建設(shè)部總規(guī)劃師 陳曉麗

2003年8月15日

堅(jiān)定信心 勇于探索 穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作

同志們：

　　在大家的共同努力下，城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議已經(jīng)完成了預(yù)定的日程，在會(huì)議即將結(jié)束之際，對(duì)這次會(huì)議做一簡(jiǎn)要總結(jié)。主要講三個(gè)方面：

　　一、會(huì)議情況

　　在這次會(huì)議上，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興同志作了重要報(bào)告。報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)抓緊進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再行推開(kāi)”的重要批示精神。深刻分析了當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)所存在的矛盾和問(wèn)題，闡述了進(jìn)行改革的重要性緊迫性。在總結(jié)各地改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，闡述了城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的基本思路。對(duì)供熱體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面的部署和動(dòng)員，并提出了六點(diǎn)明確的要求。

　　會(huì)議還聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委同志的講話(huà)，他們從不同的角度強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)供熱體制改革的重要性和需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。對(duì)各地相關(guān)部門(mén)如何在供熱體制改革試點(diǎn)工作中，充分發(fā)揮各自職能，做好工作提出了要求。強(qiáng)調(diào)了只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點(diǎn)工作才能順利的推進(jìn)。

　　會(huì)上北京市、天津市、哈爾濱市、沈陽(yáng)市、吉林省等單位的代表介紹了他們過(guò)去在探索供熱體制改革工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，清華大學(xué)的專(zhuān)家介紹了波蘭、丹麥等國(guó)外供熱采暖收費(fèi)制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)各地開(kāi)展供熱體制改革試點(diǎn)工作是有很好的借鑒作用。

　　與會(huì)代表們結(jié)合保興同志的報(bào)告，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和八部委文件精神，如何開(kāi)展試點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真而熱烈的討論。通過(guò)討論，大家對(duì)供熱體制改革重要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的提高，對(duì)改革的緊迫性和改革中的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容以及改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題也有了更清醒的認(rèn)識(shí)。大家認(rèn)為這次會(huì)議是一次提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)的大會(huì)，是一次交流經(jīng)驗(yàn)、全面動(dòng)員、統(tǒng)一協(xié)作的大會(huì)，是實(shí)實(shí)在在落實(shí)十六大精神、實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的務(wù)實(shí)會(huì)議。有的代表還說(shuō)這個(gè)會(huì)開(kāi)晚了，早一點(diǎn)就更好了。山東省與會(huì)代表除認(rèn)真參加會(huì)議外，還由政府副秘書(shū)長(zhǎng)召集本省的同志開(kāi)會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究如何落實(shí)會(huì)議精神，并決定回去以后盡快向省政府匯報(bào)，盡快部署本省的城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作做出了安排。與此同時(shí)，大家還在討論中也提出了很多好的建議。大家在開(kāi)會(huì)中，一邊思考，一邊研究回去怎么辦的問(wèn)題。充分說(shuō)明這次會(huì)議開(kāi)的很成功，達(dá)到了預(yù)期的目的。

　　二、強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)

　　在討論中，大家也提出許多具體問(wèn)題，如制定法規(guī)、優(yōu)惠政策、資金籌措、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題。這充分說(shuō)明了（八部委）文件中所述的：“充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)供熱體制改革復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性”。這也是為什么國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求我們“抓緊試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再行推開(kāi)”的道理。

　　試點(diǎn)工作，并非現(xiàn)在才開(kāi)始，從大會(huì)交流中大家已可以看出，試點(diǎn)已進(jìn)行了，但是還不夠，還沒(méi)有全套系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。所以要發(fā)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，推開(kāi)面上的試點(diǎn)。用保興同志的話(huà)說(shuō)：現(xiàn)在的試驗(yàn)不是實(shí)驗(yàn)室小試，而是進(jìn)入了中試階段。所以要重視，以便更快取得經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)于改革和試點(diǎn)的要求，《指導(dǎo)意見(jiàn)》、部長(zhǎng)講話(huà)、各部委的講話(huà)已經(jīng)提到了。這里我只強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　一是要抓住改革的核心，堅(jiān)定信心、勇于探索。仇保興副部長(zhǎng)在報(bào)告中講到了：供熱體制的改革核心是停止福利供熱。所以我們一定要抓住這個(gè)核心，堅(jiān)定信心，勇于探索。當(dāng)初，我國(guó)推進(jìn)住房制度改革等各項(xiàng)改革難度都很大，時(shí)至今日，這些改革都取得了突破性的進(jìn)展，取得了很大的成功。住房制度改革也不是一蹴而就的，而是在不斷實(shí)踐探索中逐步提高的。所以對(duì)城鎮(zhèn)供熱體制改革也一定要抓住這次機(jī)遇，堅(jiān)定信心，穩(wěn)步推進(jìn)，下定決心，一步一個(gè)腳往前走。更何況現(xiàn)在改革的條件比以前好。一些改革發(fā)展快的地區(qū)，供熱是商品的概念已經(jīng)初步建立、“使用者付費(fèi)”的觀念已經(jīng)深入人心、“冬季采暖是個(gè)人消費(fèi)類(lèi)的商品”也被越來(lái)越多的市民所接受，這些都為改革奠定了基礎(chǔ)。

　　二是要抓難點(diǎn)、抓關(guān)鍵。處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，解決好低收入群體的供熱保障是這次改革的關(guān)鍵。仇副部長(zhǎng)在報(bào)告中指出：“解決低收入家庭的采暖問(wèn)題是供熱體制改革的難點(diǎn)之一，也是這項(xiàng)改革改革的關(guān)鍵，而且也直接關(guān)系到困難群眾的基本權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定”。因此一定要及時(shí)研究探索有效的解決辦法，制定工作方案一定要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把工作做細(xì)。

　　三是要落實(shí)責(zé)任。八部委《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求改革試點(diǎn)工作要在15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面鋪開(kāi)。保興同志在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：組織供熱體制改革試點(diǎn)工作責(zé)任在地方，必須由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；地方各部門(mén)通力協(xié)作；建設(shè)部門(mén)組織實(shí)施。所以各地政府一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供熱體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要盡快組成由有關(guān)部門(mén)參加的供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真籌劃明確本地區(qū)供熱體制改革試點(diǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)，尤其要結(jié)合今冬供暖期開(kāi)始試點(diǎn)，抓緊方案的制定，研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　四是千萬(wàn)不能因?yàn)楣ぷ魃系氖韬龌虿簧鳎霈F(xiàn)群體事件等問(wèn)題。所以在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)一定要把關(guān)心人民群眾的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這一點(diǎn)，各地必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。我希望對(duì)此要特別重視。因?yàn)楦鞯厍闆r不一樣，有的地方已經(jīng)起步，有些地方正在醞釀之中，起點(diǎn)不一樣，推進(jìn)改革的方案和各地氣候條件、居民采暖需求差別很大，供熱采暖標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求存在差異，改革的具體措施也不一樣，各地一定要依據(jù)八部委的指導(dǎo)意見(jiàn)，因地制宜，分別決策，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　五是要做好宣傳輿論工作，要充分利用并發(fā)揮輿論的宣傳和導(dǎo)向作用。尤其是由于供熱體制改革政策性強(qiáng)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的利益，如果宣傳不到位，解釋不到位，就很難得到廣大人民群眾的理解和支持。試點(diǎn)工作必須充分考慮人民群眾的承受能力，各地在制定試點(diǎn)方案、措施、政策前，要廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，要公開(kāi)透明，要充分尊重群眾的知情權(quán)，必要時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)討論，只有取得群眾對(duì)供熱體制改革試點(diǎn)的理解和支持，改革才能成功。

　　三、關(guān)于對(duì)貫徹會(huì)議精神的要求

　?。ㄒ唬⑴c會(huì)代表回去以后要把會(huì)議的精神及時(shí)向各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府匯報(bào)，要盡快制定貫徹會(huì)議精神的具體措施和意見(jiàn)；

　　（二）、各省、自治區(qū)、直轄市一定要按照會(huì)議要求，在今年采暖季之前確定試點(diǎn)城市，組織試點(diǎn)城市制定出試點(diǎn)方案，由省政府批準(zhǔn)后，報(bào)建設(shè)部備案。

　?。ㄈ?、我們八個(gè)部委將密切配合各地改革試點(diǎn)工作，并將組織調(diào)查研究，適時(shí)組織試點(diǎn)情況交流；積極推進(jìn)供熱體制改革政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。請(qǐng)各地及時(shí)通報(bào)改革進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題，以便共同研究找到解決的辦法。這次會(huì)議反映的意見(jiàn)和建議，我們會(huì)認(rèn)真研究向上反映。

　　同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作是與城鎮(zhèn)居民密切相關(guān)的一項(xiàng)重大改革，我們一定要堅(jiān)定信心，克服困難，利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱體制的改革試點(diǎn)工作，節(jié)約能源，造福人民，做好這項(xiàng)利國(guó)利民的大好事！