廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 陳英松

2004年3月23日

同志們：

　　今天，省建設(shè)廳在佛山市南海區(qū)召開2004年全省工程造價(jià)管理工作座談會(huì)。這次座談會(huì)議的主題是，以黨的十六屆三中全會(huì)和省委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，重點(diǎn)研究部署2004年全省建設(shè)工程造價(jià)管理各項(xiàng)工作，研討新形勢(shì)下我省工程造價(jià)管理工作面臨的任務(wù)和機(jī)遇。

　　2003年，我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在各有關(guān)單位的支持和配合下，經(jīng)過大家的共同努力，我省的工程造價(jià)管理工作邁入了穩(wěn)步發(fā)展的軌道，促進(jìn)了我省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。2003年，我省認(rèn)真貫徹了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)；頒發(fā)了與《計(jì)價(jià)規(guī)范》完全銜接的廣東省建設(shè)工程系列計(jì)價(jià)依據(jù)，確?！队?jì)價(jià)規(guī)范》在全省范圍內(nèi)全面施行。同時(shí)，我省就工程量清單計(jì)價(jià)執(zhí)行情況、造價(jià)水平、招投標(biāo)定價(jià)方法、中標(biāo)后造價(jià)監(jiān)管等問題，在全省范圍內(nèi)開展了調(diào)研，特別針對(duì)影響我省工程建設(shè)管理和建筑業(yè)發(fā)展的“盲目降價(jià)”、 “中標(biāo)價(jià)過低”等現(xiàn)象，研究對(duì)策，采取措施，探索新時(shí)期我省工程造價(jià)管理模式，等等，這些工作，得到建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的充分肯定。

　　在這次座談會(huì)上，大家要面對(duì)我省工程造價(jià)管理工作存在的問題和困難，加強(qiáng)交流，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)我省工程造價(jià)管理工作的新發(fā)展。

　　2004年，是抓落實(shí)、促發(fā)展的關(guān)鍵一年。2004年我省工程造價(jià)管理工作任務(wù)將更加繁重，請(qǐng)大家認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，改革進(jìn)取，認(rèn)真完成2004年的各項(xiàng)工作任務(wù)。下面，我就今年我省工程造價(jià)管理工作強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見：

　　　　一、以《行政許可法》為契機(jī)，加快工程造價(jià)管理職能的轉(zhuǎn)變

　　《行政許可法》將于今年7月1日開始實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，必須認(rèn)其、及時(shí)完成行政許可項(xiàng)目的清理，修改有關(guān)規(guī)章，完善有關(guān)制度，確?！缎姓S可法》的順利實(shí)施。建設(shè)法制政府是建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)的前提，我們要充分認(rèn)識(shí)到《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)依法行政的必要性和緊追性，我們要以改革和發(fā)展的眼光審視現(xiàn)行的管理制度，要解放思想，敢于創(chuàng)新，加快改革束縛發(fā)展的管理制度，積極推進(jìn)工程造價(jià)管理職能轉(zhuǎn)變，建立和完善上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的新的工程造價(jià)管理體系。

　　　　二、進(jìn)一步深化工程造價(jià)改革，適應(yīng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　工程造價(jià)管理工作是建設(shè)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系到建設(shè)領(lǐng)域合理使用資金，提高投資效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要工作。雖然近幾年，我省的工程造價(jià)管理工作取得了顯著成績(jī)，得到建設(shè)部、省委、省政府和廣大造價(jià)工作者的肯定，但我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化工程造價(jià)改革的重要性和緊追性，我們不能因?yàn)椤队?jì)價(jià)規(guī)范》在我省順利實(shí)施，就滿足現(xiàn)狀，我們應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，雖然隨著 《計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒發(fā)，大大加速了工程造價(jià)工作與國(guó)際，貫例接軌的進(jìn)程，但由于市場(chǎng)行為不規(guī)范等原因，出現(xiàn)了許多新問題，如價(jià)格過低不利于建筑業(yè)健康發(fā)展的問題、合同不規(guī)范問題、中標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)脫節(jié)問疑，等等。各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要全面推行工程量清單計(jì)價(jià)同時(shí)，著重研究如何規(guī)范建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為，要制定政策抑制盲目降價(jià)、壓價(jià)，要制定正確體現(xiàn)科學(xué)合理的低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，要完善工程量清單招投標(biāo)示范文本和施工合同示范文本，建立綜合單價(jià)包干合同價(jià)款的調(diào)整機(jī)制，促使工程雙方共同承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)開展中標(biāo)后工程造價(jià)監(jiān)管工作，通過建立信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)和規(guī)范工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更的管理，要積極探索工程造價(jià)監(jiān)管的有效辦法和措施，逐步建立工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)監(jiān)管體系，使我省工程造價(jià)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

　　　　三、整頓和規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)健康發(fā)展

　　工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)是建設(shè)市場(chǎng)的組成部份。今年，省建設(shè)廳的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是要進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，這必然將工程造價(jià)咨詢業(yè)列入整頓和規(guī)范的工作范圍內(nèi)。根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展和應(yīng)對(duì)WTO的需要，今年我省整治工程造價(jià)咨詢業(yè)的工作著重抓執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，要嚴(yán)肅查處工程造價(jià)咨詢單位和執(zhí)業(yè)人員不執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》、不按 《計(jì)價(jià)規(guī)范》編制工程量清單、工程量清單編制質(zhì)量差的行為，嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度，對(duì)不符合要求的工程造價(jià)咨詢單位和人員嚴(yán)禁進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的工程造價(jià)咨詢單位和人員堅(jiān)決查處，應(yīng)清出市場(chǎng)的，堅(jiān)決清出。嚴(yán)肅查處工程造價(jià)咨詢單位弄虛作假和無證、越級(jí)、掛靠、轉(zhuǎn)包等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要成立行業(yè)協(xié)會(huì)，并通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，抑制、杜絕工程造價(jià)咨詢單位低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，改變工程造價(jià)咨詢單位工作質(zhì)量低劣，服務(wù)不到位等不良現(xiàn)象，將工程造價(jià)咨詢單位和人員信用情況納入管理，對(duì)不良行為予以公示，對(duì)違法違規(guī)和失信行為實(shí)施懲戒。

　　在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各市要進(jìn)一步開放工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，打破地區(qū)封銷和行業(yè)、部門壟斷，制定政策，鼓勵(lì)和支持工程造價(jià)咨詢單位按照市場(chǎng)要求進(jìn)行兼并或重組，鼓勵(lì)具備條件的工程造價(jià)咨詢單位申報(bào)招標(biāo)代理、監(jiān)理資質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)我省工程造價(jià)咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

　　　　四、大力推進(jìn)我省工程造價(jià)信息化工作

　　我省現(xiàn)有工程造價(jià)信息資源較為離散、零亂，在一定程度造成信息資源浪費(fèi)和增大運(yùn)行成本。根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的需求和建設(shè)部的要求，今年要整合我省現(xiàn)有工程造價(jià)信息資源，建立起實(shí)用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域的信息資源共享，加快我省工程造價(jià)信息化建設(shè)，通過信息化建設(shè)，推動(dòng)我省工程造價(jià)管理方式的改變。

　　要做好發(fā)布工程造價(jià)政務(wù)信息工作，逐步實(shí)現(xiàn)全省工程造價(jià)政務(wù)信息，通過廣東建設(shè)信息網(wǎng)發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)和完善全省工程造價(jià)電子政務(wù)工作。省造價(jià)總站要盡快啟動(dòng)全省工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)，各市造價(jià)站要積極配合和大力文持，以建設(shè)全省統(tǒng)一的材價(jià)編碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建起我省工程造價(jià)信息資源共享的技術(shù)平臺(tái)。

　　　　五、圍繞社會(huì)熱點(diǎn)，積極主動(dòng)做好清理拖欠工程款的有關(guān)工作

　　各級(jí)造價(jià)站要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國(guó)辦[2003]94號(hào)），主動(dòng)協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)開展清欠工程款的工程造價(jià)相關(guān)工作，重點(diǎn)做好工程結(jié)算糾紛調(diào)解，加快結(jié)算速度，公開曝光不按時(shí)支付工程款、不按時(shí)辦理工程結(jié)算的單位和工程。

　　要研究從工程造價(jià)角度清欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，提出我省清欠工程款、工程價(jià)款支付與結(jié)算約有關(guān)制度。加強(qiáng)我省工程進(jìn)度款監(jiān)控、工程竣工結(jié)算時(shí)效性的管理，加大對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的服務(wù)管理、執(zhí)業(yè)行為和水平的監(jiān)督力度，確保工程價(jià)款的正常支付與結(jié)算，盡量避免拖欠工程款。要完善合同備案管理和工程結(jié)算制度，推行工程擔(dān)保制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，從源頭上遏止拖欠工程款，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　同志們，2004年我們的工作是任重而道遠(yuǎn)的。希望大家要按照十六屆三中全會(huì)和省委九屆四次全會(huì)的要求，全面貫徹全省建設(shè)工作會(huì)議和全省建筑管理工作會(huì)議的工作部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，開拓創(chuàng)新。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以旺盛的斗志，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)取的精神，扎扎實(shí)實(shí)加快我省工程造價(jià)管理改革工作，共同促進(jìn)我省工程造價(jià)事業(yè)向持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。