)監(jiān)管工作，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)備方在工程建設(shè)實(shí)施階段的工程造價(jià)監(jiān)管；開展調(diào)研活動(dòng)，重新研究計(jì)價(jià)依據(jù)的表達(dá)形式、水平測定方法和工程造價(jià)在各階段的確定方法；重視工程造價(jià)管理信息化工作，加快全省工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；進(jìn)一步整頓和規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場；抓緊完成造價(jià)專業(yè)人員的教材編寫和從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度的建立，促進(jìn)我省工程造價(jià)事業(yè)健康發(fā)展。

　　具體應(yīng)抓好如下六項(xiàng)主要的工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化我省工程造價(jià)管理改革。建設(shè)部頒發(fā)的《計(jì)價(jià)規(guī)范》是工程造價(jià)改革的里程碑，大大加速我國工程造價(jià)管理改革以及與國際慣例接軌的進(jìn)程，是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。今年，我省必須全面推行工程量清單招標(biāo)，在工程量清單招標(biāo)模式下，制定具有上、下限值的“欄標(biāo)價(jià)”制度(需修改評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法)，指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為，體現(xiàn)科學(xué)合理低價(jià)中標(biāo)原則；研究建立綜合單價(jià)包干合同價(jià)格調(diào)整機(jī)制(需修改招投標(biāo)示范文件和施工合同示范文本)，使價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)中標(biāo)后工程造價(jià)監(jiān)管工作。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查工作是省建設(shè)廳今年重點(diǎn)工作之一，各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)配合這項(xiàng)工作，要根據(jù)建設(shè)部107號(hào)部長令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和省政府40號(hào)省長令《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》賦予的行政職能，以及《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法(試行)》的要求，通過建立管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更的管理，大力推進(jìn)中標(biāo)后工程造價(jià)監(jiān)管工作，初步建立起工程造價(jià)在實(shí)施階段的監(jiān)管體系。全省各市要在開展中標(biāo)后工程造價(jià)監(jiān)管工作同時(shí)，選2至3個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，積極探索工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施工程造價(jià)監(jiān)管的具體辦法和有效形式。

　?。ㄈ┭芯恐贫ㄎ沂」こ逃?jì)價(jià)依據(jù)重新修編方案。要在2003年調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，重新測算我省工程造價(jià)水平和各專業(yè)綜合定額水平，并與兄弟省市的水平進(jìn)行對(duì)比研究，研究調(diào)整我省水平的可能性和具體操作方法。要積極探索在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，我省工程造價(jià)水平和綜合定額水平的測定方法，計(jì)價(jià)依據(jù)的表達(dá)形式，工程造價(jià)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、竣工階段具體的確定方法和程序。要完成工程計(jì)價(jià)依據(jù)下一步改革的方案，為重新編制我省各專業(yè)工程計(jì)價(jià)辦法、綜合定額奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┲匾曃沂」こ淘靸r(jià)管理信息化工作。加快我省工程造價(jià)信息化建設(shè)，通過信息化建設(shè)，推動(dòng)我省工程造價(jià)管理方式的改變。今年，有關(guān)工程造價(jià)有關(guān)政務(wù)信息，通過廣東建設(shè)信息網(wǎng)發(fā)布，啟動(dòng)全省工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)，并協(xié)調(diào)好與廣東建設(shè)網(wǎng)的關(guān)系，以編制全省的建設(shè)工程材料設(shè)備統(tǒng)一編碼為基礎(chǔ)，建立全省工程造價(jià)信息共享平臺(tái)，盡可能整合全省各市現(xiàn)有工程造價(jià)信息資源。開展工程造價(jià)測算體系的研究，要利用計(jì)算機(jī)手段建立工程造價(jià)測算的動(dòng)態(tài)模型。

　　（五）進(jìn)一步整頓和規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場。整頓和規(guī)范建筑市場工作仍然是省建設(shè)廳今年的重點(diǎn)工作之一，工程造價(jià)咨詢市場是建筑市場的重要組成部分。今年我省整頓和規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場的重點(diǎn)是開展執(zhí)業(yè)情況檢查，要嚴(yán)肅查處不按國標(biāo)計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單和工程量清單編制質(zhì)量差的單位和執(zhí)業(yè)人員，在全省范圍內(nèi)開展工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)情況檢查，加大違規(guī)范執(zhí)業(yè)的查處力度。要制定政策，鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢單位按照市場的要求進(jìn)行兼并或重組，要按照建設(shè)部要求，大力提倡發(fā)展專營工程造價(jià)咨詢單位。加大我省工程造價(jià)咨詢市場對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放的程度。

　?。┳ゾo建立工程造價(jià)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度。制定《廣東省建設(shè)工程造價(jià)從業(yè)人員管理辦法》，建立起在新的形勢下，具有我省特色的工程造價(jià)從業(yè)人員制度。要完成“廣東省建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員培訓(xùn)系列教材”的編制工作，要高質(zhì)量完成中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)委托我省編制造價(jià)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材的編寫工作。